1、 福建廈門某大學(xué)畢業(yè)論文標(biāo) 題：民事訴訟財產(chǎn)保全的分析與思考系 別： xxxxx 專 業(yè)： xxx 學(xué) 號： xxx 姓 名： xxx 摘要民事財產(chǎn)保全程序是民事訴訟中一個非常重要的組成部分，其是當(dāng)事人在緊急情況下保護自己合法利益的一個非常重要的手段。但這一制度所對應(yīng)的法律規(guī)范卻非常少，實務(wù)操作中各級法院對此的做法極不統(tǒng)一，使現(xiàn)有的民事保全程序制度無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。本文通過對財產(chǎn)保全的具體表述，闡述了財產(chǎn)保全的基本知識、缺陷及解決，得出了財產(chǎn)保全還是需要訂立單行的民事訴訟保全法。關(guān)鍵詞：財產(chǎn)保全 ; 程序 ; 缺陷; 解決 目錄摘要2目錄3引言41財產(chǎn)保全的意義42.現(xiàn)行財產(chǎn)保全制度的

2、不足42.1財產(chǎn)保全申請人的擔(dān)保方式及審查不具體42.2財產(chǎn)保全當(dāng)事人、案外人的程序性救濟權(quán)利缺失52.3財產(chǎn)保全的解除及擔(dān)保財產(chǎn)的解除規(guī)定不詳53.1明確擔(dān)保及審查的具體規(guī)定63.2進一步細化救濟程序83.3具體規(guī)定財產(chǎn)保全的解除及擔(dān)保財產(chǎn)的解除93.4具體明確財產(chǎn)保全錯誤的認定10結(jié)束語11致謝11參考文獻12民事訴訟的財產(chǎn)保全引言財產(chǎn)保全制度是我國民訴法確定的一種訴訟保障制度，目前是我國司法實踐中運用最廣泛的程序之一，也是目前解決執(zhí)行難問題的一個有效手段。財產(chǎn)保全制度是指遇有財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成當(dāng)事人權(quán)益的損害或可能使將來的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時。因此，從長遠

3、來看，我國民事訴訟保全立法的理想體例也應(yīng)是單行的民事訴訟保全法。1財產(chǎn)保全的意義財產(chǎn)保全是指法院在受理訴訟前或訴訟過程中，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人提出的申請，或者依職權(quán)對當(dāng)事人的財產(chǎn)或爭議標(biāo)的物作出強制性保護措施，以保證將來作出的判決能夠得到有效執(zhí)行的制度。財產(chǎn)保全分為訴訟財產(chǎn)保全和訴前財產(chǎn)保全兩大類。財產(chǎn)保全是我國民事訴訟法的一項重要的基本制度。同時，財產(chǎn)保全是訴訟保全的重要組成部分。對于保證人民法院生效裁判的順利執(zhí)行，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要的作用，在我國民事訴訟法中，對財產(chǎn)保全做出了明確的規(guī)定. 2.現(xiàn)行財產(chǎn)保全制度的不足2.1財產(chǎn)保全申請人的擔(dān)保方式及審查不具體民事訴訟法第九十二條

4、第二款規(guī)定，“人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保；申請人不提供擔(dān)保的，駁回申請”。但對擔(dān)保的方式無明確規(guī)定，以財產(chǎn)擔(dān)保的，擔(dān)保財產(chǎn)的評估、數(shù)額及是否就擔(dān)保人提供的擔(dān)保財產(chǎn)采取保全措施等問題法律無明確規(guī)定，對此，司法實踐的做法也各不相同。在擔(dān)保審查的實務(wù)中，當(dāng)事人可具體提供哪些擔(dān)保方式、具體的標(biāo)準如何審查、特別是對第三方保證這一擔(dān)保方式在民事保全擔(dān)保中是否允許等方面各法院的做法均極不統(tǒng)一。各法院的不同的操作方式，往往會使當(dāng)事人無所適從，雖說上述問題針對具體的案件可能會有不同的答案，但確立必要的原則，在一定框架內(nèi)實現(xiàn)實務(wù)操作的統(tǒng)一，不僅是可以做到的，還且從法院統(tǒng)一執(zhí)法、規(guī)范司法行為這

5、一角度而言，也應(yīng)是必須做到的。2.2財產(chǎn)保全當(dāng)事人、案外人的程序性救濟權(quán)利缺失民事訴訟法第九十九條規(guī)定，“當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。”但對于當(dāng)事人提出復(fù)議申請的方式、期間、是否采取聽證，法院作出答復(fù)的期間和答復(fù)的文書形式均無具體規(guī)定。特別對于訴訟保全中案外人異議如何處理完全沒有規(guī)定。法院往往將其擱置到執(zhí)行階段通過執(zhí)行中的案外人異議程序處理。財產(chǎn)保全對案件當(dāng)事人、案外人權(quán)利影響重大，故完善的救濟程序不可或缺。而我國民事訴訟法只在第九十九條規(guī)定了當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。對于當(dāng)事人提出復(fù)議申請的期間、法院

