1、農村義務教育階段教師隊伍現狀林玉梅【摘要】通過對當前農村義務教育階段教師隊伍的基本現狀的分析，針對教師總量不足、教師隊伍結構不盡合理等問題，提出了加強農村義務教育階段教師隊伍建設的應對之策，主要包括實施補充計劃、完善培訓體系和健全保障機制。【關鍵詞】 農村義務教育；教師隊伍；發展對策；據2004年全國教育事業發展統計公報：2004年，小學專任教師學歷合格率98.31%，比上年提高0.46個百分點；小學生師比19.98：1，比上年的20.5：1略有降低。 全國初中專任教師學歷合格率93.75%，比上年增長1.77個百分點；生師比18.65：1，比上年的19.13：1有所降低。據2010年全國教育

2、事業發展統計公報：全國小學專任教師學歷合格率99.52%，比上年提高0.12個百分點，小學生師比17.701，比上年的17.881有所降低。全國初中專任教師學歷合格率98.65%，比上年提高0.37個百分點。生師比14.981，比上年的15.471有所降低。但不同地區和不同學科的教師隊伍現狀并不完全相同，有些農村地區的教師隊伍建設還面臨大幅度提高師資隊伍水平的嚴峻任務。為加強農村義務教育階段教師隊伍建設尋求對策，本人以廣東省揭西縣為例，通過調查問卷、訪談等方式收集并整理了資料,對農村中小學教師的編制、年齡結構、學歷、學科結構等情況進行了分析研究并提出一些建議和設想。一、農村義務教育師資隊伍現狀

3、近年來，縣委、縣政府在教育方面加大了投入，在硬件和軟件方面都取得長足發展。對教師隊伍的建設也更加重視。一是中小學人事制度改革有了新的突破。縣委、縣政府高度重視教育干部的選拔和培養，提高了學校領導班子的政治待遇；新教師“逢進必考”機制不斷完善。從2006年開始，針對我縣師資隊伍年齡老化、結構失調的現狀，按照“公開、公平、公正”的原則，依據自然減員與新增教師1：1.2的比例，每年從應往屆大中專畢業生中招考中小學教師，共招收了1053名教師，有效緩解了我縣各級各類學校教師缺編的矛盾。三是精簡鄉鎮聯校富余人員，全部充實到教學第一線。四是教職工實行全員聘任，因崗設職，定員定崗。一是教育隊伍素質有了很大提

4、高。每年年初，全縣各級各類學校校長和局機關中層干部公開述職，總結工作，分析問題，落實措施，接受監督，增加了工作的壓力；強化教師校本培訓。在學校內部實行集體備課制、導師制、學科負責制，開展傳幫帶，教師相互學習，共同提高。盡管揭西縣教師隊伍建設取得了比較顯著的成績，積累了一些可貴的經驗，但是距離科學發展觀的要求和廣大群眾的需求還有一定的差距。主要表現在： （一）、農村義務教育教師隊伍結構不合理,老齡化問題嚴重 1、 據調查，農村中小學教師隊伍結構性矛盾十分突出，學科配置不合理問題較普遍。一般情況下，語文、數學教師相對較充裕，而一些專業性較強的課程如英語、體育、音樂、美術、地理、生物、健康教育等學科

5、，教師則嚴重不足。就錢坑鎮而言，小學根本沒有專業的體育、音樂、美術、健康教育老師，為了滿足教學需要，部分基層學校的課程只能采取由略知一二的教師搞“客串”。少數邊遠的小學校，部分年級的學科開課實在太困難，學校則干脆實行“包班制”，由一名教師教授一個班所有課程，有些課程對學生來說，只是鏡中之花，可望而不可即。嚴重影響了素質教育質量的提高。2、農村義務教育教師隊伍老齡化問題嚴重。由于現在農村教師待遇低,越來越多的青年教師紛紛外流,而大多數的師范類大中專畢業生也不愿意再回農村就業任教,義務教育階段的老教師又一般都是90年代由民辦教師轉正為公辦的教師,所以農村義務教育教師老齡化問題嚴重。筆者所在的錢坑鎮

