1、2013年安全生產管理知識沖刺課件,劉雙躍,第一章 安全生產管理基本理論 第一節 安全生產管理基本概念 第二節 現代安全管理基本理論 第三節 我國安全生產管理概述,第二章 生產經營單位的安全生產管理 第一節 安全生產標準化 第二節 企業安全文化 第三節 重大危險源 第四節 安全規章制度 第五節 組織保障 第六節 安全生產投入與安全生產風險抵押金 第七節 安全技術措施計劃 第八節 建設項目安全措施“三同時” 第九節 特種設備設施安全 第十節 安全生產教育培訓 第十一節 安全生產檢查與隱患排查治理 第十二節 勞動防護用品管理 第十三節 承包商管理,第三章 安全生產監管監察 第一節 安全生產監管監察

2、 第二節 煤礦安全生產檢察 第三節 特種設備安全監察,第四章 安全評價 第一節 安全評價的分類 第二節 安全評價的程序 第三節 危害與有害因素識別 第四節 安全評價方法 第五節 安全評價報告 第六節 安全評價管理,第五章 職業危害預防和管理 第一節 職業衛生概述 第二節 職業衛生法律標準體系簡介 第三節 職業危害識別、評價與控制 第四節 職業衛生監督管理 第五節 生產經營單位職業衛生管理,第六章 應急管理 第一節 預警的基礎知識 第二節 預警系統的建立與實現 第三節 預警控制 第四節 事故應急管理體系 第五節 事故應急預案編制 第六節 應急預案的演練,第七章 生產安全事故調查與分析 第一節 生

3、產安全事故等級與分類 第二節 生產安全事故的報告 第三節 生產安全事故的調查 第四節 事故處理,第八章 安全生產統計分析 第一節 統計基礎知識 第二節 職業衛生統計基礎 第三節 事故統計與報表制度,目 錄,第一章 安全生產管理基本理論,第一節 安全生產管理基本概念 第二節 現代安全管理基本理論 第三節 我國安全生產管理概述,3,1安全生產管理基本理論。 掌握事故、事故隱患、危險源的分類， 運用因果連鎖理論、系統安全理論等事故致因理論和方法， 辨識和分析生產經營過程中造成事故的原因、存存的隱患和問題， 根據事故預防的基本原則，制定相應的事故預防措施。,考試大綱要求：,第一節 安全生產管理基本概念

4、,4,一 、安全生產安全生產管理 （一)安全生產 安全生產是指 在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境的和諧運作， 使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態， 切實保護勞動者的生命安全和身體健康。 （二)安全生產管理 安全生產管理 就是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。,5,二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源 （一）事故 多指生產、工作上發生的意外損失或災禍。 生產安全事故報告和調查處理條例(國務院令第493號)將

5、“生產安全事故”定義為：生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件。,（二）事故隱患 “生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。,（三）危險 危險是系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 在安全生產管理中，風險用生產系統中事故發生的可能性與嚴重性的結合給出，即 R =f(F,C) 式中 ： R風險； F發生事故的可能性； C發生事故的嚴重性。,（四）危險源 從安全生產角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產損失、作業環境破

6、壞或其他損失的根源或狀態。 根據危險源在事故發生、發展中的作用，一般把危險源劃分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。,（五）重大危險源 重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。 當單元中有多種物質時，如果各類物質的量滿足下式，就是重大危險源： qi/ Qi1 式中 qi單元中物質i的實際存在量； Qi物質i的臨界量； N單元中物質的種類數。,6,三、安全、本質安全 (一)安全 安全 泛指沒有危險、不出事故的狀態。漢語中有“無危則安，無缺則全”； 生產過程中的安全生產 指的是“不發生工傷事故、職業病、設備或財

7、產損失”。 (二)本質安全 本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故。 1.失誤安全功能 2.故障安全功能,第二節 現代安全生產管理理論,7,一、安全生產管理原理與原則 安全生產管理原理是從生產管理的共性出發，對生產管理中安全工作的實質內容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的安全生產管理規律。 安全生產原則是指在生產管理原理的基礎上，指導安全生產活動的通用規則。,(一)系統原理 (1)動態相關性原則 (2)整分合原則 (3)反饋原則 (4)封閉原則,(二)人本原理 (1)動力原則 (2)能級原則 (3)激勵原則 (4)行為原則

