1、第四章 隧道施工安全應急預案4.1事故類型和危害程度分析4.1.1 事故類型4.1.1.1坍塌事故，在施工現場掌子面發生塌方、在施工現場臺架失穩發生坍塌。4.1.1.1突泥、突水事故，在施工現場掌子面發生涌水、突泥。4.1.1.1火藥爆炸事故，在施工現場火工品發生爆炸。4.1.1.1高處墜落事故，在施工現場人員從臺架上高處墜落，傷及人身安全。4.1.1.1 機械傷害事故，在施工現場機械傷人。4.1.1.1火災事故，在施工現場材料、物資發生火災。4.1.1.1車輛傷害事故，在施工現場發生物體倒塌、下落和人員擠壓傷亡。4.1.1.1起重傷害故，在施工現場吊車或吊機發生的物體墜落、擠壓，從而造成人員

2、傷亡、財產損失。4.1.1.1觸電事故，在施工現場人員觸電發生傷亡。4.1.1.1物體打擊事故，在施工現場高處物體墜落傷及人員。4.1.1.1瓦斯、有害氣體事故，在施工現場存在瓦斯、有害氣體。4.1.2危害程度分析我項目部管轄標段共有隧道4座，其中觀音山隧道是我項目施工的重難點，也是本標段控制性工程。經初步設計文件確定，觀音山隧道存在突泥、突水，斷層、巖溶、煤層、瓦斯、有害氣體等。隧道施工地質條件復雜，安全風險較多，較容易發生各類安全事故。4.1.2.1 坍塌事故，隧道施工地質條件復雜，在軟弱圍巖地段，由于超前支護及初期支護不到位或不及時，容易發生失穩造成圍巖塌方，在施工現場臺架由于剛度不足、

3、使用時間較長，而失穩發生坍塌。4.1.2.2涌水、突泥事故，隧道施工地質條件復雜，由于地質探測、超前地質預報不夠及時、準確，遭遇涌水、突泥地段而發生涌水、突泥事故。4.1.2.3火藥爆炸事故，由于現場管理不慎，在隧道掌子面進行裝藥時，由于明火而引發施工現場火工品發生爆炸。4.1.2.4高處墜落事故，由于臺架安全防護不到位，作業人員沒有正確使用防護用品，作業時間長，精神不集中，從臺架上高處墜落，傷及人身安全。4.1.2.5機械傷害事故，在施工現場裝載機、挖掘機、泵車、鋼筋切管機、切斷機等機械由于違反操作規程造成人員傷亡。4.1.2.6火災事故，在施工現場易燃物品（木模、防水板）由于操作不當而發生

4、火災。4.1.2.7車輛傷害事故，在施工現場發生物體倒塌、下落和人員擠壓傷亡。4.1.2.8起重傷害故，在施工現場吊車發生的物體墜落、擠壓，從而造成人員傷亡、財產損失。4.1.2.9 觸電事故，在施工現場人員觸電發生傷亡。4.1.2.10物體打擊事故，在施工現場臺架、臺車上物體、材料高處物體墜落傷及人員。4.1.2.11瓦斯、有害氣體事故，在施工過程中，因超前地質預報不及時、準確，隧道通風不暢等引起瓦斯、有害氣體事故。4.2應急處置基本原則4.2.1最大限度的降低潛在事故和已發事故給施工人員帶來的生命、財產危害。4.2.2發生事故，最大限度的防止和控制事故蔓延優先，針對可能發生的事故，能夠迅速

5、、有序的采取應急措施，以減少人員傷亡和財產損失為最大目的。4.2.3發生事故，搶險現場統一指揮、高效協調，最大限度、最快時間進行現場搶救、搶險。4.2.4實行“安全第一、以防為主”的原則。4.3組織結構及職責4.3.1應急組織體系本項目實行三級應急組織體系，即項目經理部、駐地項目分部、架子隊。各級均設立應急領導小組。4.3.2指揮結構及職責4.3.2.1項目經理部成立應急領導小組，負責領導、組織全管段內隧道工程施工安全的預防和應急處理工作，應急小組組成人員如下：項目經理石滿剛任組長，黨工委副書記賈從新、副經理郭高忠、安全總監張朝登及總工程師曾慶雨任副組長，綜合管理部、工程管理部、安全質量部、計

