1、 全區非公有制人才調查報告作為市的中心城區, 區要在新時期、新階段實現非公有制經濟的跨越式發展, 必須加強非公有制企業人才工作研究, 探索非公有制企業人才隊伍建設規律, 開創非公有制企業人才工作新局面, 實現非公有制企業人才資源的超常規發展。因此, 進一步優化非公有制企業人才發展環境, 加強非公有制企業人才隊伍建設, 已經成為一項重要而緊迫的新任務。一、全區非公有制人才的現狀（一）人才總量情況這次對全區部分非公有制企業人才調研涉及6500名左右從業人員, 其中具有大專以上學歷或專業技術職稱人員有2320人,中專以下學歷的4180人。近年來, 我區人才資源總量雖然有所增長, 但仍遠低于全國9.4

2、6%的平均水平,與其它發達地區比較, 人才密度比較低,特別是中、高級專業人才緊缺, 本土人才流失嚴重。（二）人才隊伍結構情況人才隊伍年齡結構。在目前的人才資源總量中, 35歲以下的人才占了很大比重, 高級人才一半多集中在50歲以上。隨著時間的推移, 這部分高級人才中很大一部分將在今后幾年中退出, 人才斷層現象將會日益明顯。人才隊伍行業結構。第一產業勞動人數多, 但素質不高, 尤其是現代農業技術人員奇缺；第二產業人才所占比重相對較大, 但中青年人才流失嚴重, 高級職稱人才隊伍老化, 特別是缺乏新興產業的技術人才；第三產業人才占絕大部分, 但是除了教育、衛生以外的第三產業人才素質偏低, 高級人才偏

3、少, 尤其直接創造經濟價值的知識密集度較高或重點發展的信息、商貿、金融、交通運輸、郵電通訊、旅游等行業, 無論是在人才的總量、規模、內部結構, 還是在人才的總體素質、開發能力等方面都與本行業發展要求有較大差距。（三）人才質量情況目前, 全區非公有制企業人才的質量可以概括為三低五少。三低是:職工整體文化水平低；專業技術人員、技術工人水平低；經營決策人員的現代化管理水平低。五少是:職工中高中以上文化的人員少；職工中專業技術人員少；專業技術人員中高、中級人才少；經營管理人員中營銷業務人員少；全區非公有制企業中正規開展職工培訓的人少。綜上所述, 非公有制企業職工隊伍的文化技術素質狀況與非公有制企業今后

4、十年經濟發展戰略的要求相比, 至少有以下七個方面的不適應:一是不適應進一步提高企業管理水平的要求；二是不適應大力發展外向型經濟的要求；三是不適應提高產品質量的要求；四是不適應開展企業技術改造、形成規模經濟的要求；五是不適應市場經濟下企業經營銷售工作的要求；六是不適應以市場為導向、不斷開發新產品的要求；七是不適應企業安全監管法制化的要求。上述不適應性, 顯然對非公有制企業的全面發展已經構成了嚴重的阻礙和制約。二、存在的問題（一）思想觀念落后受舊人才觀的束縛, 計劃經濟時代的人才配置模式造成人才流向的不均衡, 使有限的人才大量外流或屯集在國有企事業單位, 造成非公有制企業很難招到本地的有用人才。非

5、公有制企業主”家族化”傾向比較嚴重, 用人上搞近親繁殖, 影響外來人才的使用和穩定, 企業員工缺乏歸屬感和向心力, 造成企業留不住人才, 使得人才的跳槽現象突出。另一方面, 非公有制企業一般注重對人才使用的短期行為, 輕視對人才的培訓進修和繼續教育。在人才引進上, 喜歡跳槽的人才, 也就是所謂的“拿來主義”, 認為好用, 不用培訓, 成本較低。（二）創業平臺不大由于西部地區經濟發展的起點比較低, 絕大多數企業都以生產大眾化、低技術、勞動密集型的工業產品為主, 長期以來為主要靠低檔、低價的產品進行地毯式的市場占領并贏得生存和發展, 因而形成了粗放型的、以量的擴張為主要增長方式的企業模式, 產業格

