1、南水北調干渠基金征收工作講話同志們:南水北調工程是迄今為止世界上最宏偉的水利工程之 一, 是功在當代、利在千秋的偉大事業。南水北調干渠基金征收 工作是這項曠世偉業順利實施的保障， 是增強我市可持續發展能 力的重大歷史機遇， 事關今日經濟發展與社會穩定， 事關后人生 存環境與生活質量，意義深遠責任重大。剛才 * 市長宣讀了 * 市南水北調干渠工程基金征收和使用管理暫行辦法 ，各鄉鎮、 各部門要認真貫徹執行。下面，我講三點意見。一、登高望遠，深刻理解南水北調工程對促進我市可 持續發展的重大意義南水北調工程是國家優化資源配置的重要戰略舉措， 是緩解北方缺水地區水資源短缺和生態環境惡化狀況的有效途 徑

2、。按照規劃，南水北調工程通過東線、中線、西線三條調水線 路，與長江、淮河、黃河、海河四大流域相互聯接， 構成我國“四 橫三縱”的大水網總體布局，有利于實現我國水資源南北調配、 東西互濟的目標。 我市屬重度資源型缺水地區， 水資源供需矛盾 非常突出，全市人均水資源占有量只有 * 立方米，僅為全國人 均水量的 1/* ，長期飽受缺水之苦。尤其近年來，我市經濟發 展迅速，農業和工業用水量大幅度增加，地表水供應不足，導致 大量長期超采地下水。 我市水資源總量是 *億立方米 , 而每年實際 用水量都在 *億立方左右 , 遠遠超出了環境承載能力。 超采地下水 造成水位連年下降 , 形成了大面積地下水漏斗

3、, 造成地面下沉 （最 大值為 1.2 米 ）, 我們的生存環境正在受到毀滅性破壞。 如果沒有 客水補充 , 照此速度發展下去 , 將面臨無水可飲的局面 !南水北調 中線工程實施后 ,按照規劃 ,我市將建設一座庫容為 * 萬立方米 的水庫一座、地表水廠一座。調水成功后 , 將為我市工業生產和 人民生活提供穩定的水源保證 , 并置換出農業和生態用水 , 可極 大改善我市的發展和投資環境 , 有效解決城鄉群眾飲用水質量 , 增強抗御旱災的能力 , 緩解地下水超采形勢 , 改善地表水生態環 境, 同時帶來巨大的社會、經濟和生態效益。南水北調工程干渠基金征收，是確保南水北調工程全 線順利貫通的關鍵保障

4、。我們一定要站在全局的、長遠的、可持 續發展的高度， 充分認識南水北調工程對促進我市經濟社會快速、 健康發展的重要意義， 把基金征收作為當前一項國家大事， 統籌 安排，科學運作，加快進度，再接再厲，決不能因基金征收不力 而拖了南水北調工程全線貫通的后腿。 這是一項關乎國運盛衰的 政治任務，是功在當代，惠及子孫的重大舉措。對此大家一定要 保持清醒的認識，登高望遠，有所作為。二、全力以赴，深入細致地做好南水北調干渠基金征 收工作南水北調干渠基金征收，是國家通過提高水資源費標 準，籌集工程建設資金的一項政策性措施。 我市根據 * 省征收管 理辦法和 * 市下達的征收指標，結合我市實際 , 制定了 *

5、 市南 水北調干渠工程基金征收和使用管理暫行辦法 ，要求大家進一 步統一思想，認真領會文件精神，深入細致地做好征收工作。不 折不扣地完成基金征收任務。下面有三個問題需要進一步明確： 首先，要明確征收南水北調干渠基金是國家確定的工 程籌資渠道。 按照收益與責任對等的原則， 大型水利工程通常都 由國家、地方分攤投資。 2004 年，國務院辦公廳印發了南水 北調工程基金籌集和使用管理辦法 ，2005 年，* 省南水北調 干渠工程基金籌集和使用管理實施辦法 出臺。這些辦法對基金 征收的原則、范圍、方法和管理等內容均作了明確規定。作為地 方政府，尤其是調水受益區，更應該做好配合征收工作，支持南 水北調工

6、程的順利實施。其次，要正確理解我市確定的基金征收標準和范圍。 根據* 市下達的 2005-2006 年度南水北調干渠工程基金征收任 務，我市下半年要完成 * 萬元， 2006 年要完成 * 萬元。關于 基金的征收標準和范圍，我們在實施辦法中已做了明確和詳 細的規定， 完全按照 * 市物價局 關于調整水資源費征收標準的 通知執行，是科學規劃之下的依法征收，在基金征收范圍上體 現的是收益與責任對等的原則（即誰受益誰投資原則） ，在基金 征收標準上按照地下水高于地表水、 自備井高于城市供水的原則， 其目的就是為了限制過度開采地下水， 促進水資源合理開發利用。第三，要充分認識征收基金對水資源配置和節約