6、對復(fù)議的審查形式、作出答復(fù)的期間和方式均無具體的規(guī)定，更沒有考慮到案外人權(quán)益受影響的問題。 2.3財產(chǎn)保全的解除及擔(dān)保財產(chǎn)的解除規(guī)定不詳 我國民事訴訟法第九十五條規(guī)定，“被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。”實踐中該條被被申請人廣泛引用，被申請人往往以提供信譽擔(dān)保等方式要求法院解除原保全措施。此時法院往往陷入進退兩難境地。如果不解，則被申請人稱法律規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”解除；如果解，申請人則要求法院保護其權(quán)利的實現(xiàn)。該問題的最終解決有待對九十五條進行修改。該條把“被申請人提供擔(dān)保”作為解除財產(chǎn)保全的唯一條件非常不妥。被申請人提供擔(dān)保只應(yīng)是解除保全的條件之一，是否應(yīng)當(dāng)解除還需經(jīng)滿足其他要件并經(jīng)

7、法院審查決定。 2.4財產(chǎn)保全錯誤的認定過于寬泛國家賠償法第三十一條規(guī)定“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。”，在立法上雖然肯定了法院因違法采取保全措施對當(dāng)事人造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但因前面提及的法律規(guī)定存在的諸多局限，對什么是違法采取的保全措施難以判斷。當(dāng)事人一旦出現(xiàn)財產(chǎn)損失就向法院提國家賠償。3.完善我國財產(chǎn)保全制度的建議3.1明確擔(dān)保及審查的具體規(guī)定根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保。由此可知法

8、律并未要求申請人必須提供擔(dān)保，但司法實踐中，法院幾乎都要求申請人提供擔(dān)保，并以此取代法院必要的審查和對申請人的釋明責(zé)任。由于我國財產(chǎn)保全的啟動一般基于當(dāng)事人的申請，法院不做實體審查，故要求申請人提供擔(dān)保的做法有其合理性和必要性，因為提供擔(dān)保的目的是為了保障可能因申請人錯誤申請而給被申請人造成的損失得到賠償。如果該損失存在而申請人未提供擔(dān)保的話，被申請人的損失可能不能得以彌補。但在要求申請人提供擔(dān)保的情況下還應(yīng)完善以下問題： （1）應(yīng)對申請人提供的擔(dān)保進行審查。即在明確擔(dān)保的方式、數(shù)額、價值的前提下，法院有權(quán)審查申請人的擔(dān)保是否符合法律的規(guī)定，否則應(yīng)要求申請人補充或駁回申請。目前申請人提供擔(dān)保的

9、種類一般有：現(xiàn)金擔(dān)保、信譽擔(dān)保、實物擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押。因許多申請人自身經(jīng)濟實力所限，由擔(dān)保公司提供信譽擔(dān)保的情況較為普遍，而擔(dān)保公司魚龍混雜，擔(dān)保能力差別很大。有的法院出于對被申請人的保護和降低自身風(fēng)險的考量，將擔(dān)保公司的出資人及公司的注冊資本金數(shù)額作為考量擔(dān)保公司經(jīng)濟實力的主要指標(biāo)，以此作為審查申請人擔(dān)保是否合格的重要依據(jù)。如江蘇省高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全擔(dān)保審查、處置若干問題的暫行規(guī)定第六條規(guī)定“申請財產(chǎn)保全申請人為銀行、金融資產(chǎn)管理公司、經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立的非銀行系統(tǒng)的金融組織，國有資產(chǎn)管理公司可以以自己的資信提供擔(dān)保。上述單位為其他申請人提供資信擔(dān)保，符合法律規(guī)定的，可以允許。擔(dān)保公

10、司為申請人提供資信擔(dān)保的，財產(chǎn)保全標(biāo)的不得超過擔(dān)保公司注冊資金的百分之十。其他企業(yè)、公司為申請人提供的資信擔(dān)保，由人民法院審查決定”。關(guān)于擔(dān)保財產(chǎn)的數(shù)額，我國民事訴訟法雖沒有對擔(dān)保數(shù)額作出規(guī)定，但最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見第九十八條規(guī)定，“人民法院依照民事訴訟法第92條、第93條規(guī)定，在采取訴前財產(chǎn)保全和訴訟財產(chǎn)保全時責(zé)令申請人提供擔(dān)保的，提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請求保全的數(shù)額”。因擔(dān)保財產(chǎn)除現(xiàn)金外，實物擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押的方式在實踐中占有較大比例，故對擔(dān)保物的價值如何確定也是實踐中普遍存在的問題。司法實踐中，許多法院要求申請人提供有權(quán)評估機構(gòu)作出的評估報告或者審計結(jié)論作為實物價值、權(quán)利價值

11、的依據(jù)，此做法能較好的解決該問題，但評估報告具有時效性，有效期一般為一年，而一年以后如果案件仍在審理中是否應(yīng)當(dāng)重新評估，特別是有的擔(dān)保財產(chǎn)為股權(quán)時，其價值波動較快、較大。對此，筆者認為，申請人、被申請人未對擔(dān)保物價值提出異議，可視為雙方對原評估價值仍予以認可，法院一般無需要求申請人再重新評估。但如果有異議，認為原評估價值已與現(xiàn)價值不符，異議一方應(yīng)提出重新評估的申請并說明理由。如僅有異議，但不提出重新評估申請且無證據(jù)證明時，對其異議可依法駁回。如果其提供了有效證據(jù)，即使無需評估也能基本客觀的證明擔(dān)保物價值，法院也可依證據(jù)認定。這樣既防止當(dāng)事人濫用權(quán)利又能保證保全程序的客觀公正。 （2）應(yīng)對擔(dān)保財