6、劃財務部、物資設備部、中心試驗室負責人為組員。應急響應中心設在綜合管理部，根據各職能部門的設置，下設應急組織，在項目部應急領導小組領導下開展工作，分工明確，各司其責。4.3.2.1.1 滅火行動（保衛）組（小組長：張朝登）； 4.3.2.1.2 搶救疏散組（小組長：賈從新）； 4.3.2.1.3 后勤保障組（小組長：鞏愛芬）； 4.3.2.1.4醫療救護組（小組長：王平福）； 各架子隊均成立應急組織，負責隧道施工安全的預防和應急處理工作。4.3.2.2各級組織的職責如下：4.3.2.2.1項目經理部應急領導小組：負責組織應急救援預案的編制、修訂和監督實施，并報上級主管部門審批備案；負責組建應急

7、小分隊及組織應急培訓和演練，并建立應急通信與警報、儲備搶險、救援、救護方面的裝備、物質；負責督促做好事故的預防工作和安全措施的定期檢查工作，發生事故時發布和解除應急救援命令、信號；向上級部門、當地政府和友鄰單位通報事故的情況，必要時向當地政府和有關單位發出緊急救援請求；負責事故調查和組織工作，并對事故的教訓和應急救援經驗進行總結。發生事故應急響應期間，由組長負責全面指揮、調度各成員進行救援，副組長負責集中人力、物力，調配救災物質協助救援活動。4.3.2.2.2滅火行動（保衛）組：負責現場連接水源或消防設備器材撲救火災，負責火災、事故現場及周圍的安全保衛、危險區警戒。4.3.2.2.3搶救疏散組

8、：負責搶救被困人員及可以轉移的洞內物資，搶險救災按照“先人員，后物資，先重點，后一般”的原則進行；轉移可能引起新危險源的物品到安全地帶，在人員集中的場所，要有計劃、有組織的疏散人員，對現場搶救出的人、財、物進行管理和疏散，預防破壞、哄搶、盜竊等案件的發生。搶救過程中及搶救工作結束后對事故現場加以保護。搶險人員自身要戴齊防護用具，注意自身安全，防止發生意外事故。4.3.2.2.4后勤保障組：負責隧道搶險器材裝備、供水排水、供電照明、運輸工具、食品衣物等搶險工作所需的各種物資供以保障工作。4.3.2.2.5醫療救護組：負責現場上各種受傷人員的搶救、醫治、轉移工作，并協助做好預防二次災害的工作。4.

9、4預防與預警4.4.1危險源控制現場施工人員應對施工現場所有危險源進行定期排查，對相關工種的工作人員進行崗前培訓和教育，使他們了解到本崗位安全工作的重要性和必要性，并在施工作業期間能夠按照相關的操作規程執行，不出現違章作業。4.4.1.1危險源控制方式對已辨識的危險源，控制方式有：a、用制定目標和管理方案進行控制管理；b、用建立和實施運行控制程序進行控制管理；c、用應急預案進行控制管理；d、同時使用制定目標和管理方案、運行控制程序、應急預案進行管理或用其中任意兩種。4.4.1.2危險源控制方法及預防措施4.4.1.2.1 對全體員工進行安全技術交底、防護措施的教育和培訓。4.4.1.2.2各隧

10、道開挖作業面必須配備4名施工現場專職安全管理員（保證全天有人值班），掌子面及洞口各1名，專職負責施工安全監控工作，規范做好施工情況記錄。隧道洞口設置值班室，嚴格出入洞人員登記制度做好隧道。4.4.1.2.3 做好隧道超前地質預報和監控量測工作，各項目經理部制定超前地質預報方案，配齊配足專業人員，并嚴格執行。4.4.1.2.4不良地質隧道施工時，嚴格遵循“早預報、先治水、短開挖、弱爆破、強支護、勤量測、早封閉”的施工原則，保證隧道不坍方。嚴禁擅自改變施工方法。4.4.1.2.5洞內支護堅持“隨挖隨支護”的原則。如遇石質破碎、風化嚴重時，應盡量縮小支護工作面。鋼拱架架立時不得置于虛砟或松動石上，軟