8、,(三)預防原理 (1)偶然損失原則 (2)因果關系原則 (3)3E原則 (4)本質安全化原則,(四)強制原理 (1)安全第一原則 (2)監督原則,8,二、事故頻發傾向理論 1939年，法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人提出了事故頻發傾向(Accident Proneness)理論。 事故頻發傾向(Accident Proneness)是指個別容易發生事故的穩定的個人的內在傾向。 事故頻發傾向者的存在是工業事故發生的主要原因，即少數具有事故頻發傾向的工人是事故頻發傾向者，他們的存在是工業事故發生的原因。,H,A,P,M,D,H,D,A,P,M,H,D,A,P,M,P,M,圖1-

9、3 海因里希事故因故連鎖理論,海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關系。 在多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，則將發生連鎖反應，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒。,如果移去中間的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。,他認為，企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發生。參見圖1-3,三、海因里希事故因果連鎖理論,9,第三節 我國安全生產管理概述,10,一、安全生產管理方針 安全生產管理方針 “安全第一，預防為主，綜合治理。 (二)安全生產方針的涵義 “安全第一”優先考慮從業人員和其他人員的人身安全。 “預防為主”做到防患于

10、未然，將事故消滅在萌芽狀態。 “綜合治理”就是標本兼治，重在治本。,二、安全生產監管監察體系 我國目前實行的安全工作體制 監察、地方監管、企業負責。 在國家與行政管理部門之間 實行的是綜合監管和行業監管； 在中央政府與地方政府之間 實行的是國家監管與地方監管 在政府與企業之間 實行的是政府監管與國家企業管理。,三、安全生產目標指標體系 “十二五”期間，我國安全生產奮斗目標： 一是相對指標，億元GDP事故死亡率下降36以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26以上，煤礦百萬噸死亡率下降28以上，道路交通萬車死亡率下降32以上。 二是絕對指標，共計26項，包括各類事故死亡人數下降8.1%以上，工

11、礦商貿事故死亡人數下降AB.5以上，煤礦事故死亡人數下降AB.5以上等。 三是較大以上事故下降指標，各類較大事故起數下降15以上，重大事故起數下降15以上，特別重大事故起數下降50以上。 四是職業健康工作目標，要求達到國家職業病防治規劃規定的目標。 五是煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指標。,第一章 例題,02-JH.本質安全中的( )動能是指當設備、設施發生故障或損壞時，仍能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。 A.失誤安全 B.行為安全 C.故障安全 D.控制安全,答案： C,02-08答案解析（見第一章第一節）： 本質安全包括兩個方面： （1）失誤安全功能：指操作者即

12、使操作失誤，也不會發生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。 （2）故障安全功能：指設備、設施或生產工藝發生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。,11,03-JH.危險度表示發生事故的危險程度，它是由( )決定的。 A.發生事故的可能性與系統本質安全性 B.本質安全性與危險源性質 C.發生事故的可能性與發生事故的嚴重性 D.危險源的性質與發生事故的嚴重性,答案： C,12,07-JH.我國安全生產方針中的綜合治理強調的是( )。 A.抓住重點，遏制重特大事故 B.強化責任，落實企業自主管理 C.重在執法，完善法規標準建設 D.標本兼治，

13、重在治本,答案： D,05-JH.依據系統安全理論，下列關于安全概念的描述，錯誤的是( )。 A.沒有發生傷亡事故就是安全 B.安全是一個相對的概念 C.當危險度低于可接受水平時即為安全 D.安全性與危險性互為補數,答案： A,答案解析（見第一章第二節）： 系統安全的事故致因包括人的不安全行為和物的不安全狀態兩個方面。考慮如何通過改善物的系統的可靠性來提高復雜系統的安全性，從而避免事故。 故A 選項不正確。,13,06-JH.在工業生產中，經常利用各種屏蔽來預防事故的發生，其應用的安全理論是( )。 A.因果連鎖理論 B.系統安全理論 C.事故頻發傾向理論 D.能量意外釋放理論,答案： D,答