12、產(chǎn)采取保全措施。由于擔(dān)保的目的在于防止被申請人因其財產(chǎn)被錯誤保全而遭受損失，如果不同時對申請人的擔(dān)保財產(chǎn)采取保全措施，保全發(fā)生錯誤時，被申請人獲得賠償?shù)臋?quán)利就無法保障。司法實踐中，法院普遍采取對擔(dān)保財產(chǎn)保全的做法，但該點在現(xiàn)行法律、司法解釋中并無規(guī)定，造成實踐中行為依據(jù)不足，應(yīng)予完善。 （3）當(dāng)申請人提供的擔(dān)保不合規(guī)定時，應(yīng)書面通知限時補充。超過期限仍未提供合格擔(dān)保的，應(yīng)裁定駁回申請。實踐中，申請保全而不提供擔(dān)保財產(chǎn)的情形很少，大多是提供的擔(dān)保法院認為不合要求。此種情形下法院既不能采取保全措施，也無依據(jù)駁回保全申請，法官一般只好采取口頭答復(fù)并記入筆錄的方式，告知申請人其提供擔(dān)保不符合要求，申請

13、保全的財產(chǎn)權(quán)屬不清，或同時告知其可重新提供擔(dān)保財產(chǎn)和保全財產(chǎn)。申請人一般不再提出異議，并按法院要求辦理。但這種做法很不規(guī)范，存在變相剝奪申請人申請復(fù)議權(quán)利的嫌疑。法官的自由度過大。筆者認為，對不符合要求的申請，法院應(yīng)當(dāng)以通知的形式限期補足，到期仍未提供合格擔(dān)保的，法院應(yīng)有權(quán)以裁定駁回保全申請。3.2進一步細化救濟程序在設(shè)計上，對申請人設(shè)置的救濟程序通常應(yīng)比被申請人對民事保全裁定的異議要簡單，對被申請人、案外人的實體權(quán)利救濟以及救濟程序應(yīng)予以格外的保護，畢竟在作出民事保全裁定時，被申請人或沒有參加到制作決定的過程中來或者其申辯是非常有限的，案外人更是如此。具體而言，關(guān)于提出復(fù)議的時限，法律應(yīng)有明

14、確規(guī)定，避免保全行為的效力長時間出于不確定狀態(tài)。建議參考日本相關(guān)法律的規(guī)定，當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行裁定不服的，應(yīng)于接到裁定之日起十五日內(nèi)提出復(fù)議。關(guān)于申請人的救濟。司法實踐中，申請人是否提供合格的擔(dān)保往往是法官作出是否保全裁定的依據(jù)。前已述及，對申請人不符合保全要求的申請，法院應(yīng)當(dāng)先以通知補充再以裁定駁回以便申請人行使法律賦予的復(fù)議權(quán)。至于復(fù)議審查時間，因申請人提供的擔(dān)保法院已在作出駁回保全申請裁定時進行了審查，而復(fù)議中申請人不會以提供新的擔(dān)保為由申請復(fù)議，故復(fù)議的審查十日為宜，審查方式可書面審。 關(guān)于對被申請人的救濟。實踐中，最常見的是由被申請人對保全裁定申請復(fù)議，通常有以下理由：舉證自

15、己資信良好，勿需采取保全措施；舉證證明保全財物的價值遠遠大于申請人請求的權(quán)益；申請人的擔(dān)保財產(chǎn)存在價值不足或其他權(quán)利瑕疵等問題。在這類復(fù)議中，被申請人的反映更為強烈。由于保全裁定并非經(jīng)過嚴格的對審辯論程序作出，一般在作出之初雙方當(dāng)事人并未同時介入，故復(fù)議階段雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)介入，在對抗中體現(xiàn)公平。此時僅書面審顯然不能實現(xiàn)該目的。現(xiàn)階段許多法院已采取聽證的方式對該類復(fù)議進行審查。筆者建議可由法院組織聽證，傳喚雙方當(dāng)事人進行言詞辯論，并可提供相應(yīng)的證據(jù)，之后作出終局裁定。在時限上，建議法院在當(dāng)事人提出復(fù)議后十日內(nèi)聽證。而審查過程的長短與案件本身的難易程度和當(dāng)事人所舉證據(jù)等密切相關(guān)，因此審查時間不能一

16、刀切，建議可在聽證結(jié)束后十日內(nèi)作出裁定。 關(guān)于對案外人的救濟。我國民事訴訟法對于訴訟保全中案外人異議如何處理沒有規(guī)定。實踐中，法院通常以法律無明確規(guī)定為由告知案外人不在審判階段處理，其異議可在執(zhí)行程序中解決。但保全一般都是在一審中進行，如果審判階段持續(xù)時間較長或者當(dāng)事人未盡快申請執(zhí)行，而案外人的異議又實際成立的話，案外人的合法權(quán)益就會較長時間處于被侵害的狀態(tài)，因此，建議在民事訴訟保全制度中增加案外人異議的處置，由作出保全裁定的法院對案外人異議進行審查，如果案外人的異議全部成立或部分成立，應(yīng)當(dāng)作出對案外人相應(yīng)財產(chǎn)解除保全的裁定。 而在我國隨著執(zhí)行難的問題不斷，這一救濟程序在司法實踐中的重要性也越