11、弱圍巖地段基底夯實加設墊板或加設墊塊楔緊。4.4.1.2.6軟弱及不良地質隧道仰拱施做應緊跟，仰拱距開挖面距離宜控制在40m以內，并根據圍巖量測結果適時施做二次襯砌，從嚴控制二次襯砌距掌子面距離。4.4.1.2.7隧道施工現場必須符合通風、照明、粉層和有害氣體控制等作業環境標準，安全防護設施必須按規定配備到位。對湖州隧道、長嶺隧道要進行通風設計，配足通風設備。對富水隧道、反坡施工隧道的洞內要認真做好抽排水工作，嚴禁洞內長時間積水4.4.1.2.8加強火工品管理，嚴格執行領用退庫制度。嚴格按照火工品管、用的相關規定做好爆炸物品的采購、運輸、儲存、領發料及爆破操作過程中的管理，局指揮長必須每月、安

12、質部長必須每半月對炸藥進行一次全面的安全檢查。4.4.1.2.9進行高處作業施工，使用腳手架、平臺、梯子、防護圍欄、擋腳板、安全帶、安全帽和安全網等。作業前檢查安全設施是否牢固、可靠。作業用工具、材料嚴禁拋擲。4.4.1.2.10隧道施工采用的大型機械設備進場前必須檢驗合格，確保正常使用、安全可靠、狀態良好4.4.1.2.11 做好洞內交通組織。洞內運輸車輛限速行駛，作業地段車速一般每小時應小于10公里，嚴禁超車。在襯砌臺車（或作業臺架）作業地段應設置慢行、警示標志。中心水溝檢查井要及時設置蓋板或明顯的警示標志。4.4.1.2.12合理配置用電系統的短路、過載、漏電保護電器，確保PE線連接點的

13、電器連接可靠。機電設備要定期進行檢定維修，確保運行狀態良好。電線路嚴禁搭靠或固定在易導電的金屬上。4.4.1.2.13各種機械、金屬設備上所有照明及易發生電擊危險場所的照明和行燈應使用36v及以下安全電壓；潮濕環境下行燈電壓必須低于12v，并有絕緣良好的手柄和護罩。4.4.1.2.14嚴格執行勞動保護法規和衛生標準，防止食物中毒。4.4.2預警行動當應急小組接收到現場值班人員、安全員、其他作業人員或相關渠道傳遞來的預警信息時，立即予以核實并判斷該預警信息的準確程度和嚴重程度，4.4.2.1如屬于下列情形之一則立即通知相關部門和人員啟動相應的應急措施或應急方案。a、即將發生或已經發生重大質量、安

14、全事故的；b、雖不屬于重大質量、安全事故，但在事故發生過程中，情況發生突然變化，有可能造成嚴重后果的；c、應急小組組長認為有必要啟動應急救援預案的。符合上述三個條件之一的，根據6.1響應分級中規定的應急響應級別，由相應級別的應急小組組長發布啟動應急救援預案的命令。4.4.2.2屬于下列情形之一的，應急小組組長立即向本單位最高負責人報告，申請向上級主管部門或地方人民政府請求支援。a、當質量、安全事故后果或事態極為嚴重，超過了本單位事故處理和救援能力的；b、質量、安全事故發生范圍超過了本單位管轄范圍的；c、應急小組組長認為有必要向上級主管部門或地方人民政府請求支援的。4.5信息報告程序4.5.1信

15、息報告與通知隧道施工現場發生安全事故以后，施工隊必須在10分鐘內報告分部，部30分鐘內將情況報項目經理部，同時在30分鐘以內利用電話、傳真等一切快速手段，將簡要情況報本級公司應急領導小組辦公室。按有關規定，必須向當地政府主管部門或其他相關方報告的，為確保報告的全面規范性，報告內容應經項目經理部應急領導小組審核后上報。在事故發生后1小時內，由事故發生地分部向當地縣級以上安全生產監督管理局上報，由項目部向監理項目部、成貴公司及質監站上報。按以上報告程序，事故發生后應當在二十四小時內寫出簡要書面報告上報，書面報告內容應符合相關規定的要求。重大安全事故的對外報告和公布，由項目經理部應急領導小組辦公室統