14、案解析（見第一章第二節）： 從能量意外釋放理論出發，預防傷害事故就是防止能量或危險物質的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物質接觸。 哈登認為，預防能量轉移于人體的安全措施可用屏蔽防護系統。故選 D,14,01-JI.某地2009年上半年發生了四起生產安全事故，人員傷亡和經濟損失分別如下。根據生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令493號）的規定，其中發生較大事故的是（ ）。 A.2名員工死亡，6名員工重傷 B.8名員工重傷，且直接經濟損失800萬元 C.2名員工死亡，5名員工重傷，且直接經濟損失800萬元 D.20名員工重傷，且直接經濟損失400萬元,答案： D,答案解析(見第一章第一節

15、)： 事故一般分為以下等級： 1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； 2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； 3.較大事故，是指造成3人以上1O人以下死亡，或者1O人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者1O人以下重傷，或者1 000萬元以下直接經濟損失的事故。,15,3-JI.生產經營過程中發生的火災事故，其后果嚴重程度難以預測，同類火災

16、事故并不一定產生完全相同的后果。這種觀點符合( )原則。 A.偶然損失 B.動態相關性 C.監督 D.因果關系 參考答案：A 答案解析： 偶然損失原則：事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果。 動態相關性原則：構成管理系統的各要素是運動和發展的，它們相互聯系又相互制約。 因果關系原則：事故的發生是許多因素互為因果連續發生的最終結果，只要誘發事故的因素存在，發生事故是必然的，只是時間或遲或早而已。解析來源：第一章第二節P9,4-JI.安全是相對的，當風險低于某種程度時，則認為是安全的。這一觀點的理論依據是( )。 A.因果連鎖理論 B.

17、系統安全理論 C.擾動起源理論 D.能量意外釋放理論 參考答案：B 答案解析： 系統工程中的安全概念，認為世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險性。 安全是一個相對的概念，危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。 安全工作貫穿于系統整個壽命期間。 解析來源：第一章第一節P5,1-AB.某企業2011年發生了17起輕傷事故，輕傷17人。根據海因里希法則推測，該企業在2011年存在人的不安全行為的起數約為（ ）起。 A.17 B.120 C.176 D.276 參考答案：C 答案解析： 根據海因里希法則，在生產過程中，傷亡：輕傷：不安全

18、行為的比值為1：29：300。 解析來源：第一章第一節P3,2-AB.根據系統安全理論的觀點，下列關于安全與危險的說法中，錯誤的是（ ）。 A.安全是一個相對的概念 B.危險是一種主觀的判斷 C.可以根除一切危險源與危險因素 D.安全工作貫穿于系統整個壽命周期 參考答案：C 答案解析：系統安全理論的主要觀點認為不可能根除一切危險源和危險。可以減少來自現有危險源的危險性，應減少總的危險性而不是只消除幾種選定的危險。 解析來源：第一章第二節P20,3-AB.國家對高危行企業實行安全生產許可證制度，安全生產許可證的頒發和管理分別有相關政府部門負責。下列高危行業中，不由安全監督管理局頒布和管理安全生產

19、許可證的是（ ）。 A.非煤礦山企業 B.煙花爆竹生產企業 C.危險化學品生產企業 D.建筑施工企業,參考答案：D,答案解析：安全生產許可證條例規定：國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院安全生產監督管理部門的指導和監督。國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責前款規定以外的建筑施工企業安全生產許可證的

20、頒發和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監督。解析來源：安全生產許可證條例第三、第四條,4-AB.某企業發生一起安全生產事故后，企業負責人要求企業生產車間一律停產，全面開展隱患排查，并組織檢查，合格后方可恢復生產，這種做法，符合安全生產管理原理的（ ）。 A.監督原則 B.動態相關原則 C.行為原則 D偶然損失原則 參考答案：B 答案解析：動態相關性原則。動態相關性原則告訴我們，構成管理系統的各要素是運動和發展的，它們相互聯系又相互制約。顯然，如果管理系統的各要素都處于靜止狀態，就不會發生事故。解析來源：第一章第二節P8。,71-JF.根據現代安全生產管理理論，下列運用強制原理的是( )

