1、新生代農民工有序政治參與的路徑選擇2011年第3期總第130期福州黨校新生代農民工有序政治參與的路徑選擇賈波(中共重慶市委黨校涪陵分校,重慶涪陵408000)摘要:上世紀80后出生,擁有農村戶籍而在城市工作的新生代農民工當前既無法回歸農村政治生活又不能融入城市政治生活,成為事實上的政治邊緣人.他們的有序政治參與存在制度供給不足,缺乏社會組織保障,自身能力較低等問題.營造新生代農民工有序政治參與的文化氛固,暢通其有序政治參與的制度化渠道,發揮統一戰線在新生代農民工有序政治參與中的引導功能,提升其自身有序政治參與能力是實現新生代農民工有序政治參與的有效路徑.關鍵詞:新生代農民工;政治參與;基層中圖

2、分類號:D422.6文獻標識碼:A文章編號:16741072(2011)030o39一O4公民的有序政治參與是實現人民民主,建設和諧社會和維持政治穩定的重要保障,黨的十七大報告指出:”堅持國家一切權力屬于人民,從各個層次,各個領域擴大公民有序政治參與”.近年來,新生代農民工在我國經濟發展中的地位日益上升,成為社會和政府討論的熱點,并最終被2010年中央一號文件提及,這標志著新生代農民工問題正式進入國家政策議程.新生代農民工既無法回歸農村政治生活又不能融入城市政治生活,成為事實上的政治邊緣人.如何拓寬新生代農民工利益表達渠道,提高新生代農民工組織化程度,不斷提高新生代農民工有序政治參與技能,從而

3、解決新生代農民工的”政治性貧困”是當前各界面臨的一個重要課題.一,新生代農民工有序政治參與的涵義據國家統計局公布的數據,2009年全國農民工總量為2.3億人,外出農民工數量為1.5億人,其中l6歲3O歲的占61.6%.數據表明,經過近三十年的發展,農民工群體內部出現明顯的代際分層,80后新生代農民工逐步成為農民工的主體.據估計,我國現階段新生代農民工總數約為1億人左右,在我國2-3億職工中,已經占將近一半.【lJ數量龐大的新生代農民工群體,不僅關乎經濟社會發展狀況,而且關乎我國城市化進程和社會穩定大局.但由于急劇變革的社會環境和全新的群體特征,導致登上歷史舞臺的新生代農民工在有序政治參與方面存

4、在著制度性與非制度性的多重障礙.平等權是現代公民的基本權利,平等訴求是公民要求平等地享受權利和待遇的一種意思表示.新生代農民工是我國政治穩定與發展中一支重要力量,也是我們考察公民政治參與時不可忽略的重要階層.政治參與體現了民主政治的精髓,是民主政治的重要內容和顯著標志.新生代農民工有序政治參與是指以80后為主體的農民工在黨和政府的領導下,以遵循憲法和法律的規定為前提,通過自主,理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為.從政治參與的性質看,是屬于制度內的政治參與,即政治參與必須在遵循憲法和法律所規定的民主權利的前提收稿日期:2011.01.28作者簡介:賈波

5、(1975-),男,四川射洪人,管理學碩士,中共重慶市涪陵區委黨校講師,主要從事/Z-,事業管理研究.39福州黨校2011年第3期總第130期下進行,體現政治的合法性和有序性.從政治參與的客體來看,參與范圍包括管理國家事務和社會事務,管理經濟和文化事業,可以參與決策,執行,監督等各個環節和過程.新生代農民工通過有序的政治參與,其意義在于影響政府的行政和決策.?使國家政治體系運作減少對”公意”可能的偏離,保持政治過程合法性和有序性.二,新生代農民工有序政治參與中存在的主要問題無論是從道德上,還是從政治上和法律上說,中國農民工應該享有平等權,這是毋庸置疑的.一直以來,農民工的諸如討薪,社會保障,子