6、小學教師隊伍年齡比為：35歲以下為17.14%，35歲至45歲為40%，45歲至60歲之間為42.86%。可以看出，我鎮小學教師年齡結構偏老。由于農村小學教師年齡面臨兩極分化，一些年輕教師還不能擔負起教學工作的大梁，斷層現象較為嚴重。據了解，由于農村各個小學教師的待遇和地位偏低，導致部分骨干教師不愿意呆在教育戰線，紛紛下海經商，再加部分優秀教師選調進城，導致教師隊伍不能穩定和充足，供求矛盾的越來越尖銳。3、教師的成份復雜，素質低下。農村小學的教師隊伍組成的成份主要是：正規師范生、民轉公教師和民師考取師范的教師、合同制工人、招聘教師、退伍軍人，這五種教師成份構成了我鎮小學教師隊伍整體。教師素質低

7、下也許還有些以偏概全，但是農村教師隊伍整體素質不容樂觀這已是不爭事實。（二）、教師隊伍不穩定 。教育投入的“馬太效應”導致城鄉兩極分化，往往是城區學校錦上添花，農村學校雪上加霜。首先，揭西縣近些年在義務教育經費和教師工資及福利待遇上雖然得到了保障，教師績效工資雖從2009年開始已給老師們兌現，教育可以正常運轉了，但農村中小辦學條件和教育裝備仍然十分簡陋，教師工作和生活環境亟待得到改善，與城區學校相比較仍然存在較大的反差；加之城區學校年年招考教師，公務員熱至今不減，以致造成骨干教師，學科帶頭人，市區級名師人心不穩，一些年輕骨干老師一年中就有兩次參加公務員或事業單位招聘考試；有的青年骨干老師連續幾

8、年招考失利，干脆就受高薪應聘到私立學校任教。骨干教師不能很好發揮其應有的作用，時而，“墻內開花墻外香”，缺乏自身隊伍建設的內驅力，農村義務教育質量怎么上得去？其次，農村教師隊伍建設不能得到吐故納新。據本人長期工作在農村教育界所掌握的情況看，農村教師隊伍“只出不進”的單向流動模式，已經延續了十多年，這嚴重導致了最需要師資的地方，特別是短缺學科教師，反倒最先被“抽血”，棉湖、河婆等城鎮中學小學成為骨干教師流動的目標，所以揭西縣農村的師資至今依然“貧血”。（三）、農村義務教育教師專業化水平不高。現代教育要求教師的角色轉變難，教師由居高臨下的權威轉向平等中的首席，由傳統意義上的教師的教和學生的學轉向師

9、生互教互學的一個共同體，教師的教學方式由過去的教師講學生聽轉向小組合作探究。加之新課改的課程內容涉及多門學科知識，這就要求教師改善自身的知識結構，廣泛涉獵多類知識，獲取更加豐富、詳盡的資料。學生學習方式的變革也對教師發出了更高的挑戰，在指導學生開展有效的研究性學習時，要求教師不僅是參與者和指導者，而且首先應該是研究者。但是，農村大部分教師都是在應試教育環境下長大的,很大一部分教師又是出民辦教師轉正而來的,所以傳統的教學模式在他們腦中根深蒂固,他們一般都采取填鴨式的教學方式,過分強調知識體系和結構,忽視學生心理情感、學習過程與方法的培養。總之，現在的中小學教師中的大部分中老年同志，雖然在過去的幾

10、十年的教學生涯中，把全部的青春和熱血奉獻在教育戰線上，但也基本上是感覺不到壓力。反正是“年年歲歲花相似，歲歲年年課相同”。雖然也推行過教改，但年復一年改來改去無非是把每門課的內容調整一下次序或者做一點補充精減，如此而已。很少開設新課，更談不上教育體制的大改革和新課程大改革。最經幾年來，教育確實起了很大的變化。最大的推動力首先是來自高新科技的迅速發展，特別是計算機、多媒體教育網絡涌入學校。這就急待在教學方式和方法上要進行大刀闊斧的改進。另一股巨大的推動力來源于新一輪課程改革和素質教育的推進。而這些恰恰是農村小學中老年教師所不熟悉的。這批人在過去幾十年的教學生涯中，幾乎是在進行著一支粉筆、一根教鞭