21、。 A.安全第一的原則 B.3E原則 C.動力原則 D.監督原則 E.整分合原則,答案： AD,多選題,22,71-JG.根據系統安全理論，下列關于系統中危險源控制的觀點，正確的是( )。 A.不可能消除一切危險源 B.可以采取措施控制危險源，減少現有危險源的危險性 C.系統進入運行階段后，再進行危險源的辨識、評價和控制 D.應降低系統整體的危險性，而不是僅消除選定的危險源及其危險性 E.可通過改善物的可靠性來提高系統的安全性,答案： ABDE,72-JH.依據事故預防與控制的基本原則，下列安全對策中，主要著眼于解決人的不安全行為的 有( )。 A.采用新材料 B.設備隱患整改 C.安全管理措

22、施 D.安全教育培訓 E.構建安全文化,23,答案： CDE,71-JI.下列對生產場所的液氨儲罐危險有害因素的辨識，正確的包括（ ）。 A液氨儲罐是危險源 B液氨儲罐接地裝置斷開是事故隱患 C液氨儲罐存在生物性危險有害因素 D液氨儲罐存在化學性危險有害因素 E液氨儲罐發生的事故類型只有火災事故,答案： ABD,80-AB.本質安全是通過設計等手段使生產設備或生產系統、建設項目本身具有安全型。即使在誤操作的情況下也不會造成人員傷亡，下列屬于本質安全設計的是（ ）。 A.失誤-安全功能 B.事故-接觸 C.控制缺陷-管理 D.故障-安全設計 E.修復或急救-功能 參考答案：AD 答案解析：本質安

23、全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故。具體包括兩方面的內容： 1)失誤-安全 功能；2)故障-安全 功能 解析來源：第一章第一節P6,81-AB.按照能量意外釋放理論觀點，預防傷害事故主要是防止能量或危險物質的意外釋放，防止人與過量的能量或危險物質相接觸，關于防止能量意外釋放的措施主要包括（ ）。 A.防止能量蓄積 B.設置屏蔽措施 C.開辟釋放能量的渠道 D.減少管理缺陷 E.改變工藝流程 參考答案：ABCE 答案解析：(第一章第二節P16) 在工業生產中經常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種： (1)用安全的能源

24、代替不安全的能源；(2)限制能量 (3)防止能量蓄積；(4)控制能量釋放 (5)延緩釋放能量；(6)開辟釋放能量的渠道 (7)設置屏蔽設施；(8)在人、物與能源之間設置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離；(9)提高防護標準(10)改變工藝流程；(11)修復或急救。,第二章 生產經營單位的安全生產管理,第一節 安全生產標準化 第二節 企業安全文化 第三節 重大危險源 第四節 安全規章制度 第五節 組織保障 第六節 安全生產投入與安全生產風險抵押金 第七節 安全技術措施計劃 第八節 建設項目安全措施“三同時” 第九節 特種設備設施安全 第十節 安全生產教育培訓 第十一節 安全生產檢查與隱患排查治理

25、 第十二節 勞動防護用品管理 第十三節 承包商管理,26,第一節 安全生產標準化,27,一、安全標準化建設的意義 國家安全監管總局發布了企業安全生產標準化基本規范(AQ/T 9006-2010，自2010年6月1日起實施。 安全生產標準化 是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。,所謂安全生產標準化建設 就是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，創造人的安全環境，規范人的安全行為，使人機環境

26、達到最佳統一，從而實現最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。,安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。 生產經營單位根據有關評分準則，對本單位開展安全生產標準化工作情況進行評定； 自主評定后申請外部評審定級。 安全生產標準化評審分為： 一級、二級、三級，一級為最高。,二、開展安全標準化建設的重點內容 （一）確定目標 （二）設置組織機構，確定相關崗位職責 （三）安全生產投入保證 （四）法律法規的執行與完善安全管理制度 （五）教育培訓 （六）生產設備設施管理 （七）作業安全 （八） 隱患排查和治理 （九）重大危險源監控 （十）職業健康 （十一）應急救援 （十二）事故管理 （十三）績效評定和持

