1、1,北京市煙花爆竹“禁改限” 政策變遷,2,政策過程,公共政策問題的形成 公共政策問題的確認 公共政策方案的規劃,3,(一)公共政策問題的形成,公共政策問題定義： 公共政策問題是指客觀存在的已經被社會上多數人所覺察、認同、感受，已經與既定的價值、規范、利益發生沖突，并且由社會中的團體與個人表達出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會問題。,4,公共政策問題要素,1）政策問題是客觀存在的社會問題； 2）這個社會問題已被社會上的大多數人覺察、認知或關心到，即影響面大，問題嚴重； 3）它與人們的價值觀念、行為規范和利益發生沖突，引起人們的不滿，并透過團體的活動，強烈要求政府采取行動加以

2、解決； 4）政府有關部門也認識到這個問題的嚴重性，認為有必要解決，也在自己的職權范圍內，準備采取行動加以解決。,5,北京市煙花爆竹“禁改限” 政策由來,1上世紀80年代末，北京市因燃放煙花爆竹造成的財產損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢，許多市民要求有關部門采取措施禁放煙花爆竹。于是，北京市于1987年開始實施北京市煙花爆竹安全管理暫行規定，采取“逐步限制、趨于禁止”的管理方針。 21993年12月1日起，北京正式實施禁止燃放煙花爆竹的規定。 3近年來，保留春節燃放煙花爆竹以增加節日氣氛的呼聲越來越高，哈爾濱、成都、杭州、濟南等城市市區內禁放煙花爆竹的政策有所松動，由原來的全面禁止調整為指定地點

3、、指定時間的限制燃放。現已有106個城市在實施禁放后重新有限開禁。2005年春節前，根據北京市政府規定，居住在城八區五環以外地區的居民可以燃放煙花爆竹，“禁放”規定開始松動。,6,（二）公共政策問題的確認,公共政策問題確認的條件 存在一種可以確認的客觀情勢。 出現強烈的公眾訴求。 形成明顯的政策需要。,7,公共政策問題確認的影響因素,政治領袖 利益集團 危機或特殊事件 抗議活動 大眾傳播媒介 新舊事物的差別,8,公共政策問題的形成過程,感受政策問題：由于客觀情勢發生了變化，特定的主體，感受到了這種變化，并由于自我價值標準、經濟利益、自我意識受到傷害而發生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關政

4、府公共政策等的既定訴求。 提出政策訴求：國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權力主體，就某一方面的實際問題向政府提出來的，要求政府采取或不采取行動的要求。 進行政策分析：政府面對復雜的政策訴求和復雜的價值標準，按照一定的原則建立以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，根據一定的理念，應用一定的方法進行比較研究、預測研究、可能性研究，并以此作為政策選擇和決定選擇的基礎。,9,北京市煙花爆竹“禁改限” 政策形成過程,1. 1993年12月1日起，北京正式實施禁止燃放煙花爆竹的規定。 2. 2005年春節前，根據北京市政府規定，居住在城八區五環以外地區的居民可以燃放煙花爆竹，“禁放”規定開始

5、松動。 3. 2005年5月16日至31日，北京市政府網站“首都之窗”全文刊登北京市煙花爆竹安全管理條例（草案），公開向市民征求意見。 4.在燃放煙花爆竹民意調查中，北京市人大內務司法辦公室委托18個區縣向北京市民發放了6萬份調查問卷，其中贊成適度放開的占收回有效問卷總數的6964。 5.2005年 7月19日，北京市人大一審北京市煙花爆竹安全管理條例（草案），由“禁放”變“限放”是其最大變化。,10,6. 2005年8月14日，北京市人大法制委員會就“禁改限”召開立法聽證會，燃放時間和地點被列為聽證事項，16名陳述人發表了意見。9月5日，聽證會報告發布，根據聽證陳述人的意見，法制委員會建議草

6、案縮短允許燃放的時間。 7. 2005年9月7日，北京市人大常委會二次審議草案修改稿，代表委員對草案修改稿吸取聽證會意見表示肯定，并提出進一步的修改建議。9月9日，草案審議通過。 8.2005年12月1日，北京市煙花爆竹管理規定 正式實施。,11,(三)公共政策方案的規劃,政策規劃含義： 政府在建立有關政策議程后，針對現實的某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統的制定一套解決方案的過程。即政策規劃是具有一定權威性的政策構想。,12,政策規劃的原則,1、追求公共利益原則 2 、信息完備原則 3 、預測原則 4 、系統原則 5 、創新原則 6 、可行性原則 7 、動態發展原則,13,煙花爆竹

7、禁改限 體現尊重民意思想,“爆竹聲中一歲除”，這是中國千百年的傳統習俗。相信對于這個傳統習俗，沒有人會持異議。 自從禁放的決定做出，就同樣受到了來自民間那“屢禁不止”的挑戰。在“禁”與“放”的較量中，全國曾經禁放的128個城市中有105個逐漸有限度地解禁，通過禁改限，將燃放煙花爆竹的權利還“俗”于民。,14,個人體會,在經過充分的調研、論證后，北京市政府終于把這個問題擺到了桌面上，終于把發言權交給了老百姓，通過舉辦聽證會等形式，作出了禁改限的動議。應該說，禁改限雖然只一字之差，但卻寓意深刻。 這一改變彰顯了執法為民的理念，體現出了尊重民意、尊重傳統的人本思想。應該說，在燃放煙花爆竹的問題上，是禁是限，民意中并未出現一邊倒的態勢，而禁改限則恰恰能夠滿足不同層次市民的需求，因而符合現代城市管理的思維模式。其次體現出了政府務實、負責的精神和態度。