6、女教育等許多顯性問題日益受到人們的關注,但是問題解決總是差強人意,進展緩慢.實際上這里有一個隱性問題未得到重視,這就是政治參與問題.【2J它涉及到公民的資格,利益的表達與維護,制度的供給.目前,新生代農民工中的絕大多數人很少參與過現有制度內的政治活動,而非制度化政治參與日益增多,他們的政治參與呈現邊緣化狀態.(一)制度供給不足制約著新生代農民工有序政治參與新生代農民工政治參與機制不健全和參與渠道不暢通,存在制度供給困境.目前,就新生代農民工群體而言,國家在制度方面關于政治參與制度設計是按照戶籍制度為基點的,這樣就造成在農村作為農民身份具備比較完善的政治參與制度,在流動過程中則出現制度供給不足的

7、問題.由于制度的原因,在城市生存的新生代農民工在政治上始終無奈地扮演局外人的角色.在城鄉二元體制下,農民工的政治權利和自由缺乏基本保障,他們無權參與城市社會的管理與決策,在選舉,投票,聽證,公務員考試,職稱評定和入黨,提干等方面基本上沒有機會,從而也就失去了參與社會管理的根本權利.這種制度安排的缺失迫使新生代農民工并不能享有與城里人同樣的”國民待遇”,即平等的政治民主權利,真正擁有當家作主的政治地位.可以說,政治參與制度的供給不足,羈絆了新生代農民工制度性政治參與的正常通道.而由戶籍制度所確立的等級觀念,身份觀念已逐步演變成了對于邊緣社會群體新生代農民工的歧視.制度安排的慣性使改變了生活場所和

8、職業的新生代農民工仍然游離于城市體制以外,盡管新生代農民工較老一代融入城市的愿望強烈,但由制度設計所帶來的社會歧視依然把他們排斥在外.40(二)新生代農民工有序政治參與缺乏社會組織保障現實環境中,新生代農民工多數的政治參與行為僅僅表現為散兵游勇式的非組織化政治參與,他們缺乏相應的組織平臺.我國新生代農民工大多集中在混合所有制和非公企業中,由于各種主客觀原因,他們并沒有完全意義上加入所在單位的工會.當企業中的新生代農民工受到不公正的待遇時,缺乏一個有力的組織為他們討回公道,當企業與新生代農民工出現矛盾時,缺乏一個完善的組織協調溝通.城市是新生代農民工生活和工作的地方,與他們的切身利益密切相關,但

9、新生代農民工在城市社會中處于失語者的地位,沒有掌握對自己生存利益相關的社會事務的話語權,沒有合法的,制度化的利益表達渠道,沒有形成一個維護自身權益的正式組織,因而就無法形成強有力的團體來保護自己的利益,表達自己的意見和心聲.新生代農民工政治參與的主體往往由農民工個人或其家族親友等組成,呈現無序化和非組織化的特點,導致其參與行為和參與過程充滿不確定性.新生代農民工在現有社會組織中的缺失使他們在制度內政治參與方面難以融入城市社會,權益無法保障,遇到問題便容易產生非制度化甚至暴力參與行為,有的甚至轉而尋求幫會,黑社會等非法組織的支持.,(三)新生代農民工自身能力問題導致政治參與水平和層次較低新生代農

10、民工由于長期缺乏政治參與實踐,不了解參與程序,缺少參與經驗和技巧,有序參與政治的能力較低.一方面由于利益相關性低,體制阻礙,政治效能感低等因素,新生代農民工對政治參與關注不夠,表現為政治參與冷漠.另一方面社會發展和城市生活使新生代農民工的權利意識正在逐步增強,希望通過參與當地政治生活來表達自己的愿望,維護自身的利益,新生代農民工的政治渴求正日益呈現出逐漸發展的趨勢.新生代農民工政治參與大多不是出于維護社會公共利益的目的,而往往是在利益的驅動下或在自身利益受損后才進行的參與,參與動機比較狹隘,往往重視政治參與的短期效應而不是著眼于長遠的民主政治建設.對不涉及自身利益的有序政治參與積極性不高,只有