17、來越被強調(diào)，在現(xiàn)法院受理的一審案件中，近半數(shù)以上的案件當(dāng)事人都會提出民事保全的申請，而這些申請幾乎大部分都是當(dāng)事人在起訴時同時提起的。因此，現(xiàn)立案法官除進行立案審查外，另一項主要的工作就是審查當(dāng)事人提出的民事財產(chǎn)保全申請。3.3具體規(guī)定財產(chǎn)保全的解除及擔(dān)保財產(chǎn)的解除江蘇省高院對此也進行了有宜嘗試，其在江蘇省高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全擔(dān)保審查、處置若干問題的暫行規(guī)定中明確規(guī)定“根據(jù)中華人民共和國民事訴訟法第九十五條規(guī)定，被申請人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財產(chǎn)保全。被申請人提供的擔(dān)保除申請人同意接受的外，必須符合下列條件：1.必須與原保全財產(chǎn)價值相當(dāng)；2.必須優(yōu)于原保全物變現(xiàn)。”此限制較好解決了九

18、十五條適用中的困惑，以等值原則和變現(xiàn)優(yōu)先原則作為對被申請人擔(dān)保的要求，不管是最高院刊物的意見還是相關(guān)法院自己的規(guī)定，在適用上都不具剛性，故建議適時修改九十五條或進行司法解釋，明確被申請人的擔(dān)保要求，賦予法院實體審查權(quán)。關(guān)于案件審結(jié)后擔(dān)保財產(chǎn)和被保全財產(chǎn)的解封問題，現(xiàn)行法律對于財產(chǎn)保全申請人提供的擔(dān)保財產(chǎn)、被申請人的被保全財產(chǎn)在案件審結(jié)后需解除保全的缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定，加之法院總擔(dān)心不當(dāng)?shù)慕獬袨闀?dǎo)致國家賠償，因此，“保全易，解除難”也成為實踐中的普遍問題。根據(jù)財產(chǎn)保全的目的和當(dāng)事人主義，筆者建議，解封程序均由當(dāng)事人申請啟動，分四種情況予以處理：其一，生效判決支持申請人（原告）的全部訴訟請求，

19、申請人提出解除對其擔(dān)保財產(chǎn)保全的，法院應(yīng)予支持。因此時已無錯誤，擔(dān)保財產(chǎn)的功能已發(fā)揮完畢，需應(yīng)申請人之申請盡快解除其擔(dān)保財產(chǎn)控制措施。其二，如果判決僅支持申請人（原告）的部分訴訟請求，法院可根據(jù)被申請人的解封申請解除其應(yīng)為承擔(dān)履行數(shù)額之外的部分財產(chǎn)保全。與之對應(yīng)的是，法院可根據(jù)申請人的申請解除同等數(shù)額的擔(dān)保財產(chǎn)的保全。其三，生效判決駁回申請人（原告）的全部訴訟請求，法院可根據(jù)被申請人的申請解除對全部被保全財產(chǎn)的保全。由于生效判決駁回申請人（原告）的全部訴訟請求在理論上存在申請人因保全申請錯誤而以擔(dān)保財產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能，故法院不能直接依其申請解除對擔(dān)保財產(chǎn)的保全，而是應(yīng)先行向被申請人釋明，是

20、否主張損害賠償。如果被申請人另案起訴的，則在另案中被申請人作為原告可提起財產(chǎn)保全，對原案申請人的擔(dān)保財產(chǎn)申請保全。當(dāng)新的保全完成后，原審法院可以解除對原擔(dān)保財產(chǎn)的保全。如果被申請人未提起另案訴訟，法院對擔(dān)保財產(chǎn)不主動解除保全，待期限屆滿自動解除，以避免主動的行為增加國家賠償?shù)娘L(fēng)險。其四，如果雙方當(dāng)事人對是否解除保全達成一致，法院應(yīng)以雙方的一致意思表示處理。3.4具體明確財產(chǎn)保全錯誤的認定從現(xiàn)有法律規(guī)定看，法院保全錯誤涉及賠償?shù)闹饕梢罁?jù)有1994年頒布的國家賠償法。最高人民法院2000年9月21日發(fā)布關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋第三條明確規(guī)定“違法采取保全措施，是指人民法院依職

21、權(quán)采取的下列行為：（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人財產(chǎn)的，但案外人對案件當(dāng)事人負有到期債務(wù)的情形除外；（三）明顯超過申請人申請保全數(shù)額或者保全范圍的；（四）對查封、扣押的財物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴重不負責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個人負責(zé)保管的情形除外；（五）變賣財產(chǎn)未由合法評估機構(gòu)估價，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強行將財物變賣給他人的；（六）違反法律規(guī)定的其他情形。”而上述規(guī)定將國家賠償?shù)姆秶?guī)定得過于寬泛，特別是在對是否保全或解除保全、對案外人財產(chǎn)的查封及超標(biāo)的查封方面目前我國民事保全制度又不完善的情況下，違