6、局的“低、小、弱、散”, 客觀上難以形成對各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區大型企業也寥寥無幾, 同樣難以吸引高素質人才的集聚。這正是我區引進人才難、留住人才更難, 而且也是人才流失的重要原因之一。（三）留人環境不佳主要是企業漠視社會責任現象普遍存在。多數企業經營者和管理人員缺乏社會責任意識, 把許多應該由企業承擔的責任視作包袱, 推向社會, 可以說, 這是造成我區當前留人環境差的一個重要原因。主要表現在勞動合同、勞資糾紛、安全與健康、權益保障、生活環境等五方面。特別是從勞動仲裁部門了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養老保險等勞動爭議越來越多, 若加上沒有對主管單位進行投訴的, 勞動者和用人單

7、位的矛盾將更加突出。三、非公有制企業人才開發的設想人才開發的手段包括人才培養和人才引進, 其目的是建設一支人數量充足、結構合理、質量高的人才隊伍。根據目前非公有制企業發展狀態看, 企業和政府要聯動建好四個層面的隊伍。（一）要建好決策管理層的隊伍運用政府的政策導向作用, 引導企業對企業領導決策層進行培訓, 培訓使盡快掌握企業管理的系統的專業知識和國家有關政策、法規, 對骨干企業的管理者要求全部達到大中專以上文化水平或中級以上專業技術水平。同時, 要有計劃地幫助企業培養一批具有大專以上水平的后備人才和企業管理骨干；對各級管理層干部, 進行普遍輪訓, 使他們具備本企業專業業務知識, 達到助理級專業技

8、術水平；對基層一線人才, 應進行反復培訓, 使之在管理專業技術方面達到中級技術人員或技術員專業水平。（二）建好專業技術層面的隊伍就非公有制企業來說, 這支隊伍主要分為會計、統計、工程技術、經濟等四個系列和高、中、初三個層次, 專業技術人員的比例應由現在的1:5:100的不合理狀態, 逐步得到緩解和提高。對骨干企業要具備三師（工程師、經濟師、會計師）, 千萬元以上的大企業要設三總師（即總工程師、總經濟師、總會計師）。此外, 對所有非公有制企業的專業技術人員要根據人事部門有關專業技術人員繼續教育的規定接受繼續教育, 同時要完善對非公有制企業專業技術人員的管理與考評。使非公有制企業專業技術隊伍的管理

9、盡快走上科學化、規范化、制度化的軌道。（三）建好營銷業務人員層面的隊伍對非公有制企業來說, 建設一支過硬的營銷業務人員隊伍可以說是致關重要的。要引導企業建設好一支思想、作風、業務過得硬的營銷人員隊伍和后備隊伍, 經過精心挑選使他們掌握基本的營銷業務知識和經濟法規知識, 了解企業產品的基本生產工藝及產品的基本特點和性能, 同時培養他們作為營銷人員必備的基本素質, 那就是推銷技巧和真誠。（四）建好技術工人層面的隊伍所謂技術工人隊伍主要是由一線生產技術工人、特殊工種工人和六類企業人員（化驗員、計量員、環保員、安全員、質檢員）組成。人事部門要引導非公有制企業下大力氣開展工人考工定級培訓。對關鍵崗位堅決

10、推行執證上崗制度。力爭通過幾年的努力使獲得等級證書的技術工人占技工總數的40%以上；特殊工種和關鍵崗位工人實現全部持證上崗, 培訓率達100%；六類專業人員培訓率至少每個企業要有兩名合格。四、非公有制企業人才開發的對策從當前情況看, 樹立和落實科學的人才觀是當務之急, 結合實際情況, 努力做好以下三方面工作:（一）轉變人才開發觀念一要統一思想, 加強宏觀指導。要使黨政領導機關認識到, 加快非公有制企業的發展步伐, 加強對非公有制企業發展壯大的指導, 關系到廣大群眾的共同富裕和整個國民經濟的發展, 對此要有足夠的重視, 黨委、政府應把發展非公有制企業納入本地區經濟社會發展規劃, 對非公有制企業的

11、發展重點、整體布局、行業結構、發展規模、發展速度等各方面進行宏觀指導, 理順各方面的關系, 才能促進非公有制企業高速、協調、健康發展。二要解放思想, 強化人才觀念。要深刻認識到人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用, 進一步強化責任感、緊迫感, 牢固樹立“科技是第一生產力”, “人才是第一資源”的觀念, 切實把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業能否進一步發展的關鍵在人才, 因此要在人才觀念上有一個大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作, 使非公有制企業的經營者真正懂得:沒有人才培養計劃的經濟發展計劃是不完善的計劃, 沒有大量人才作基礎的經濟是跛足的經濟, 沒有人才觀念的領導是不合

