1、謝謝瀏覽下載區交通緩堵保暢問題調研報告為貫徹落實省委領導重要批示精神，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的關于指導云巖區推進基本現代化建設的工作方案，針對云巖區構建現代綜合交通體系、促進交通緩堵保暢問題，省委政研室與省公安廳、省交通廳、省國土廳、省住建廳以及貴陽市組成聯合調研組，深入貴陽市云巖區開展調研，通過實地考察、召開座談會、個別訪談等形式，分析查找云巖區交通緩堵保暢等方面存在的主要問題，研判趨勢，提出對策建議?，F將有關情況報告如下。一、貴陽市交通擁堵及治理現狀快速繁榮發展的貴陽市已經成為全國交通擁堵較為嚴重的城市，交通延緩指數長期高于1.5，市民出行延緩時間成本人均接近600元，交通擁堵成

2、為市民最為關心的民生問題之一。作為其核心區、老城區的云巖區，擁堵問題更為嚴重，成為實現基本現代化必須解決的重大問題。實踐表明，城市交通是一個典型的復雜系統，擁堵原因復雜，城市交通擁堵治理僅靠一地一方面的局部治理難以見效。云巖區交通緩堵保暢問題，事關人民群眾幸福感和獲得感，事關城市未來發展，事關基本現代化建設成效，必須堅持“整體規劃、整體管控、系統治理”，增強系統性、整體性、針對性和操作性，采取綜合措施及早謀劃、加以解決。（一）貴陽市交通擁堵治理的階段性成效1.車輛管理逐步加強，車輛使用得到一定調控。從2011年7月起貴陽啟動機動車限行措施，可出入一環路內的車輛規模得到一定的控制。在貴陽市區一環

3、路以內道路（含一環路）實施小型客車按車牌尾號限行的交通管制措施。從2014年7月1日起，貴陽市云巖區、南明區機動車占道臨時停放服務收費實行新標準，停車收費遵循“繁華區域高于中心區域，中心區域高于其他區域、中大車型高于小車型、白天高于夜間”的原則定價，調控了占道停車行為。中心城區機動車過快增長得到一定控制。2.道路基礎設施建設逐步加快，交通承載能力得到增強。貴陽市中心城區基本形成“三環十六射”+中環骨架路網格局，為“疏老城、建新城”、緩解老城區交通壓力創造了條件。完善了老城核心區城市道路微循環系統。道路交叉口改造大力推進，取消噴水池環島等，完成一環路所有交叉口的改造。建立較為完善的一環路內人行過

4、街設施系統和方便市民步行的設施系統。在老城核心區充分利用空間，增加公共停車場，鼓勵社會投資建設停車設施，建有停車位31萬個，綜合承載能力明顯增強。特別是中環路建成開通，大大緩解了城區擁堵狀況，中環路相鄰的云巖區、南明區，高峰時段擁堵同比下降22.41%和18.96%，臨近的花溪區擁堵同比下降10.62%。貴陽市2017年第一二季度的擁堵指數分別下降為1.636和1.793，在全國主要城市的排名分別為36位和19名，較穩定地退出了全國前十的嚴重擁堵城市行列。3.公共交通得到優先發展，出行方式和結構逐步優化。截至2016年底，貴陽市中心城區共有公交線路257條，中心城區線路總長4721公里，線網總

5、長度763公里。其中貴陽公交集團有公交線路196條，公交線路數量比“十一五”期末增加了30.7%，公交分擔率在出行大幅增長的情況下鞏固到40%以上。中環brt通道于2016年底通車試運行，2017年貴陽在全國治堵排位中位居第一。貴陽市軌道1號線、2號線一期工程順利推進，將于2018年正式投入使用。從2011年8月1日起，全市實行錯時上下班（朝九晚五）制度，一定程度上緩解了市區交通壓力。4.交通管理逐步加強，通行秩序逐步改善。新增禁止機動車左轉的道路交叉口，新增單向行駛路段，清理占道停車。交通信息發布及時性提高，交通流量、路段堵塞程度、交通事故等信息及時發布，交通執法得到改進。加大交通違法處罰力

