1、2021關(guān)于貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法情況的匯報(bào)工作報(bào)告 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.尊敬的顧秀蓮副委員長(zhǎng)及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長(zhǎng)一行到松原檢查指導(dǎo)工作。松原市是1992年設(shè)

2、立的地級(jí)市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣和寧江區(qū)。另設(shè)三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市幅員面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?77.7萬人，其中有未成年人40萬人。下面，我將松原市貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。 一、“兩法”貫徹實(shí)施的基本情況松原市成立以來，一直把保障未成年人合法權(quán)益、有效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。特別是“兩法”的相繼頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國(guó)家、省關(guān)于貫

3、徹實(shí)施“兩法”的意見和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面，收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。 （一）高度重視，統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度 “兩法”的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好“兩法”的貫徹實(shí)施工作，全市各級(jí)政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等社會(huì)各方面認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合義務(wù)教育法和教師法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)問題。在此基礎(chǔ)上，我們突出抓了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)： 一是制定規(guī)劃。各級(jí)政府把“兩法”納入

4、“三五”、“四五”普法規(guī)劃中，作為年度普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)幾年來貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年研究制定了關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實(shí)“兩法”的指導(dǎo)意見，要求各地將“兩法”的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了“兩法”的貫徹實(shí)施。 二是組織培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不高的實(shí)際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。1999年以來，全市共舉辦30余期“兩法”宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)培訓(xùn)了一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。市公安局通過

5、開辦“兩法”培訓(xùn)班，有效解決了縣局個(gè)別執(zhí)法人員在辦理行政案件時(shí)，侵犯未成年人合法權(quán)益的問題，大大提高了辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)和復(fù)議應(yīng)訴中，很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了98%以上。 三是搞好宣傳。為使“兩法”深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開展了宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語、懸掛過街橫幅、組織知識(shí)競(jìng)賽等辦法，在全社會(huì)營(yíng)造了“兩法”宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。同時(shí)，還利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了“兩法”的宣傳力度。1998年以來，全市先后舉行了20余次大型的宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢活動(dòng)30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣

6、傳材料20000多份，出動(dòng)宣傳車40臺(tái)（次），舉辦知識(shí)競(jìng)賽100余次，廣播電視報(bào)紙發(fā)稿200余件。通過大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾的法律責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造了全社會(huì)依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪的良好輿論氛圍。 （二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行綜合治理 “兩法”頒布實(shí)施以來，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和校園周邊環(huán)境及文化娛樂市場(chǎng)的治理，依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。隨著我國(guó)改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國(guó)家思

7、想意識(shí)領(lǐng)域的滲透與西化，我們的社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊，犯罪活動(dòng)有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點(diǎn)。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們結(jié)合“兩法”的貫徹實(shí)施，通過采取普法教育與依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了宏觀指導(dǎo)。幾年來，我們相繼下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳教育的通知、關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見等文件，明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里的統(tǒng)一部署，每個(gè)學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、學(xué)校普法檔案管理等一系

8、列制度，使教育普法工作制度化。二是開展了送法進(jìn)校活動(dòng)。在全市中小學(xué)開展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。1998年以來，全市累計(jì)法制授課近10萬課時(shí)，受教育學(xué)生達(dá)50余萬人次。三是開展了警校共建活動(dòng)。我們堅(jiān)持以依法治校為載體，從公安、司法部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。通過經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時(shí)，也提高了青少年學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識(shí)。 二是從社會(huì)環(huán)境入手，治

9、理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果，保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對(duì)校園周邊環(huán)境存在的突出問題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對(duì)距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重拳頻出，毫不留情，堅(jiān)決責(zé)令遷出或依法取締。1999年以來，全市共收繳非法音像制品5萬余張，非法書報(bào)刊35000余冊(cè)，有獎(jiǎng)游戲機(jī)200余臺(tái)，關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營(yíng)單位400余家，對(duì)1200余家從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了行政處罰。 三是從父母影響入手，抓好家庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和

10、法律意識(shí)，是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們把建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來抓。目前，全市共有250多所學(xué)校建立了家長(zhǎng)學(xué)校或家長(zhǎng)委員會(huì)。每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，并把“兩法”作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù)，自覺地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人積極參與有益于身心健康的活動(dòng)，從正面教育、主動(dòng)防范入手，避免他們誤入歧途。同時(shí)，很多學(xué)校還通過家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的渠道，讓家長(zhǎng)直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在校活動(dòng)，使學(xué)校同家長(zhǎng)及時(shí)溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育

11、網(wǎng)絡(luò)的作用。 四是從教育轉(zhuǎn)化入手，及時(shí)矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為“三大公害”，未成年人犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。我們?cè)陬A(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的青少年教育體系，通過綜合治理，學(xué)校、家庭、社會(huì)都積極主動(dòng)地承擔(dān)起教育未成年人的義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效地預(yù)防了未成年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。寧江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成立了幫教小組，對(duì)有劣跡行為

12、的學(xué)生，開展幫教轉(zhuǎn)化工作。通過召開“做遵紀(jì)守法的好少年”主題校會(huì)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)劣跡生改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。各級(jí)人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年人刑事案件，對(duì)這類案件都不公開審理。在審理中，堅(jiān)持從簡(jiǎn)從輕的原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對(duì)判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落實(shí)幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。 五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)，我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)未成年人的人身安全。2001年，轟動(dòng)全市的“328”綁架案，公安機(jī)關(guān)僅用了38小時(shí)就成功解