16、一歸口管理。4.5.2事故報告包括以下內容：4.5.2.1發生事故的單位及事故發生的時間、地點和聯系電話、報告人；4.5.2.2事故的簡要經過、傷亡人數、財產損失的初步估計；4.5.2.3事故原因、性質的初步判斷；4.5.2.4事故搶救處理的情況和采取的措施；4.5.2.5需要項目所屬公司協助事故搶救和處理的有關事宜。4.5.3信息傳遞信息傳遞流程圖匯報程序：按地方政府的事故上報規定和行業事故上報制度，依照程序向上級相關主管部門上匯報。隧道施工現場發生安全事故時，應采用電話向上級領導報告，采取相應的應急措施，24小時與相關部門的聯絡方式如下：項目部應急聯系方式如下： 姓名職務聯系方式備注程躍勝

17、應急指揮部指揮長鄭西祥應急指揮部副指揮長周大勇應急指揮部副指揮長程華山應急指揮部副指揮長董峰應急指揮部副指揮長童啟發應急指揮部副指揮長張翼軍應急指揮部組員孟建平應急指揮部組員葉中兵應急指揮部組員楊玲應急指揮部組員李慶華應急指揮部組員李壽乾應急指揮部組員孫舒波應急指揮部組員石滿剛應急指揮部組員韋有波應急指揮部組員楊長京應急指揮部組員劉仁勝應急指揮部組員4.6應急處置4.6.1響應分級按照事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將應急響應行動分為三級。4.6.1.1級應急響應出現下列情況之一者，為級響應：一次造成死亡1人以上，重傷10人以上或直接經濟損失100萬元以上安全事故的。4.6.1.2

18、級應急響應出現下列情況之一者，為級響應：一次造成死亡0人以下，重傷5人以上或直接經濟損失30萬元以上安全事故的。4.6.1.3級應急響應出現下列情況之一者，為級響應：一次造成死亡0人以下，重傷5人以下或直接經濟損失30萬元以下安全事故的。4.6.2響應程序4.6.2.1級響應程序由項目經理部安全事故應急領導小組組長主持，項目應急救援機構成員和駐地項目分部安全事故應急領導小組組長參加做出應急工作部署，加強工作指導，并在2小時內到事故現場。項目經理部增加值班人員，加強值班。項目經理部計財部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門緊急調撥所需物資；駐地項目分部負責傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和

19、物資，駐地項目分部臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。駐地項目分部其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。4.6.2.2級響應程序由發生事故的分部安全事故應急領導小組組長主持，分部安全事故應急救援機構成員和分部應急組長參加做出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，并在半小時內到事故現場。分部增加值班人員，加強值班。分部計財部門為事故現場及時提供資金幫助；搶險物資供應組緊急調撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。項目經理部其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。同時報請項目經理部安全事故應

20、急領導小組，請求協助應急工作。4.6.2.3級響應程序由分部安全生產事故應急領導小組組長主持并做出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，并在半小時內到事故現場。增加值班人員，加強值班。分部計財部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門供應組緊急調撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作，其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。同時報請項目經理部安全事故應急領導小組，請求協助應急工作。4.6.3處置措施4.6.3.1人員的安全疏散,所有搶險人員應堅持“救人重于救物”的原則。4.6.3.2施工過程中隧道施工現場或駐地發生

21、無法預料的需要緊急搶救處理的危險時，迅速逐級上報，次序為作業隊（工班）、工區、項目經理部、工程指揮部。4.6.3.3緊急情況發生后，現場要做好警戒和疏散工作，保護現場，及時搶救傷員和財產，并由在現場的隊（工班）或工區最高級別負責人指揮，及時用對講機、電話等通訊手段報告值班室，主要說明緊急情況性質、隧道里程地點、發生時間、有無傷亡、是否需要派救護車或警力支援到現場實施搶救，如需可直接撥打120、110、119等求救電話。4.6.3.4值班人員在接到緊急情況報告后必須在2分鐘內將情況報告到緊急情況領導小組組長和副組長。小組組長組織討論后在最短的時間內發出如何進行現場處置的指令。分派人員車輛等到現場