11、、幾本現書的簡單的灌輸式的、近似于機械重復的照本宣科式教學活動。更談不上接受新觀念、新知識、新方法，對現行的教育教學改革是很難適應的，甚至無所適從。他們雖然有一定的經驗可謂經驗型的教師，但是靠一點老本、靠一點經驗怎么能適應這個瞬息萬變的時代？怎么能和新課程體現的新理念接軌？隨著新課程改革的日益推進，農村小學教師觀念上、素質上的落后與新課程實施的要求的矛盾也日趨凸現。二、存在問題的主要原因（一）農村教師老齡化的根源何在呢？通過調查分析，我們認為主要原因有三： 一是新教師難以分配到農村學校任教。盡管農村義務教育實行了以縣為主的管理體制，而由于種種原因，縣財政緊張，能保住現有教師的工資就不錯了，無力

12、再承擔新分配教師的工資，因此，縣政府就盡可能少接收新的師范類畢業生，致使農村小學教師雖然十分緊缺，卻無法補充新鮮血液。二是由于農村教育長期投入不足，辦學條件難以改善，教師工資待遇普遍偏低，使很多優秀青年教師紛紛外流。 三是由于教師緊缺，政府便只有采取“先保初中后顧小學”的策略，初中缺教師了就從小學調，高中缺教師就從初中調。新教師進不去，年輕教師又外流，農村小學教師老齡化便不可避免。而且這一現象有愈演愈烈之勢。如果這一問題不馬上著手解決，不光會影響農村教育質量，加劇城鄉教育不均衡、不公平的問題，更令人擔憂的是，若干年后，農村小學教師隊伍將出現老教師退休、大批青年教師被迫頂崗的青黃不接現象和中青年

13、教師的斷層現象，教師隊伍的年齡、知識結構更是嚴重失調，那時對教育改革與發展的影響就更大了。 （二）教師隊伍的整體素質差現狀成因分析：1、沒有新鮮血液補充。農村義務教育階段教師工資低,待遇差,地位也不高。“待遇是影響教師供給的最重要因素之一。”當前我國實行的是“以縣為主” 的農村義務教育管理體制,其落腳點是縣財政局,這在一定程度上緩解縣城內師資分配不均的狀態,卻成為了實施教師定期合理流動的最大障礙。我國的農村中小學教師的生活水平仍然很低。工資增長緩慢,各項福利、待遇和津貼補助難以落實。與其他行業相比,農村中小學教師的工資顯然要低得多,這樣給農村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力,降低其工作熱情而

14、且導致其社會地位低下。因此，優秀的大中專畢業生不愿到農村工作，再加上有些優秀教師又留不住，造成農村學校教師結構不能得到良性改善，教師整體素質差，并形成了惡性循環。2、教師編制過緊，并且嚴格按照純數字操作，沒有考慮教學點、學科配套等實際問題，造成農村教師缺編嚴重，教師所教學科極不穩定，少則一個教師同時教學幾個學科，多則包班。頭緒多，任務重，不利于教師教學水平的提高和學科骨干教師的培養，致使教師教學方法單調，教學水平提高不快。3、時間不能保障，學校經費困難，農村小學教師外出參觀學習培養的機會不多，“充電”較少，吸收新鮮東西不夠。目前教師的繼續教育也是務虛的多，務實的少。這些問題都在一定程度上制約著

15、教師自身素質的提高。三、加強農村義務教育階段教師隊伍建設的對策眾所周知，教育的關鍵在教師，實施素質教育、進行新一輪課程改革的關鍵在于提高現有教師的整體素質。要與時代發展相適應。筆者認為教師必須具備以下一些素質：要有高尚的師德情操，要有愛心，要有對事業的愛，對學生的愛，要樹立“沒有愛就沒有教育”的理念；對所要傳授的知識有比較精深的理解，最好能有自己獨特的領悟和心得；有比較開闊的知識視野和比較健全的文化意識；本身是一個熱情的人，工作上有熱情和激情，富有感召力；要有較強的語言表達能力和對現代教育教學設備的使用和操作能力。這些都是現有教師所欠缺的。如何才能讓現有的教師能夠更快更好地適應新一輪教育教學改