6、度和城市管理執法力度，建立了交通事故快速處理機制。加強和改進了道路基礎設施維護與管理，嚴格審批和規范管理占掘道路，破損道路路面及其它道路設施修復速度加快。（二）貴陽市交通擁堵的總體趨勢1.道路交通擁堵嚴重，由“點”向“面”擴散、由高峰向全時蔓延狀況近期難以徹底扭轉。貴陽市城市交通目前已處于飽和狀態，由定時定點擁堵向全面擁堵轉變，在擁堵空間分布上，主要道路全面擁堵，老城區主要干路及向外聯系通道、東西二環和貴遵高速入城段，主要出入口、快速路和主干路的轉換節點是擁堵的重災區；在擁堵時間分布上，全天擁堵延時指數處于高位，擁堵由高峰向全時蔓延。前幾年車輛運行時速逐年下降，2016年主次干道平均車速為20

7、.5公里/小時，高峰時段平均車速僅9.7公里/小時，高峰擁堵延時指數達到2以上，平峰也在1.5左右。雖然2017年上半年平均車速有所提高，但總體車速仍然較慢，平均等車時間仍然較長，市民出行時耗長問題比較突出。2.出行持續增長，慢行、公交出行向私人機動化出行轉移趨勢明顯。貴陽市集聚人口的趨勢仍然明顯，出行總量持續增長。公共交通平均運營時速僅為13公里/小時，老城核心區公交運營時速已低于10公里/小時。私人機動車呈線性增長，2016年近60%的家庭擁有私人小汽車，達80.04萬輛，占機動車總量的67.2%，全面進入小汽車時代。公交出行及慢行總量與上年持平，公交出行占比雖然保持在40%以上，但下降趨

8、勢明顯；小汽車分擔比例尚未超過20%的“警戒線”，貴陽交通進入“小汽車vs公共交通”選擇最關鍵的節點。3.道路建設長期滯后于機動車快速發展，交通持續改善難度大。隨著經濟發展和城市半徑擴大，貨物運輸和人們出行的機動化需求持續快速增長，道路交通壓力持續增大。截至2016年底，貴陽市機動車保有119.06萬輛，較2000年的7.78萬輛增長了14.3倍。“十二五”期間，貴陽市機動車增長了130%，道路里程僅增長了10.2%。預計到2020年貴陽市地區生產總值將突破5000億元，城市居民人均可支配收入將突破4萬元。預計2020年機動車保有量將突破145萬輛，2030年達到330萬輛，增長接近180%，

9、僅黔靈山方向就要增加9條道路才能基本滿足通行。城市交通基礎設施增長跟不上機動車增長的矛盾將在較長時期內存在。（三）貴陽市交通擁堵成因分析1.缺乏統籌交通優先的城市建設體制機制，造成交通保障合力不足、擁堵源頭控制效果不佳。長期以來，貴陽市交通行政管理的條塊之間、行政層級之間存在的事權不清、關系不順、資源分散問題比較突出，城市規劃、道路建設和維護、公交運營、道路交通管理和公路建設、軌道交通的管理等職能分屬于建設、公安、交通、鐵路等多個部門，碎片化的交通管理、“鐵路警察各管一段”造成交通資源有效整合、有機銜接嚴重不足。交通優先、引導發展的領導體制機制沒有完全確立，交通跟在發展后面服務、就交通抓交通問