22、法保全與依法保全的界限本身就較為模糊。另外保全行為要求迅速及時，法院決定是否保全時僅作書面審查，根據(jù)表面證據(jù)判斷被保全財產(chǎn)的歸屬，是否采取和如何采取措施上有一定的自由裁量度，此情形下，即使保全行為存在一定瑕疵，也非法院違法，只是不當(dāng)。正因如此，法院賦予了當(dāng)事人申請復(fù)議的權(quán)利，如當(dāng)事人有此救濟權(quán)利而棄之不用，或已通過該救濟渠道維護了自身權(quán)益，則均不應(yīng)請求國家賠償。因國家賠償是對當(dāng)事人權(quán)利保護的最后救濟手段，故在制度涉及上應(yīng)有前置的救濟程序，避免法院的正常裁量行為直接與國家賠償接軌，損害司法的公信權(quán)威。結(jié)束語上述的我國民事訴訟財產(chǎn)保全制度的種種不足，表明對我國民事訴訟財產(chǎn)保全制度需要重新構(gòu)建。目前

23、我國學(xué)術(shù)界關(guān)于民事訴訟保全立法的觀點有所不同。筆者認為民事訴訟保全本身具備程序的特殊性，最終單獨設(shè)民事訴訟保全法最符合這種特殊性，所以贊同制定單行的民事訴訟保全法。還有一個重要的原因，民事訴訟保全制度是一個跨越諸多部門法的程序，它的適用范圍已經(jīng)不僅僅單純地適用于民事訴訟領(lǐng)域，還被廣泛地應(yīng)用于仲裁、刑事附帶民事訴訟等程序中。同時，保全在辯論、證據(jù)的證明力要求、裁定的效力、執(zhí)行等方面均與通常的審判、執(zhí)行程序存在著相當(dāng)?shù)牟町悺纳鲜鲋形覀兛梢钥闯觯袷仑敭a(chǎn)保全程序是民事訴訟中一個非常重要的組成部分，其是當(dāng)事人在緊急情況下保護自己合法利益的一個非黨重要的手段。但這一制度所對應(yīng)的法律規(guī)范卻非黨少，這也造

24、成了在現(xiàn)有的實務(wù)操作中，各級法院對此的做法極不統(tǒng)一，現(xiàn)加上我國這一制度本身存在的很多不足與缺陷，使現(xiàn)有的民事保全程序制度無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。這些就要求有一部相對獨立的法規(guī)來集中、統(tǒng)一地加以規(guī)定，而不宜將其置于民事訴訟法典中。因此，從長遠來看，我國民事訴訟保全立法的理想體例也應(yīng)是單行的民事訴訟保全法。致謝感謝我們的導(dǎo)師胡國建老師，這篇論文的每個細節(jié)，都離不開您的細心指導(dǎo)。而您開朗的個性和寬容的態(tài)度，讓我們倍感親切。這次畢業(yè)設(shè)計過程中得到了班主任甘渭華老師對我們的幫助，在此我們要向諸位老師表示由衷的感謝。設(shè)計中院系領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了良好的設(shè)計環(huán)境，謹向各位領(lǐng)導(dǎo)表示誠摯的敬意和衷心的感謝。 感謝

25、我們的父母家人，焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我們最大的心愿。 在論文即將完成之際，我們的心情無法平靜，從開始進入課題到設(shè)計的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我們無言的幫助，在這里請接受我們誠摯的謝意參考文獻1.齊樹潔：民事訴訟法，高等教育出版社2008年8月第二次印刷。2白綠鉉編譯：日本新民事訴訟法，中國法制出版社2000年5月第一版。3 讓文森、塞爾日金沙爾著，羅結(jié)珍譯：法國民事訴訟法要義，中國法制出版社2001年7月第一版。4常怡主編：民事訴訟法學(xué)，中國政法大學(xué)出版社1999年第三版。 5唐德華著：民事訴訟法立法與適用。中國法制出版社2002年版。

26、6參見李仕春著：民事保全程序研究，中國法制出版社2005年版。7江偉：民事訴訟法專論，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第254頁。附錄：大型活動策劃操作實施過程應(yīng)注意的問題1、實施操作設(shè)計。我們應(yīng)該非常重視實施方案的操作設(shè)計。我們看到一些單位組織的活動，甚至是專業(yè)機構(gòu)承接的活動，都存在這樣的問題：創(chuàng)意很好，但是由于缺乏操作設(shè)計，在操作過程中出現(xiàn)很多問題，違背了原創(chuàng)精神或者沒有達到原創(chuàng)水平。所以，在原則方案確定以后，還要進一步進行操作設(shè)計，操作設(shè)計必須包括比較準確的財務(wù)預(yù)算。2、辦理審批手續(xù)。有人覺得辦審批很繁瑣，怕麻煩。但在實際工作中，我們應(yīng)該希望得到有關(guān)單位的審批 。3、實施操作程序的管理。