7、的積 極推動作用。 本次基金征收全部以提高水資源費的形式體現， 進 一步凸顯了水資源的稀缺性。 水資源費體現水資源所有權的價格， 是水價的重要組成部分。長期以來，與工程水費相比，水資源費 的征收標準和征收率均偏低， 無法發展價格杠桿在水資源配置中 的作用。 我們將以此次基金征收為契機， 全面提升我市水資源管 理水平，促進合理水價機制的形成，促進節水防污型社會建設。 特別是地下水資源的過度開采將得到有效遏制， 有利于保護極度 匱乏的地下水資源， 緩解我市地下水超采的壓力， 為我市經濟社 會的持續穩定發展奠定基礎。三、整合力量，迅速行動，堅決打贏南水北調基金征 收這場硬仗（一）加強領導，迅速行動。

8、我市今年全年征收任務 近* 萬元，到年底還有兩個半月的時間，任務重、時間緊、壓 力大。為加強對南水北調基金征收工作的領導， 市政府已成立征 收工作領導小組， 指導監督全市基金征收。 有關征收部門要抓緊 成立或明確相應辦事機構， 迅速進入工作狀態， 馬上著手組織基 金征收各項工作，不折不扣地完成市政府下達的工作任務。（二）明確分工， 協調聯動。 基金征收工作涉及面廣、 工作量大，各部門要各司其職、密切配合。市基金征收工作領導 小組辦公室（設在市水務局） ，要推動政策落實并搞好部門協調； 城市供水公司要嚴格執行規定， 確保足額征收； 財政部門要提供 一定啟動資金，嚴格征收費管理，確保征繳到位；法院

9、要配合水 務部門加大對違法取水和擅自不交納水資源費行為的查處力度； 公安部門要加大對無理取鬧以及圍攻打罵執法人員行為的查處 力度，確保人身安全；宣傳部門要向社會搞好宣傳，營造良好的 征費輿論環境；物價局負責辦理收費許可證有關工作；監察、審 計部門要加強對資金管理和使用的檢查監督； 經貿局要配合和加 強企業監管； 民政部門要準確提供享受最低生活保障金居民名單。 各級各部門要步調一致，全力推進，以務實高效的工作，在短時 間內形成基金征收的強大合力。（三）加強宣傳，營造氛圍。各級媒體和輿論部門要 切實加強對基金征收工作的宣傳力度， 為基金征收創造良好的輿 論氛圍，使老百姓和社會各界理解基金的用途，了

10、解征收政策， 進而支持我們的工作。 在宣傳上， 既要充分利用新聞媒體做好面 上宣傳，又要針對企事業單位、用水大戶開展重點宣傳。市物價 局、水務局要率先牽頭組織開展各種形式的宣傳活動， 其他部門 也要結合各自職責范圍， 盡力擴大宣傳發動的深度和廣度， 為基 金征收創造良好的社會氛圍。（四）足額征收，嚴格管理。南水北調干渠基金是國 家為重點項目籌措的建設資金， 任何單位和個人不得多收、 少收、 免收、緩收，或者隱瞞、截留、坐收坐支南水北調工程基金。在 征收過程中尤其要注意做到“不減免、無保護”，除農民生活、 農業生產用水和城鎮低保戶用水外， 不得以任何理由減免緩收基 金。這次征收工作，鄉鎮企業是難

11、點，原來水資源費基本上沒有 征收，現在要按新水資源費標準（ 0.9/ 立方米）征收，肯定會不 好接受，出現這樣那樣的抵觸情緒。市政府要求：各鄉鎮黨委、 政府立足全市大局， 積極配合支持基金征收工作， 做好對轄區內 企業的解釋工作， 配合水務局完成企業用水計量設施安裝和水資 源費征收。同時要明確一點，市政府是代收的性質，繳納南水北 調干渠基金是企業應盡的社會義務， 必須足額征收。 目前對部分 鄉鎮企業沒有辦理取水許可的， 這次各鄉鎮要自己組織一次徹底 清查，協助水務局水資源管理部門于今年 10 月底前完成轄區內 取水許可辦證和供水計量設施安裝工作，不留活口，不留死角， 逾期不辦取水許可證、不安裝供水計量設施的，依法嚴肅處理。 要堅持依法行政、文明收費，進企業收費要嚴格遵