10、題比較突出，造成城市建設與城市交通融合度不夠高，城市交通與城市功能不夠配套，土地開發不科學帶來巨大交通壓力等一系列問題，從源頭上控制不夠有力。盡管近兩年來，貴陽市為加強綜合交通管理工作，成立了市長任組長的貴陽市綜合交通工作領導小組，在貴陽市交通運輸局的基礎上組建貴陽市交通委員會，強化了交通統籌，但只是在避免職能交叉、政出多門、多頭管理等方面邁出了第一步，還需要進一步加強領導和統籌才能充分發揮作用。2.人口快速聚集、城市功能過度集中，造成出行需求大幅增長、交通設施負荷超載。貴陽市中心城區現狀人口330萬人，較2000年的160萬人口增長了一倍。老城區建設用地60平方公里，人口175萬人，人均建設

11、用地34平方米，一環路內人口密度達到每平方公里5萬人，與香港人口密度最高的觀塘區相當。2012年至2015年新增及改擴建醫療、教育設施仍大量集中于老城區，行政、商業、醫療、教育等公共服務功能分布不均衡、不配套，高度集中于老城區，外圍各區域居民生活對老城區依賴程度高，增加了區域之間的交通流，加大了老城區的設施負荷和交通負荷?！跋冉?、后修路、再配套”的建設模式對道路交通資源進行壓榨性使用，也帶來不小的交通壓力。3.道路及停車等資源不足、不配套，造成占道停車、人車爭道。2016年末貴陽市區道路總長度為1306公里，路網密度5.59公里/平方公里，道路總面積2643萬平方米，人均道路面積7.64平方

12、米，遠遠低于國家標準（10-15平方米/人）。貴陽市尚未建立獨立的快速路系統，嚴格意義的快速路僅長53公里，遠低于300公里的國家標準。貴陽市是典型的山地城市，交通廊道資源非常匱乏，快速道路建設成本每公里達4.6億元，是平原地區的3倍；老城區道路建設拆遷費是建設費用的10倍左右，增加道路供給的困難很大，是造成斷頭路多、路網不完善的重要方面。全市停車泊位缺口31.8萬個，老城區停車泊位缺口18.2萬個，且停車泊位集中分布于新建項目，部分建成年限較早的地區停車位少，尚未建立全市統一的停車信息管理與停車誘導系統；停車換乘設施嚴重缺乏，尚未建設停車換乘泊位，占道停車現象較突出。人行天橋或地下通道缺乏，

13、人車爭道矛盾突出。慢行道建設不足，非機動車道比較缺乏。社區和院落圍墻隔離，道路資源開拓、互聯互通困難，人們的活動空間狹窄。4.公共交通供給和競爭力不足，私人機動車出行依賴越來越重。貴陽市公共交通體系中僅有常規公交運營，缺乏軌道交通等大容量、快捷高效的交通方式與之配合，未形成多層次且銜接配套的公共交通體系。截至2016年底，貴陽市每萬人擁有公交車輛為11.49臺；只有10條道路設有公交專用道，總里程22.2公里，僅占全市公交線網總里程的2.9%，與國內公交專用道設置較為完善的城市相比差距較大；中心城區共設置公交?？空军c1734個，公交線網覆蓋率85；貴陽市公交線網、站點未覆蓋或公交服務較弱的區域

14、近38平方公里（老城區青山小區、高新區、花溪區、雙龍航空港等區域），涉及居住人口約30萬人。貴陽早晚高峰時段遠距離公交出行時間（不換乘）單程最高可達1.7小時，遠距離跨區出行（換乘）單程最高可達2.3小時。部分公交線路過長、過繞，等車時間長，換乘不方便、費用高，大大降低了公交出行的競爭力，私人機動車出行依賴度明顯增加。5.交通綜合管理水平有待提高，交通組織還有較大提升空間。交通綜合管理水平不足，交通參與者文明程度參差不齊，導致人、車、路的矛盾更加突出，造成城區“堵點”“亂點”“難點”問題突出，群眾對城區行路難、行車難、停車難的問題反映強烈。比如，非機動車、行人不按紅綠燈行駛、行走；機動車在沒有