27、續改進,第二節 企業安全文化,28,一、企業安全文化現狀 2008年國家安全監管總局頒布了 企業安全文化建設導則(AQ/T 9004-2008) 企業安全文化建設評價準則(AQ/T 9005-2008)。 2010年國家安全監管總局制定印發了 圍家安全監管總局關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見，標志著我國企業安全文化建設進入了一個新階段。,二、安全文化分為三個層次 (1)直觀的表層文化，如企業的安全文明生產環境與秩序； (2)企業安全管理體制的中層文化，它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分工和安全生產法規與制度建設； (3)安全意識形態的深層文化。,三、安全文化的內涵 企業安

28、全文化是“以人為本”多層次的復合體，由下列組成： 安全物質文化、 安全行為文化、 安全制度文化、 安全精神文化。,四、企業安全文化的主要功能 1.導向功能 2.凝聚功能 3.激勵功能 4.輻射和同化功能,五、企業安全文化建設基本要素 1.安全承諾； 2.行為規范與程序； 3.安全行為激勵 4.安全信息傳播與溝通； 5.自主學習與改進 6.安全事務參與； 7.審核與評估,29,六、企業安全文化建設評價指標 1.基礎特征：企業狀態特征、企業文化特征、企業形象特征、企業員工特征、企業技術特征、監管環境、經營環境、文化環境。 2.安全承諾：安全承諾內容、安全承諾表述、安全承諾傳播、安全承諾認同。 3.

29、安全管理：安全權責、管理機構、制度執行、管理效果。 4.安全環境：安全指引、安全防護、環境感受。 5.安全培訓與學習：重要性體現、充分性體現、有效性體現。 6.安全信息傳播：信息資源、信息系統、效能體現。 7.安全行為激勵：激勵機制、激勵方式、激勵效果。 8.安全事務參與：安全會議與活動、安全報告、安全建議、溝通交流。 9.決策層行為：公開承諾、責任履行、自我完善。 AJ.管理層行為：責任履行、指導下屬、自我完善 AA.員工層行為：安全態度、知識技能、行為習慣、團隊合作。 減分指標死亡事故、重傷事故、違章記錄。,30,七、評價程序(9項) 1.建立評價組織機構與評價實施機構 2.制定評價工作實

30、施方案 3.下達評價通知 4.調研、收集與核實基礎資料 5.數據統計分析 6.撰寫評價報告 7.反饋企業征求意見 8.提交評價報告 9.進行評價工作總結,第二節 結束,第三節 重大危險源,31,一、重大危險源基礎知識 國國家標準危險化學品重大危險源辨識(GB 18218-2009)中將“重大危險源”定義為：長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學物品的數量等于或超過臨界量的單元。 單元指一個(套)生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。,32,二、危險化學品重大危險源的辨識標準及方法 危險化學品重大危險源辨識(GB

31、18218-2009)，此標準自2009年12月1日實施。,單元內存在危險化學品的數量等于或超過附錄一中表1、表2規定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內存在的危險化學品的數量根據處理危險化學品種類的多少區分為以下兩種情況： 1.單元內存在的危險化學品為單一品種， 則該危險化學品的數量即為單元內危險化學品的總量，若等于或超過相應的臨界量，則定為重大危險源。,2.單元內存在的危險化學品為多品種時， 則按下式計算，若滿足該式，則定為重大危險源： q1/Q1+ q2/Q2+qn/Qn1 式中： q1 ，q2，qn每種危險化學品實際存在量，單位為噸； Q1 ，Q2，Qn與各危險化學品相對應的臨界量，單

32、位為噸。,第四節 安全規章制度,33,一、建立安全生產規章制度的必要性 建立健全安全生產規章制度 是生產經營單位的法定責任。 是生產經營單位安全生產的重要保障。 是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段。,二、安全生產規章制度建設的依據 安全生產規章制度是以安全生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規和標準為依據。 安全生產規章制度的建設其核心就是危險有害因素的辨識和控制。,安全生產規章制度 是指生產經營單位依據國家有關法律法規、國家和行業標準，結合生產經營的安全生產實際，以生產經營單位名義頒發的有關安全生產的規范性文件。 一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見等。,