27、程序化管理是一種科學(xué)的管理意識，只有程序化實施，才能有標(biāo)準化、科學(xué)化管理，因而實施設(shè)計，重要的是設(shè)計出操作的規(guī)范程序。4、方案培訓(xùn)。在大型活動里，假如參與的工作人員不了解全局的策劃意圖，他們就不能為大型活動策略實施提供建設(shè)性的勞動，因而需要對工作人員進行方案培訓(xùn)，只有知情才能出力。5、設(shè)計評估標(biāo)準。一個大型活動的評估應(yīng)該有一個準確的評估標(biāo)準。現(xiàn)在很多方案做好以后，往往忽略做評估標(biāo)準方案，包括我們的客戶很少要求我們做評估方案，更不愿意付出費用，讓專業(yè)公司給他做評估報告。評估標(biāo)準，應(yīng)該在我們策劃的時候把它設(shè)計出來，這樣可以讓客戶在完成這個方案以后，根據(jù)設(shè)定的標(biāo)準作出科學(xué)評估。策劃的技巧。一是創(chuàng)造活

28、動的“眼”“眼”的概念是從文章的文眼、歌曲的歌眼中引伸出來的。大型活動策劃同樣需要創(chuàng)造這樣一個非常精彩的地方，要有高潮，要把這個環(huán)節(jié)設(shè)計得更有傳播性，這是大型活動創(chuàng)意的核心和關(guān)鍵。二是應(yīng)該有一個比較能夠表達我們主題的氛圍設(shè)計今天大家在大會會場看到大會主題形象宣傳板，很清晰，而且它有中英文，這些宣傳板帶出這次大會主題氛圍，也帶出了國際公共關(guān)系交流的概念，這是很用心思的策劃。我們應(yīng)該重視通過場地的設(shè)計，氣氛的設(shè)計，把活動的主題氛圍帶出來，這點往往有很多人不太重視，他們只考慮某一個活動環(huán)節(jié)上的創(chuàng)意，而忽略了場地上的創(chuàng)意。在大型活動的策劃和實施過程中，還有很多技巧可以利用，只要我們不斷總結(jié)提高，就一定

29、能創(chuàng)作出更多、更有影響力的大型活動。活動策劃有常規(guī)的方法可供遵循，但也有不少技巧。三分策劃，七分實施。 一、目標(biāo)一定要量化策劃活動特別是大型公關(guān)活動往往耗費很多人力、物力、財力資源。一個新產(chǎn)品在中心城市的上市傳播費用，一般都在百萬元以上。為什么要進行這樣大的公關(guān)投入？為了企業(yè)的傳播需要，為了建立品牌的知名度、認知度、美譽度，為了更多的目標(biāo)消費者去購買他的產(chǎn)品，這就是新產(chǎn)品上市公關(guān)活動的目標(biāo)。沒有目標(biāo)而耗費巨資做活動是不可取的，目標(biāo)不明確是不值得的。筆者遇到一些保健品企業(yè)，看到同行做節(jié)日公關(guān)活動，他也要做，而且要求活動規(guī)模更大、規(guī)格更高、發(fā)稿更多，但說不清楚為什么要做，要傳播什么樣的賣點、概念，

30、沒有設(shè)立目標(biāo)。有的企業(yè)做公關(guān)活動，設(shè)定了不少目標(biāo)，比如，提高知名度、美譽度，促進銷售等，但是沒有量化（提高知名度、美譽度的百分比，促進銷售的貨幣額度），方向模糊，錯把目的當(dāng)目標(biāo)。目標(biāo)一定要量化，它不是希冀式的觀測，而是指日可待。只有量化目標(biāo)，公關(guān)活動策劃與實施才能夠明確方向，才會少走彎路。二、集中傳播一個賣點策劃活動是展示企業(yè)品牌形象的平臺，不是一般的促銷活動，要確定活動賣點（主題），并以賣點作為策劃的依據(jù)和主線。很多公關(guān)活動，花了不少錢都不知是什么活動，留不下很深的印象。只有提煉一個鮮明的賣點，創(chuàng)造公關(guān)活動的“眼”并傳播，才能把有關(guān)資源整合起來，從而完成活動目標(biāo)。這里的賣點是公關(guān)活動環(huán)節(jié)設(shè)計

31、中最精彩、最具傳神的地方，活動事隔多年，情節(jié)大多被人淡忘，但仍能讓人記起的一個情節(jié)。公關(guān)活動策劃需要創(chuàng)造這樣一個非常精彩的高潮，要把這個高潮環(huán)節(jié)設(shè)計得更有唯一性、相關(guān)性、易于傳播性。當(dāng)然，集中傳播一個賣點，并不是只傳播一條信息，而是把活動目標(biāo)和目標(biāo)公眾兩項因素結(jié)合起來，重點突出一個賣點，提高活動的有效性。三、策劃活動本是就是一個媒體隨著公關(guān)新工具、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，同新聞媒體、廣告媒體一樣，公關(guān)媒體也在發(fā)生著革命，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體被應(yīng)用于公關(guān)活動。殊不知，公關(guān)活動本身就是一個傳播媒體，它具備大眾媒體的很多特點，其作用和大眾傳媒相比，只是公關(guān)活動實施前不發(fā)生傳播作用，一旦活動開展起來，它就能產(chǎn)生良