15、監控設施的路口隨意行駛；非法營運的客運、貨運、摩的、三輪車等數量較多，嚴重影響了市區交通秩序。各種交通方式之間的銜接相對比較薄弱。交通大數據信息系統與智能管理系統需進一步健全完善。二、云巖區交通堵點及路網結構現狀云巖區由于城市功能的高度集聚，隨之形成高密度居住人口、高密度就業人口、高密度建筑形態，云巖區以全市1.16%的國土面積，聚集了全市21.5%的人口，人口密度1.063萬人/平方公里，是貴陽市的18.49倍，也是貴陽市交通擁堵最嚴重的區。近年來云巖區大力推進中心城區功能疏解，但交通擁堵仍未得到根本緩解。（一）交通堵點多，治理難度大。根據貴陽市交管局、市交通委、市規劃局對貴陽市中心城區堵點

16、的調查，共發現堵點22處，云巖區有15個，占68.2%。其中，包括大營坡片區、百花山片區等工程類堵點3個，貴陽市婦幼保健院、貴醫北京路等入口類（吸引源類）堵點6個，中華中路正新街公交車站、紅巖橋路口等公交類堵點3個，軌道一號線北京路站、老客站路口、東1.5環等施工類堵點3個、中山南路金頂山路口、黔靈公園路口等綜合管理類堵點7個。這些堵點緩堵保暢靠一個單位、一級政府很難解決。（二）斷頭路多，路網微循環不暢。云巖區建成區空間狹小，建筑密集，空間布局不盡合理，現有道路總長度223.7公里，道路用地面積5.4平方公里，路網密度4.5公里/平方公里（中心城區5.59公里/平方公里），人均道路面積5.5平

17、方米，遠低于國家標準（10-15平方米/人）。主次干道系統性不夠，路網密集，道路狹窄，支路網尚有延安東路延伸段、黑馬市場至金倉路等72條斷頭路，城區道路“微循環”受阻，疏通分流能力弱，極易造成大面積、長時間交通堵塞。2016年第四季度貴陽成為全國第5“堵城”，而交通擁堵主要就在云巖區。但云巖區列入貴陽市“十三五”路網建設項目庫僅有7條路。（三）道路、停車場、公交等基礎設施建設缺乏系統規劃，建設進度跟不上需求變化。貴陽市核心區功能過于集中，外圍組團功能單一，造成交通過于密集，潮汐式、向心型交通特征明顯。云巖區現有公共交通場站用地23695平方米，公交首末站10個，73.1%的公交線路占據行車道發

18、車，也是造成城市交通擁堵的原因之一。停車難問題突出，居民區配建停車場及公共停車場建設都明顯不足。云巖區列入貴陽市2016年2018年規劃公共停車場6處，規劃建設停車位僅5126個。三、云巖區交通緩堵保暢的對策建議堅持系統思維、整體謀劃，綜合運用供給保障、需求管控、城市布局源頭治理三大策略是各地治理城市交通擁堵的成功經驗。調研組認為，云巖區建設現代交通體系、促進交通緩堵保暢，需要強化共商共治、共建共享、互聯互通、公平出行、低碳出行理念，從貴陽市整體發展和交通體系建設來系統謀劃，貴陽市委、市政府和省相關部門整合資源項目，深化體制機制改革，加強源頭治理，系統推進道路及配套基礎設施建設，依法科學管理，

19、加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系，不斷增強交通網絡能力，逐步解決這一關乎市民生活質量水平的突出問題。（一）建立健全交通優先的管理體制機制，改革創新強化源頭治理、資源整合。要按照_的要求，把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置。要把交通緩堵保暢作為重要的發展基礎和民生工程，作為城市競爭力的核心組成部分，作為“一把手”工程列入市區黨委政府工作的重要議事日程。建立完善黨委抓思路抓總規、政府抓統籌協調、部門主動協同、社會廣泛參與的交通管理體制機制。強化規劃引領，注重各項規劃間有機銜接，推進交通先行，以交通容量定開發規模，以科學開發調控出行，提高政府統籌城市建設和交通發展的能力和水平