33、三、安全生產規章制度建設的原則 主要負責人負責的原則 系統性原則 規范化和標準化原則,34,四、安全生產規章制度建設的管理 1.起草 根據生產經營單位安全生產責任制，負責安全生產管理部門或相關職能部門負責起草。,2.會簽或公開征求意見 起草的規章制度，應通過正式渠道征得相關職能部門或員工的意見和建議，以利于規章制度頒布后的貫徹落實。,3.審核 制度簽發前，應進行審核。 一是由生產經營單位負責法律事務的部門進行合規性審查； 二是專業技術性較強的規章制度應邀請相關專家進行審核； 三是安全獎懲等,4.簽發 技術規程、安全操作規程等技術性較強的安全生產規章制度，一般由生產經營單位主管生產的領導或總工程

34、師簽發，涉及全局性的綜合管理制度應由生產經營單位的主要負責人簽發。,5.發布 生產經營單位的規章制度，應采用固定的方式進行發布，如紅頭文件形式、內部辦公網絡等。 發布的范圍應涵蓋應執行的部門、人員。 有些特殊的制度還正式送達相關人員，并由接收人員簽字。,6.培訓 新頒布的安全生產規章制度、修訂的安全生產規章制度，應組織進行培訓，安全操作規程類規章制度還應組織相關人員進行考試。,7.反饋 應定期檢查安全生產規章制度執行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產規章制度的執行效果。,8.持續改進 生產經營單位應每年制定規章制度制定、修訂計劃，并應公布現行有效的安全生產規章制度清單。對安全操

35、作規程類規章制度，除每年進行審查和修訂外，每35年應進行一次全面修訂，并重新發布，確保規章制度的建設和管理有序進行。,第四節 結束,第五節 組織保障,35,一、機構設置要求 根據安全生產法第十九條規定，生產經營單位安全生產管理機構的設置應滿足如下要求： 1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業人員超過300人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構。具體是否設置安全生產管理機構應根據生產經營單位危險性的大小、從業人員的多少、生產經營規模的大小等因素確定。 2.除上述以外，從業人員在300人以下的生產經營單位，安全生產管理機構的設置由生產經營單位根據實際情況自行確定。

36、,二、人員配備要求 根據安全生產法第十九條規定，生產經營單位安全生產管理人員的配備應滿足如下要求： 1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及從業人員超過300人的其他生產經營單位，必須配備專職的安全生產管理人員。 2.除上述三類高風險單位以外且從業人員在300人以下的生產經營單位，可以配備專職的安全生產管理人員，也可以只配備兼職的安全生產管理人員，還可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的T程技術人員提供安全生產管理服務。 3.當生產經營單位依據法律規定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生產的責任仍由本單位負責。,第六節 安全生產投入與安全生

37、產風險抵押金,36,一、對安全生產投入的基本要求 安全生產法第十八條規定： “生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。” 生產經營單位是安全生產的責任主體，也是安全生產費用提取、使用和管理的主體。,二、法律依據與責任主體 生產經營單位必須安排適當的資全 用于改善安全設施，進行安全教育培訓， 更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產設備設施， 以保證生產經營單位達到法律、法規、標準規定的安全生產條件， 并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責

38、任。,三、安全生產費用的管理 生產經營單位應制定安全生產投入的管理制度，明確具體的使用范圍、管理程序、監督程序，每年完成后應及時總結項目和費用的完成情況。 在年度財務會計報告中，生產經營單位應當披露安全費用提取和使用的具體情況，接受安全生產監督管理部門和財政部門的監督。 生產經營單位違規提取和使用安全費用的，政府安全生產監督管理部門應當會同財政部門責令其限期改正，予以警告。 逾期不改正的，由安全生產監督管理部門按照相關法規進行處理。,四、企業安全生產風險抵押金的要求 2004年11月，國務院下發了國務院關于進一步加強安全生產工作的決定，文件第十八條規定：“建立企業安全生產風險抵押金制度。 財政