11、涉及自身利益時才表現出極大地參與熱情;當危害自身利益時,又往往以越級上訪,非法集會,暴力抗法等非制度參與為主要表現形式.2011年第3期總第130期福州黨校三,實現新生代農民工有序政治參與的有效路徑擴大公民有序政治參與是現代政治系統良性運轉的必要條件,也是深化政治體制改革,建設社會主義政治文明的應有之義.新生代農民工的政治參與邊緣性問題不僅是三農問題的重要組成部分,而且其解決的程度如何將直接影響我國政治的穩定,政治文明的發展和全面小康社會的建設步伐.(一)營造新生代農民工有序政治參與的文化氛圍.和諧的參與文化氛圍是新生代農民工政治參與有序化的前提沒有和諧的氛圍,再健全的機制,完善的制度都只能是

12、虛設.政治文化是指一個民族在特定時期流行的一套政治態度,信仰和感情,對人們的政治行為有著深刻地影響.擴大公民有序政治參與,必須鍛造與其相適應的政治文化.有學者據此認為,培養政治文化,執政黨首先要改變領導方式,強化領導干部的民主觀念.積極實現執政理念從”為民做主”向”讓民做主”的轉變.l3J同時培育政治文化,必須加強對民眾的公民文化培育.通過對公民進行必要的政治知識和政治技能傳授,使其樹立正確的義利觀,并了解民主規則和程序,掌握民主生活技能,從而直接有序地參與民主政治過程.要從樹立社會主義法治理念入手,徹底根除人治型政治文化的負面影響,依據公民的政治心理和行為現狀采取符合實際的有效措施.培育更加

13、理性的參與文化,既要兼顧傳統政治文化合理因素的吸收,也要對一切有利于理性政治參與的文化兼容并蓄,促進參與型政治文化的發展和成熟.要提升新生代農民工有序政治參與的軟實力,就必須要平等對待新生代農民工.需要注重宣傳新生代農民工對城市建設和發展的貢獻,樹立他們是城市社會不可缺少的一分子的觀念,提高社會對新生代農民工的認同度.注重公民意識和平等意識的教育,堅持以人為本,樹立市民和新生代農民工都是國家公民,擁有平等權利的意識.我們所追求的新生代農民工政治參與是一種自主自由的參與,而不是被動參與,需要新生代農民工公民身份的確認和權利意識的增強.新生代農民工要在在法律框架內勇敢地運用各種手段追求自身的合法利

14、益,同時在行為中將法律體系內化為自己的行為準則,使自己能夠更加方便有效地實現利益.這樣就能夠自然而然地使新生代農民工沿著有序參與的途徑投身于公共事務的處理過程.(二)暢通新生代農民工有序政治參與的制度化渠道政府對公民有序政治參與的主導作用主要體現在提供暢通的制度化渠道.公民的政治權利保障制度愈完善,社會價值的權威性分配就愈公平.政治參與制度化就是指政治參與的制度規范在政治社會化的過程中和人們參與的時間過程中獲得價值認同的模式化的過程.政治參與制度化能提高政治體系的綜合治理能力,增強政治的合法性:能有效地整合政治參與行為,使政治參與在制度化的行為模式中有序地進行,維護政治運行的程序和穩定.完善的

15、制度體系是新生代農民工有序政治參與的制度保障,新生代農民工作為我國的一個弱勢群體,只有通過制度的管道實現自我保護時,才能最終實現其權益.制度融入標志著新生代農民工在城市融入過程中結構融入的完成.新生代農民工城市融入問題所涉及的內容包括政治,經濟,文化,社會等多方面,城市融入的過程更多地體現為一種由結構融入到內核融入的動態過程,即由外在的經濟地位提升,就業空間擴大,消費模式轉變等外在表現,逐步過渡到在文化,價值,觀念上對城市環境的認可.就新生代農民工城市融入來說主要表現為新生代農民工經濟層面融入,社會層面融入,制度層面融入,心理層面融入等四個緯度.制度融入標志著結構融入的完成,表現為新生代農民工