32、好的傳播效應(yīng)。公關(guān)活動因其組織利益與公眾利益并重的特點，具有廣泛的社會傳播性，本身就能吸引公眾與媒體的參與，以活動為平臺通過公眾和大眾傳媒傳播。在策劃與實施公關(guān)活動時，配備好的相應(yīng)的會刊、通訊錄、內(nèi)刊、宣傳資料等，實現(xiàn)傳播資源整合，能提升公關(guān)活動的價值與效果。四、沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)國內(nèi)不少公關(guān)公司做公關(guān)活動，因缺乏公眾研究意識或公眾研究水平有限、代理費少、時間緊等原因，省略公眾調(diào)查這一重要工作環(huán)節(jié)已是司空見慣的事情。想一個好的點子，找一個適當(dāng)?shù)娜兆泳涂梢愿愎P(guān)活動，這是某些所謂“大師”的通病。但“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”。只有摸清自己的優(yōu)劣勢，洞悉公眾心理與需求，掌握競

33、爭對手的市場動態(tài)，進行綜合分析與預(yù)測，才能揚長避短，調(diào)整自身公關(guān)策略，贏得公關(guān)活動的成功。公關(guān)實踐表明，公關(guān)活動的可行性、經(jīng)費預(yù)算、公眾分布、場地交通情況、相關(guān)政策法規(guī)等都應(yīng)進行詳細調(diào)查，然后進行比較，形成分析報告，最后作出客觀決策。 五、策劃要周全，操作要嚴密公關(guān)活動策劃有哪些技巧呢？重點是一點：周全。這是因為公關(guān)活動給我們的成功或失敗的機會只有一次。公關(guān)活動不是拍電影、電視，不能重來，每一次都是現(xiàn)場直播，一旦出現(xiàn)失誤無法彌補，絕不能掉以輕心。六、化危機為機遇大型公關(guān)活動有一定的不可確定性，為了杜絕意外事件發(fā)生，公關(guān)人員在策劃與實施的過程中要抱有強烈的危機意識，充分預(yù)測到有可能發(fā)生的各種風(fēng)險

34、，并制定出相應(yīng)的對策。只有排除了所有風(fēng)險，制訂出的策劃方案才有實現(xiàn)的保障。發(fā)生緊急事件時，要隨機應(yīng)變，不要手忙腳亂，不要抱怨，應(yīng)保持頭腦清醒，要冷靜，迅速查明原因并確認事實的真相。已造成負面影響的，一種方法是及時向公眾謝罪，防止再發(fā)生，不同媒體建立對立關(guān)系，避免負面報道，策略性處理媒介與公眾關(guān)系，否則修復(fù)較難；另一方法是，化危機為機遇，借助突發(fā)事件擴大傳播范圍，借助輿論傳播誠意，爭取公眾的支持，反被動為主動 。活動策劃和實施是公關(guān)工作常用的技術(shù)手段。要有效地進行大型活動策劃與實施，首先要弄清楚幾個基本問題，例如：如何界定大型活動？哪些單位或在什么樣的情況下使用大型活動？大型活動策劃技巧、要注意

35、的問題有什么？策劃的程序、方法是怎樣的？這樣有利于我們把大型活動組織的更加完善。 活動策劃與實施是企業(yè)策劃部、公關(guān)公司、策劃公司、廣告公司在工作中常用的技術(shù)手段。成功的公關(guān)活動能持續(xù)提高品牌-全球品牌網(wǎng)-的知名度、認知度、美譽度、忠誠度、顧客滿意度，提升組織品牌形象，改變公眾對組織的看法，累積無形資產(chǎn)，并能從不同程度上促進銷售。很多組織都運作過公關(guān)活動，但沒有目標(biāo)、沒有重點、虎頭蛇尾、不夠嚴謹?shù)墓P(guān)活動屢見不鮮。有的公關(guān)活動由于策劃欠周全或危機處理不力，導(dǎo)致活動失敗、損失較大，甚至釀成事故，造成人員傷亡，受到法律制裁。活動策劃需要關(guān)注的幾個要素：a、有大局，有格局：立足整個儒商人群，去曲阜祭孔

36、也顯得挺有大格局的；b、既大氣又有底氣：活動涵蓋人群包括100多家儒商企業(yè)，且有自己的活動主題“誠信經(jīng)營會商風(fēng)范”；c、既有“上天”也有“入地”：“上天”是指的立意較高，“入地”則是指有具體的行動；d、在合適的時間做了合適的事：具備邵珠富經(jīng)常講的“when”“what”原則。應(yīng)該說這樣一個活動，表面上看還是非常完美的，從某種意義上來講，也代表了單位較高的策劃活動水平，然而，如果按照邵珠富“1厘米營銷”的理論和在國內(nèi)講課時提到的企業(yè)的通病“挑不出毛病，找不到亮點”的角度看，其實還存在著諸多問題的。a、有沒有搞好“五個w”和“一個h”的問題策劃其實也要講究新聞的“五要素”或“六要素”的，具體包括四