13、救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9天時(shí)間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對(duì)未成年人的犯罪，打擊了犯罪分子的囂張氣焰。扶余縣針對(duì)侵害中小學(xué)生人身安全案件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長(zhǎng)嶺縣針對(duì)幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財(cái)物、毆打?qū)W生等違法犯罪行為，及時(shí)組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實(shí)維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。 （三）群策群力，集中力量，為青少年辦好事辦實(shí)事 幾年來，我們動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，切實(shí)解決了未成年人中弱勢(shì)群

14、體的實(shí)際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。1998年以來，我們?cè)谌虚_展了救助貧困學(xué)生活動(dòng)，截至2002年末，全市共籌集資金630余萬元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住學(xué)都有了著落。1998年，我們借助全省實(shí)施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī)，廣泛動(dòng)員市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方面力量，籌資600余萬元，建設(shè)30所希望小學(xué)。通過爭(zhēng)取國(guó)家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500余名。全市各級(jí)關(guān)工委會(huì)同相關(guān)部門大力開展了幫教活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級(jí)幫教小組974個(gè)，參加幫教人員3277人，使全市60%以上的幫教對(duì)象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，為未成年人提

15、供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名未成年人行使了索賠權(quán)。 二、存在的主要問題 幾年來，在“兩法”貫徹實(shí)施過程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但是也存在一些問題，有些問題應(yīng)該說還是共性的，要引起我們的高度重視，要采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主要有以下幾個(gè)方面。 （一）對(duì)貫徹“兩法”的認(rèn)識(shí)還存在偏差。“兩法”已經(jīng) 頒布實(shí)施多年，實(shí)事求是地說，認(rèn)識(shí)問題并沒有等到很好的解決，“兩法”還沒有等到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，從政府來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作上，沒有把“兩法”的貫徹實(shí)施擺上應(yīng)有的位置，以至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還不知道“兩法

16、”的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)校看，個(gè)別家長(zhǎng)和老師也存在一些模糊認(rèn)識(shí)，即使在工作中滲透了“兩法”的精神，但也不是從貫徹“兩法”的高度去認(rèn)識(shí)的 （二）貫徹實(shí)施“兩法”的措施還不到位。對(duì)于“兩法”的宣傳力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒有做到家喻戶曉、人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措施少，老辦法多，工作措施不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。比如，近來年存在一個(gè)突出問題，城市流動(dòng)人口增多，隨著農(nóng)村人口的大量涌入城市，很多未成年人隨著父母一同流動(dòng)，但是由于各種各樣的原因，這一部分未成年人不能及時(shí)入學(xué)，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境也不夠好，因此這部分未成年人很快就流入社會(huì)，很快成為有問題的少年，成

17、為“家庭管不著、社會(huì)管不著、學(xué)校管不著”的“三不管”的少年。 (三)貫徹落實(shí)“兩法”的有效機(jī)制還沒有完全形成。一方面是家庭、學(xué)校和社會(huì)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。從家庭的角度看，還存在著不合乎實(shí)際的望子成龍、逼子成龍的做法，特別是單親家庭的未成年人犯罪現(xiàn)象增多，占整個(gè)未成年人犯罪現(xiàn)象的60%以上。從學(xué)校的角度看，注重學(xué)生的知識(shí)教育，忽視學(xué)生的思想道德和法制教育的現(xiàn)象還依然存在。從社會(huì)的角度看，消極文化的影響在增加，對(duì)未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當(dāng)前實(shí)際情況看，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者還沒有很好的結(jié)合起來。另一方面，執(zhí)法部門的責(zé)任不清，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益涉及政府多個(gè)部門，但在一些具體工作中，部門之間

18、的配合還不夠好，還沒有形成真正的合力，還存在各自為戰(zhàn)、各行其事的現(xiàn)象。 (四)未成年人的保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪任務(wù)依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐年增加的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢(shì)。另一方面，侵害未成年人的合法權(quán)益的問題也越來越突出，特別是由于未成年人的自我保護(hù)意識(shí)比較弱，維權(quán)的意識(shí)比較弱，極其容易成為不法分子侵害的對(duì)象。因此，保護(hù)和預(yù)防將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。另外，未成年人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長(zhǎng)強(qiáng)迫學(xué)生輟學(xué)，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象等也時(shí)有發(fā)生。 三、今后的對(duì)策和建議 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。我們要站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識(shí)未成年人的保護(hù)和

19、預(yù)防犯罪的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，關(guān)心和愛護(hù)未成年人的成長(zhǎng)。最近，我們將建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立起街道包家庭、單位包家長(zhǎng)、家長(zhǎng)包學(xué)生的聯(lián)保責(zé)任制，家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)分別承擔(dān)起各自的法律責(zé)任，建立起完整的、系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)，把保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人犯罪工作續(xù)做好。 （二）要加大“兩法”的普及力度。我們要以全國(guó)人大執(zhí)法檢查組到松原檢查工作為契機(jī)，在全市開展一起學(xué)法、送法活動(dòng)，使“兩法”的普及深入到學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)普法的針對(duì)性。同時(shí)要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)普法工作的宏觀指導(dǎo)。 (三)不斷優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)未成年人的教育和引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參加有利于身心健康的活動(dòng)。二要嚴(yán)厲打擊傳播淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動(dòng)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健康，關(guān)心他們的家庭生活，關(guān)心他們的進(jìn)一步成長(zhǎng)，防止他們重新犯罪。我們建議國(guó)家結(jié)合“兩法”的宣