20、，從源頭上治理擁堵。強化貴陽市交通委員會的統籌職能，加快交通行政管理立法，構建“一城一交”的交通行政管理體制，改變多頭管理、政出多門的局面，理順關系、提高效率，推進中心城區緩堵保暢進程。建立完善治堵保暢責任制，創新設立路長制，區級要建立工作專班，確保交通緩堵保暢工作“有人抓、有人管”，把各項工作措施落實到位。積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制，建立多元化、多渠道、多層次的城市交通建設投融資體制。完善全民參與的交通建設管理機制，引導社會各界共同參與、積極支持現代綜合交通體系建設管理，形成治堵保暢的強大合力。（二）建設完善道路網絡，強化交通供給保障。加快建成“三環、六橫、四縱”快速路網，實

21、現中央聚集、環網分擔，完善交通體系，形成互聯互通高效交通網絡，妥善處理大型居住區與城市公共交通的連接問題，消除堵點。加快新東二環、南二環建設，加快推進公園路、三馬高新區、延安路新添寨新添二道等城市干道建設，加快推進規劃新增的22條骨架道路建設，實施金關北路、花香中路等次干道和支路建設，打通斷頭路，不斷完善路網結構，增強環線與射線聯絡，充分發揮環線交通組織功能。把貴開路龍烏路物流外環建設納入第一批項目建設，構建老城區的微循環道路網絡，基本形成快速路、主干道、次干道、支路級配合理的路網結構，提高老城核心區道路系統整體承載力和循環能力。大力發展慢行交通系統，保障慢行路權。有實施“大院”模式的小區破墻

22、通路，增加公共空間、暢通“毛細血管”；加強綠道等步行系統、非機動車道及公共自行車系統發展，方便短途出行和公交接駁，解決群眾“最后一公里”出行需求；加強人行天橋和地下通道建設，加強樓宇間步行通道（空中）建設，加快推進人車分流。優化細化強化停車場規劃建設，結合人防設施、地鐵車站、交通樞紐等建設項目，充分利用城市廣場、綠地等地下地上資源，建設公共停車設施；加強集中改造區、新建開發區配套停車場建設，支持老城區補建、插建停車場（庫）；多元化保障城市停車場供給，推動停車設施建設專業化、產業化，鼓勵建設立體式、機械式、多層次的高標準、多功能、現代化的停車場，在改善停車中改善通行。（三）突出公共交通優先發展，

23、強化交通需求管理。強力推進公共交通優先發展戰略，建立多層次、差別化的公共交通服務網絡，引導構建以公交出行為主的出行方式，調控小汽車出行需求。強力推進brt和軌道交通等大容量、快速、高效公共交通發展，加強城市組團間聯系，推動內外交通銜接優化、樞紐與周邊用地一體化優化，帶動城市高強度開發。大力推進城市軌道交通建設，明年實現1號線全線試運行，到2022年實現總投資1008億元、180公里的5條線路投入運營。以創建“公交城市”為抓手，加快推進公交與長途客運、地鐵、高鐵、航空等銜接的換乘樞紐建設，加強大營路等公交樞紐站、延安西路等公交停保場建設，推進公交港灣式?？空窘ㄔO，提高公交站點覆蓋率和換乘效率；推進百花大道等公交專用道建設，推進公交路權優先、信號優先，增加公交運力配置，調整優化公交線路，優化社區公交網絡，提高準點率，縮短公交候車時間。加快推進常規公交、brt線網、軌道交通線網“三網融合”發展，實施三網連續換乘票價優惠制度，全面研究和推進“三網”無縫換乘接駁，建設便捷、高效、智能、環保的城市公交網絡體系，提高公共交通行效率和競爭力。大力推進共享出行。深化巡游出租汽車改革，全面取消有償使用費，鼓勵巡游車和網絡預約出租汽車融合發展，規范發展網約車和私人小客車合乘，推動出租汽車行業健康發展。按照綠色