16、獲得城市社會管理,享有城市社會公共服務,參與城市政治,其測量指標有獲得城市戶籍,參與城市社會保障,在城市行使選舉權等.【4】保障新生代農民工有序政治參與的根本條件是要把解決新生代農民工有序政治參與問題的思路從政策性調整轉向法律制度調整.第十一屆全國人民代表大會第三次會議決定對中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法作出修改,規定城鄉同票同權就是制度化的最好形式.要創造多樣化的新生代農民工有序政治參與形式.進一步鞏固和加強信訪制度,發揮大眾媒體在新生代農民工有序政治參與中的作用.網絡作為公民利益表達的新平臺,為新生代農民工提供了一個政治參與的新渠道.(三)發揮統一戰線在新生代農

17、民工有序政治參與中的政治引導功能社會組織是公民社會的核心要素和重要載體,培育公民社會必須發展社會組織.組織化參與是公41福州黨校2011年第3期總第130期民有序政治參與的高級階段,能夠簡化參與程序,降低參與成本,提高參與效率,可以將分散的個體參與者的利益整合表達出來,對政治決策系統施加更有力的影響.公民社團有助于民主政府的效率和穩定,不僅因為它們對個人成員有著內部效應,而且它們對更廣大的政治體有著外部效應.服務型政府強調政府與公民的良好互動與合作,這種合作依賴一定的組織來發揮政府與公民之間中介橋梁的作用,因此新生代農民工有序政治參與必須要有一定的組織作為依托和載體.作為我黨執政興國的重要法寶

18、,統一戰線的理念與工作方法在擴大公民有序政治參與中發揮著越來越大的作用.統一戰線呈現出空前的廣泛性,巨大的包容性,鮮明的多樣性和顯著的社會性,對于團結引導新生代農民工理性表達訴求,有序政治參與必將發揮更加重要的作用.進入新的歷史階段,統一戰線的工作范圍從政治領域拓展到經濟,文化,社會領域,工作布局從大城市拓展到中小城市乃至鄉鎮,街道,社區和民間社團,工作對象由公有制單位延伸到非公有制單位,由單位人延伸到社團人,社區人和自由人.要充分認識到新生代農民工是黨的群眾工作的新領域,統一戰線要把新生代農民工工作作為新的著力點,堅持以社團為紐帶,社區為依托,網絡為媒介,活動為抓手,把新生代農民工更廣泛地團

19、結和凝聚在黨和政府周圍.我國經濟社會的轉型不斷深化,社會分層進一步細化,轉型期統一戰線在社會各階層需求訴求中的政治引導功能進一步凸顯.要充分利用統一戰線訴求表達,利益整合,需求實現和精神撫慰的四大功能,進一步發揮轉型期統一戰線在社會各階層需求訴求中的政治引導功能.【51此外,統一戰線還能夠對新生代農民工的需求訴求進行情緒疏導,精神勸導和精神撫慰,從而實現轉型期新生代農民工需求訴求的制度化和規范化.(四)提升新生代農民工有序政治參與能力列寧曾明確指出:”文盲是站在政治之外的,必須先教他們識字.不識字就不可能有政治,不識字只能有流言蜚語,傳聞偏見,而沒有政治.”【o】公民的政治素質和科學文化水平直接影響著政治參與的水平和質量的高低,決定著政治參與能否健康,有序,和諧地發展,一個文化教育水平不高的公民往往對政治參與的認識不到位,政治參與熱情不高.42新生代農民工的文化教育水平與他們的父輩相比有了很大提高,但與有序政治參與的客觀要求還存在較大差距.因此必須加強對新生代農民工