1、林權證發放工作操作細則一、發放林權證工作細則林權證是確認森林、林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證，也是林地流轉、明晰產權的重要法律依據。林權證的登記發放工作是林地、林權管理的一項重要基礎性工作，對推動林業經營機制的改革，調動廣大農民植樹造林積極性、依法管理森林資源有著重大意義。1、基本原則（一）依法穩定林權的原則。對森林、林木、林地已經頒發過林權證而權屬未發生變化的，予以承認，換發林權證；對權屬發生變化的，經林權登記機關核準，依法確定新的森林、林木和林地權屬，頒發林權證；對符合國家法律、法規經營或作用森林、林木和林地的，進行初始登記，發放林權證。林權證頒發后，原有的其它憑證一律退回或廢止，

2、不得一地多證。（二）政策連續性的原則。本次林權登記發證工作，應嚴格按照國家現行、法律、法規、政策關于林權、權屬的規定進行。對已承包的林木、林地，應按承包期發放林權證。（三）按權屬發證的原則。依據權利者對森林、林木和林地的所有權或使用權分別予以登記，頒發林權證。其它事宜按合同約定執行。（四）先易后難的原則。凡權屬清楚的先發林權證；權屬不清或有爭議的，使用林地審批手續不全或不符合有關法律、法規、政策規定的，待理清權屬或糾正違規行為后，再發林權證。（五）公開的原則。在林權初始登記前，必須公告登記時間、地點和有關申請須知事項。登記結束后，公告審查結果，接受群眾監督。2、組織領導林權登記發證是森林法規定

3、的縣級以上政府的一項重要職責，也是實現林業可持續發展過程中的一項當務之急，要限期完成，任務十分艱巨。自治區人民政府委托自治區林業局實施此項工作，各市、縣（區）人民政府及林業主管部門負責本轄區內的登記發證工作，并根據本地區的實際，制定切實可行的實施方案，解決好林權糾紛，做好有關部門的協調工作，保證林權登記發證工作按期完成。3、范圍和對象此次林權登記發證的范圍是全區所有的森林、林木、林地，發證的對象是全區森林、林木、林地的所有者、使用者。4、林權證發放的程序在登記發證工作中，應遵循以下工作程序，即申請登記、審核和發證三部分。（一）申請登記。林權所有者在申請林權證明，應先填寫（林權登記申請表）。申請

4、表填寫好后，個人林權的申請，交所在村民委員會，由該村民委員會登記匯總后交所在鄉鎮政府，再由鄉鎮政府審核匯總后交縣、市（區）林業主管部門；鄉、村集體林權的申請，交所在縣、市（區）林業主管部門；機關、廠礦、學校、部隊、企業及其所屬單位、個體承包造林大戶的林權申請，直接交所轄縣、市（區）林業主管部門；公路、鐵路、水利、農墾、農業、監獄系統及其所屬單位的林權申請，應交所轄縣、市（區）林業主管部門、個別跨區域較多而不便于屬地辦理可直接交自治區林業主管部門；國家級自然保護區的林權申請，交所屬地、市林業主管部門。（二）審核。個人林權申請由村民委員會初審（同時向村民公布初審結果），鄉鎮政府中審，所轄縣、市（區

5、）林業主管部門代同級人民政府最終審核。鄉村集體林權，機關、廠礦、學校、部隊、企業及其所屬單位、個體承包造林大戶以及公路、鐵路、水利、農墾、農業、監獄系統及其所屬單位的林權，由所轄曇、市（區）林業主管部門代同級人民政府審核。國家級自然保護區的林權，由所轄地、市級林業主管部門初審，自治區林業局代自治區人民政府終審。（三）發證。經自治區、地、市、縣（區）各級林業主管部門審核后，將符合林權登記要求的申請件，報同級人民政府批準并發證。5、驗收標準林權證發放工作由各市、縣（區）人民政府負責組織完成自治區林業局組織驗收。驗收標準：第一，權屬明確，四至清楚，面積準確；第二林權證填寫面積與實地、圖表面積相符；第

6、三，發證機關建檔工作完備齊全；第四、林權糾紛得到妥善解決。二、基本概念及名詞解釋：l 登記范圍及規定1. 使用國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡簡稱重點林區）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出登記申請，由國務院林業主管部門登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。2. 使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。3. 使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民

7、政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。4. 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有所。單位和個人所有林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有所。5. 使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊

8、，核發證書，確認森林、林木和林地使用權l 林權初始、變更和注銷登記1. 初始登記是指：初次擁有森林、林木和林地所有權或者使用權的公民、法人和其他組織(林權權利人)，按照規定程序到登記機關辦理的林權登記。是否是初始登記是相對于權利人而定的，只要申請人對某一塊森林、林木和林地的所有權或者使用權第一次提出申請登記，就是初始登記。2. 變更登記是指林權權利人所擁有的森林，林木和林地的所有權或使用權初始登記過之后，因某種原因導致其面積、林種或林木狀況等主要因子依法發生部分變化后，林權權利人持原林權證向登記機關提出的登記。變化了的登記因子，如果不及時變更，將會影響到原林權證的法律效力，所以要求，權利人要及

9、時進行變更登記。3. 注銷登記是指原登記過后的森林、林木、林地被依法征用：占用為他用，因為無法抗拒的自然災害、或在流轉過程中已經全部轉讓給他人，致使林權權利。人完全失去原林權證證明的森林、林木、林地所有權或使用權時，林權權利人應當到登記機關進行的登記，并向登記機關交回原林權證。l 林權權利人林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。也就是說對森林、林木、林地擁有所有權或使用權的單位或個人統稱為林權權利人。林權權利人包括的范圍比較廣，有公民、法人和其他組織。如，有專門從事森林保護和經營的林場、森工企業局、營林公司、苗圃，保護區、森林公園等，也；有鐵路、水利、農業、交通、學校、部隊

10、等部門，以及廣大集體經濟組織和農民群眾個人，隨著林地使用權制度的改革，林地，使用權的流轉日趨活躍，參與林地流轉的行業和人員更加廣泛，所以將來林權權利人的構成更加豐富。只要擁有森林、林木和林地所有權或者使用權的任何項權利都可成為林權權利人。林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權登記申請。l 林權權利人提出初始登記申請所提交的文件1. 林權登記申請表。2. 個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權

11、限的委托書。3. 申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件。4. 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。（四至說明及證明、設計任務書、森林、林木資源狀況及分布圖等）l 林權權利人申請辦理變更或注銷登記應提交的文件：1. 林權登記申請表。2. 林權證。3. 林權依法變更或者滅失的有關證明文件。l 林業業務部門在林權登記發證工作中的職責1. 負責政策的解釋工作。2. 負責指導申請表中填寫林業因子及附圖工作，并負責進行野外調查核實工作。3. 負責并及時各種材料審核、林權證發放、變更、注銷等工作。4. 負責林權證登記發證各種管理工作。另外，必須將林權登記發證工作納入日常工作，

12、設立專門的辦事機構和具體負責人員，就象人口登記、房產登記一樣，隨時準備受理每一起林權登記申請。附：1、申請表填表說明2、附圖式樣及說明3、委托書式樣申請表填表說明林 權 登 記 申 請 表編號： 填表日期： 年 月 日單位(個人)法定代表人(主要負責人)通訊地址身份證號登記類型初始 變更 注銷登記權利林地所有權 森林或林木所有權林地使用權 森林或林木使用權座 落林地所有權權 利 人小 地 名林 班小 班面 積林 種造林年度株 數主要樹種林地使用期年終止日期四 至主要權利依 據 及附 圖林權共有權 利 人權種說明集體林地所有權權利人意見 （印） 負責人： 年 月 日鄉(鎮)政府意 見 （印） 負

13、責人： 年 月 日林業主管部門意見 （印） 負責人： 年 月 日發證機關意 見 （印） 負責人： 年 月 日單位名稱或個人姓名由業務部門填寫單位所在地或個人居住地 在所要求的項中打“”單位填法定代表人身份證號，個人填申請人身份證號。根據林權登記機關的要求，提供能證明權屬的主要材料名稱一宗地有兩個以上林權權利人，但又不構成股份公司或單位時，由共有者舉薦代表一人填寫在單位（人個）欄中。在此欄中說明其他林權權利人姓名及主要權利。單位或個人申請林地使用權時由林地所有者填寫，可填至村民委員會。由發證機關確定的那一級林業主管部門填寫。 適用于片林、宜林地、林網的填寫適用于四旁的填寫填寫宗地東西南北明顯固定地物標及界標填寫申請的宗地所在具體行政位置。如省縣鄉村。周圍群眾普遍認可的地名附圖式樣說明：有地形圖的要附地形圖，無地形圖的要附的示意圖，但示意圖不作為確定面積和界限的依據。附 圖 粘 貼 線森林、林木、林地四至范圍圖（標明比例、界樁、明顯標志）北委托書式樣委 托 書委 托 人：姓名 身份證號 工作單位或住址 受委托人：姓名 身份證號 工作單位或住址 委托人 自愿將其本人座落在的 的