22、進行搶救、警戒、疏散和保護現場等。由工程指揮部在1小時內以單位名義打電話向上一級有關部門報告。遇到緊急情況，全體職工特事特辦、急事急辦，主動積極地投身到緊急情況的處理中去。各種設備、車輛、器材、物資等統一調遣，各類人員必須堅決無條件服從組長或副組長的命令和安排，不得拖延、推諉、阻礙緊急情況的處理。4.7應急物資與裝備在本工程項目施工的任何單位和個人都有責任和義務參加應急救援工作，事發單位的應急搶險人員和施工人員是應急救援的重要力量。各分部應根據各自承擔的施工項目，以及隊伍的布置情況成立若干搶險救援隊，并進行訓練演練。在隧道施工現場配備鋼管、型鋼、水泵、編織袋等足夠數量的急救救援物資，必須滿足規

23、范儲備應急搶險物資的要求，同時根據隧道施工進展，及時調整儲備物資品種。第五章 隧道施工事故應急救援51 當隧道施工中發生險情時，應迅速作出判斷，立即執行上級有關部門確定相應的響應級別，并按響應級別啟動應急救援程序，同時根據下列各項要求，迅速開展事故的偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關應急救援工作。511 值班人員和安全負責人應立即通過警報裝置通知隧道內所有作業人員緊急撤離。險情信息第一時間報告建設單位；512 項目經理部常務副經理負責指揮疏散撤離，各級調度負責人員應堅守崗位，保持通信暢通，及時反饋人員撤離及險情出現情況等信息； 513 應及時上報地方政府或相關救助部門，請求緊急救援，做

24、好相關配合工作；514 現場應采取安全警戒或隔離措施，防止其他人員進入危險區域，避免災害損失的擴大；515 進行事故原因分析，收集事故物證，調查引發事故的具體原因和相關責任人；516 制定相應的預防措施和工程處理措施，上報建設、設計、監理和相關單位，按批復的方案對事故進行處理。517 隧道災害事故處理和救援應按下圖所示的工作程序進行。52 隧道內中毒、爆炸等險情后，應采取下列措施：521 立即切斷洞內所有施工及照明線路電源；522 立即停止施工，作業人員全部撤出，同時清點施工人數，確認人員傷亡情況；523 立即報告應急搶險領導小組，并及時上報相關單位；524 派專人封鎖現場，防止無關人員進入危

25、險區域；525 應急搶險救援指揮組織人員現場勘察，立即對遇險、受傷人員組織急救；526 非救護隊成員不得進洞搶救，救護隊在執行任務前，必須了解事故性質，并制定偵察工作的安全措施，方可進入事故區進行偵察，救護隊必須在統一指揮下開展搶救工作，嚴禁個人單獨行動；527 可供臨時處置的供氧呼吸機、清洗器具、急救箱、擔架等醫藥衛生設備及時到位；528 救助受困人員至安全地帶、撤離施工設備；529 事故處理救護基地，應設在安全區附近新鮮風流中的安全地帶，對受傷的人員進行臨時處治，防止傷勢惡化；5210 應立即與當地醫療單位聯系，將受傷人員就近轉送醫院治療；5211 事故調查及處理。53 隧道內發生突泥涌水

26、險情后應采取下列措施：531 突然遇到大面積滲漏水或發現渾水、涌水攜帶泥沙、頂鉆、高壓噴水、水量突然增大等異常情況時，應即令工人停止工作，撤至安全地點，同時應對出水部位、水量大小、變化規律、水的混濁程度等進行觀測記錄，采取必要的防護措施，并上報監理；532 在爆破作業后突然發生特大涌水，作業人員應立即啟動報警系統，按既定的逃生路線進行洞內人員和機械設備的撤離。533 在開挖作業過程中發生特大突涌水，開挖工作面人員應立即沿逃生路線迅速向洞外或避難所撤離，同時啟動報警系統，發出警報信號，迅速切斷電源，啟動應急照明，當涌水量較大時，人員可利用事先準備的救生圈、皮劃艇等進行逃生；534 及時上報項目部、監理單位、業主；535 對遇險、受傷人員