39、部、國家安全生產監督管理總局、中國人民銀行聯合印發了企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法(財建2006369號)， 財政部、國家安全生產監督管理總局聯合印發了煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法(財建2005918號)。,五、風險抵押金的監督管理 國家安全生產監管總局頒布的安全生產違法行為行政處罰辦法第四十二條規定： 企業未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的， 有關部門可以責令限期改正，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款， 對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款； 逾期未改正的，責令生產經營單位停產停、整頓。,第七節 安全技術措施計劃,37,一

40、、安全技術措施計劃與安全技術措施 1.安全技術措施計劃 安全技術措施計劃是生產經營單位生產財務計劃的一個組成部分，是改善生產單位生產條件，有效防止事故和職業病的重要保證制度。 生產經營單位為保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。 2.安全技術措施 安全技術措施計劃的核心 是安全技術措施。,二、安全技術措施計劃的項目范圍 安全技術措施計劃的項目范圍大體可分以下4類： 1.安全技術措施指以防止事故和減少事故損失為目的一切技術措施。 2.衛生技術措施指改善對職工身體健康有害的生產環境條件、防止職業中毒與職業病的技術措施。 3.輔助措施保證工業衛生方面所必需的房屋及一切衛生性保障措施。 4.

41、安全宣傳教育措施指提高作業人員安全素質的有關宣傳教育設備、儀器、教材和場所等。,三、安全技術措施計劃的編制方法 (一)確定措施計劃編制時間 (二)布置措施計劃編制工作 (三)確定措施計劃項目和內容 (四)編制措施計劃 (五)審批措施計劃 (六)下達措施計劃(七)實施,第八節 建設項目安全設施“三同時”,38,一、“三同時”的概念 建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法(總局令第36號，以下簡稱暫行辦法)，自2011年2月1日起施行。 建設項目安全設施 指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。 建設項目安全設施必須與主體工程同時

42、設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。 安全設施投資應當納入建設項目概算。,二、監管責任 國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。 縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。 跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產

43、監督管理部門實施監督管理。 上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。,三、安全條件論證與安全預評價 下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價： 1.非煤礦山建設項目。 2.生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設項目。 3.生產、儲存煙花爆竹的建設項目。 4.化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目。 5.法律、行政法規和國務院規定的其

44、他建設項目。,四、施工保障 建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。 施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。 施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。,五、監理保障 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。,六、竣工驗收 在正式投入生產或者使用前進行試運行。試運行時

45、間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。 生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。 建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。 建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交相關文件資料。,第九節 特種設備設施安全,39,一、采購 1.采購特種設備應當選型、技術參數、安全性能、能效指標等符合國家或者地方有關強制性規定以及設計要求

46、；由取得相應制造資質的單位制造；附有安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、制造監督檢驗證書等出廠文件 2.采購舊特種設備應當具有原使用單位的注銷登記證明；具有完整的安全技術檔案；經定期檢驗合格。 3.采購進口特種設備應當鍋爐、壓力容器、壓力管道元件的境外制造單位應當取得國家質檢總局頒發的相應特種設備制造許可證；電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場(廠)內專用機動車輛的同類首臺產品，應當由該產品的國內代理商報請特種設備型式試驗、機構型式試驗合格；特種設備安全質量性能和能效指標符合中國特種設備安全技術規范、強制性標準的有關規定；附有相關安全技術規范要求的設計文件、

47、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、檢驗證書等中文出廠文件。,二、特種設備的安裝 1.安裝單位應具備具有省級質量技術監督部門頒發的特種設備安裝(維修)安全許可證。 2.安裝、改造、維修特種設備時，生產經營單位應當履行下列義務： (1)委托具有相應資質的單位進行安裝、改造、維，修。 (2)督促安裝、改造、維修單位辦理施工告知手續、申報監督檢驗。 (3)驗收特種設備，并接收安裝、改造、維修單位移交的有關技術資料、出廠文件和監督檢驗證書，將其存入該設備的安全技術檔案。,三、生產經營單位特種設備作業人員應具備的條件 1.持證上崗。 2.按照規程進行操作。 3.定期接受安全、節能教育和培洲。 4.在證書有效期滿前60日內，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關提出申請。,四、特種設備使用登記證的辦理 (一)辦理時間和登記部門 特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，生產經營單位應當向直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門登記。 登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置