12、格的領導。強化人才觀念還要從制度上來得到保證。要使每一個非公有制企業的經營者懂得, 經濟要發展, 科學技術是關鍵, 科學技術要發展, 科技人才是關鍵, 科技隊伍要發展, 樹立正確的人才觀念是關鍵。要通過努力, 在全區非公有制企業逐步造成一個尊重知識、尊重人才的環境和氣候, 這樣才能激發非公有制企業干部、職工乃至廣大員工自覺學文化、學技術的積極性和主動性。（二）加強人才隊伍建設和人才培養一要盤活非公有制企業現有人才。在非公有制企業內部, 推行企業管理人員、專業技術人員、工作動態管理機制, 鼓勵非公有制企業經營者將政治素質好、懂經營、會管理的人員大膽提拔到企業管理崗位上來, 特別注意從企業生產經營

13、一線中發現人才, 并大擔起用。二要挖掘和引進公有制企業中剩余人才。鼓勵和支持非公有制企業從公有制企業下崗人員、退休干部、退休技術人員中選聘有實踐經驗和一技之長的人才, 拾遺補缺, 既解決非公有制企業人才短缺的問題, 又促進再就業工程。三要引導大中專畢業生到非公有制企業就業。大中專畢業生雖然暫時缺少實踐經驗和實際工作能力, 但他們掌握了先進的知識, 通過實踐, 不久就會成為企業發展的生力軍。四要鼓勵黨政機關事業單位工作人員向非公有制企業流動。結合機構改革、人員分流, 鼓勵黨政機關、事業單位工作人員流動到非公有制企業發揮才干。五要重視建立非公有制企業人才庫。將全區適合在非公有制企業發揮才能的人員進

14、行調查登記, 建立人才庫, 發揮人才庫“蓄水池”作用, 不斷為非公有制企業補充人才提供經常性服務。六要建立健全繼續教育體系。以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標, 突出培養創新人才。在方法和目標上, 迅速從一般性的知識補充轉移到開發人的潛能和激發創造力上來, 加強新知識、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個人三方面的教育投入機制, 鼓勵干部參加各種形式的學習和培訓, 鼓勵企業與區內外和省內外高等院校開展聯合辦學或技術合作。要加大對人才建設的投入力度。廣泛籌集資金, 建立人才資源開發基金, 政府每年要劃撥一定的資金, 鼓勵企業和社會贊助, 用于人才培訓和引進高中級技術人員, 如提

15、供重點課題的科研啟動資金, 扶持企業人才培養和引進, 資助和扶持高層次人才的科研工作, 獎勵為我區經濟建設和社會發展作出重大貢獻的經營人才和專業技術人才。（三）優化人才創業環境一要建立現代企業制度。按照現代企業制度要求, 探索建立適應非公有制企業特點的組織獨立、權責明確、相互制衡的法人治理結構, 劃清權力、決策、執行和監督機構的工作范圍, 確保企業規范有效運轉, 塑造現代非公有制企業經營管理者的良好形象。二要建立監督約束機制。建立健全非公有制企業黨、團、工會組織, 把符合黨員條件的經營管理者吸收到黨內來, 理順非公有制企業內部黨政群關系, 保證企業經營者在黨組織的監督下合法開展經營活動。加強企

16、業經營管理者及各類人才的法律監督, 嚴肅處理違法亂紀的企業經營者, 保證企業及經營管理者的健康成長。三要完善分配激勵機制。以激發各類人才內在動力為目的, 建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制, 鼓勵技術管理等要素入股, 落實各項社會保障制度, 為穩定企業人才隊伍發揮積極作用。四要完善人才流動機制。建立健全企業經營管理者人才庫和企業經營管理人才評價推薦辦法, 以人才交流中心為依托, 培育建立企業經營者市場, 發揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能, 為經營管理者及各類人才的合理流動和優化配置提供新型機制。五要改善人才的生活環境。要建立有利人才留任的企業文化。比如在企業中建立人才聯誼會, 在社會上建立人才活動中心, 在企業中, 在企業之間, 在企業與社會之間, 為人才提供活動和交流的平臺, 豐富他們的業余生活。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學