16、革，更快地從思想上、行動上、業務水平上與新一輪教改接軌；如何解決當前農村教師的這些現狀呢？這些值得我們深思。對此筆者談談幾點膚淺的認識。（一）、依法治教加大投入是根本。應該認真貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作的決定等文件精神，完善經費保障機制。加大對農村教育的投入，逐步改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉教育差距，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，以待遇留人，以事業留人，以感情留人。使農村青年教師安心從教，遏制農村青年教師外流。（二）、加大農村義務教育教師補充的新計劃。一是實施農村教師附加編制。各地區應根據本區域農村中小學學校分布、生源等情況，適度增加農村教師附

17、加編制，并且統籌配備到編制需求較大的邊遠地區中小學。二是加大城鎮教師到農村教育支教任教力度。實行區域內教師流動、城鄉教師流動和校與校教師的定期流動;有計劃的組織名師、學科帶頭人、市級骨干教師到農村學校駐校講學;組織高職稱教師定期到農村學校上優質示范課。（三）、政府掌舵,建立資源共享管理制度。在市場經濟條件下,政府應該創新教育管理體制,打破傳統的條塊分割,逐步構建城鄉一體化的教師隊伍管理和分配機制,促進城鄉教師資源配置不斷優化,教育資源能夠互動共享。在資源調配上,確保教育經費在政府預算中的比例,縮小城鄉教師工資收入水平的差距,加大轉移支付力度,確保了教師基本工資按時足額發放。待添加的隱藏文字內容

18、1（四）、引入競爭機制,建立合理的農村教師流動制度。新公共管理是對韋伯僵化的官僚模式的批判,它以采用商業管理的理論,引人市場競爭機制,提高公共管理水平以及公共服務質量為特征,被描述為一場追求“三e”(economic,efficiency and effectiveness,即經濟、效率和效益)目標的管理改革運動。德國學者認為,應該把增強競爭意識作為培訓的一個重要目標。“全球化導致教育與培訓的重組,使我們不得不增強競爭意識;競爭帶來的優勢,如效率和效力的提高、公平、合格等,與公共管理目標相一致等” 引入競爭機制,有利于人才的合理利用,提高效率。在農村義務教育中,通過引入競爭機制,促進教師間及學

19、校之間的良性競爭。另外,在農村教師的流動中,也同樣要引入競爭機制,同時要給所有教師發展機會,普遍提高農村教師素質。不要把發展機會過分集中于某些教師,不要人為制造教師發展差異,要為所有基礎扎實和有發展潛質的教師提供發展機會。(五)、增強“造血”功能，繼續抓好自己學校名師的培養。 1、完善政策激勵機制，確保農村地區教師派得進、留得住 。通過師范生免費教育政策，吸引優秀高中畢業生讀師范，鼓勵優秀大學生畢業從教，從入口上提高教師隊伍整體素質，對于落實教育優先發展戰略、促進教育公平和構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。但我們也知道，地方師范院校學生畢業后進入教師崗位的比例要遠遠高于部屬院校，也就是

20、說，靠部屬院校師范畢業生解決農村師資問題是十分有限的。因此，對地方師范院校學生免費更能保障他們到農村任教，更能解決實際問題。與此同時，可在一定程度上實施師范院校定向招生、定向培養、定向分配的“三定向”政策。從哪里來回哪里去的分配政策，可以保證農村師資的來源，而且也可以減輕社會就業的壓力，也是解決農村尤其是邊遠貧困地區教師緊缺的一個途徑。 2、加快教育信息化建設，確保優質教育資源共享行得通。實現教育均衡發展，必須進行教育手段的創新，利用現代信息技術，多渠道、多形式培訓農村在職教師。至2006年底，全國普通中小學專任教師已達1043.8萬人，其中縣鎮以下農村中小學教師占81.7。這一具體現實的國情，對實施有效培訓是一個極大的難題和挑戰。為此，我們必須充分利用網絡信息技術手段，發揮遠程教育、在教師教育技術能力培訓、“國培”、各類地方性培訓等在教師培訓中的作用。建設好教師專業學習的網站，以教育網站為平臺，依托“校校通”、“城域教育綜合信息平臺”等網絡，將優質學校的教育資源以及“名師講壇”等學術講座資源上