37、個或五個“w”和一個“h”五個“w”是指whenwherewhywhowhich和一個“h”即“how”，即要搞清楚你的活動是“誰在搞”“什么時間搞”“如何搞”“在哪里搞”“搞哪個”的問題和“怎么搞”的問題。比方說在這個活動中，是報社聯(lián)合儒商們在搞、是在曲阜搞、是為了顯示自己的誠信、活動如此如此搞等問題，應(yīng)該說在五個“w”的基本戰(zhàn)略已確定了的前提下，如何解決好一個“how”的戰(zhàn)術(shù)問題往往成為決定活動策劃成功與失敗的關(guān)鍵因素。毫無疑問，在整個活動策劃方案中，“五個w“的問題解決得還不錯，但“一個how”的問題解決得還不夠，甚至是整個活動平淡沒有亮點，或許整體上看不出毛病，但的確也沒有太多亮點。而

38、沒有亮點的活動，是很難產(chǎn)生好的營銷效果的。比方說，現(xiàn)在中央電視臺選男主持人都要講究或“帥”、或“賣”、或“壞”、或“怪”，一個人長得丑并不可怕，關(guān)鍵是丑得要有特點，像潘長江，可能算不上帥哥，但觀眾照樣喜歡，原因就在于他有自己的特點；同樣于產(chǎn)品也是如此，去年邵珠富給一款海參策劃了“小丑參”的概念，之所以賣得紅紅火火，其實主要原因就是因為它有自己鮮明的個性特點雖然樣子丑，但卻是沒有任何添加的、人工土法加工的、天然的海參，因此仍然得到消費者的喜歡。我們的活動沒有特點，也沒有亮點，或者說“特點不特”“亮點不亮”，怎么會產(chǎn)生好的營銷效果呢？因為，整個活動很難找到讓人眼前一亮、情緒激動的地方。b、貼“地氣

39、”，還要有“人氣”在探討的過程中，我們不妨聽聽專刊部和品牌報道中心的意見，因為搞一個這樣的活動，不論事先渲染得多么厲害，其實現(xiàn)場均會是冷冷清清的、均不會產(chǎn)生較強的人氣的，而真正的人氣在于，事后相關(guān)報道的閱讀人群。而在這一點上，有沒有“亮點”或者“新聞點”就成為人氣提升的關(guān)鍵，是另一種意義上的人氣，所以這方面不妨聽聽新聞報道相關(guān)人員的意見。而縱觀整個方案，估計活動過后，除了自己的報紙報道一下、集團的報紙報道一下外，很難有讓其他媒體轉(zhuǎn)載或者感興趣的東西，這樣的報道“人氣”肯定是要大打折扣的，其實在這方面，只要做小小的改動，有可能會有意想不到的收效：比方說，我們有沒有制訂出“儒商十大標(biāo)準和行為規(guī)范”

40、，可以考慮將炒作的火力點集中到這一點上進行聚焦炒作；比方說我們有沒有搞出活動本身能夠讓人記住的、響亮的語言和口號，切記這樣的口號不一定要正統(tǒng)但一定是要有趣，哪怕是適度的擦邊球或者爭議也未嘗不可，畢竟有意義不如有意思嘛；我們有沒有一個類似邵珠富以前在國內(nèi)講課時提到的“把”的東西，類似“紅語錄”“綠皮書”之類的，讓人們拿到手里感覺到我們活動的正式，第二天報紙上也可以發(fā)發(fā)相關(guān)的照片，等等。倘若如此，或許會有些東西給人眼前一亮，則報道時就可以大肆渲染，說不定報道會吸引了人們的閱讀，自然也就有了人氣。國內(nèi)其他媒體看到了這樣的報道，有故事、有儀式、有情趣、有口號、有承諾，給予轉(zhuǎn)載是完全有可能的。c、知道“

41、做什么”，還要知道“怎么做”知道“做什么”，即五個“w”的問題，這只是解決了戰(zhàn)略的問題，知道“怎么做”，即“h”的問題，則解決了戰(zhàn)術(shù)的問題。但事實上，在我們的日常生活中，很多時候是戰(zhàn)術(shù)主導(dǎo)下的成敗而非戰(zhàn)略主導(dǎo)下的成敗，在邵珠富營銷策劃，有意義不如有意思一書中，也曾經(jīng)提到過，“戰(zhàn)略靠格局，戰(zhàn)術(shù)靠水平”，這也是邵珠富在國內(nèi)講課很少講戰(zhàn)略的原因之所在。戰(zhàn)略如果講得太空，很可能會給人一種忽悠的感覺，只有戰(zhàn)術(shù)才有可能成為“硬通貨”，讓人家感覺到你的水平。可惜的是，整個活動中我們可以看得出，有“骨架”沒有“肉”，活動整體設(shè)計過于純樸簡單，缺少明顯的包裝和作秀的成份，現(xiàn)場儀式感也沒有做透，花絮估計也難以尋找，真的是給報道活動的記者增加了不少的難度。而這樣的報道即便出來后，人們閱讀的興趣也未必很強，更不用說其他媒體的轉(zhuǎn)載了。好多時候，形式主義也非常重要的啊。畢竟，策劃有時候就是一場形式主義的東西，你的形式做得越好，越能夠吸引人們的注意力，注意力經(jīng)濟才能夠得到集中體現(xiàn)。而至于內(nèi)容，這更多的是內(nèi)功，人家是看不到的，你只要關(guān)起門來苦練好內(nèi)功就ok了。d、并不認