廣東省揭陽市城鎮體系規劃簡要說明（20082030）1規劃技術框架11規劃期限本次城鎮體系規劃的規劃期限為20082030年，規劃分期年限為近期20082015年；中期20162020年；遠期20212030年。12規劃范圍（1）本次規劃的法定范圍為揭陽市域的行政轄區范圍，總面積52405KM2。同時，本次規劃的研究范圍將涉及粵東四市以及梅州為主的相關區域。（2）都市協調區包括揭陽市區、揭東、揭西的五經富鎮、京溪園鎮、塔頭鎮、東園鎮和普寧的南溪鎮、廣太鎮、洪陽鎮、赤崗鎮、大壩鎮、麒麟鎮、南徑鎮、燎原鎮，總面積1706KM2。（3）城市規劃區根據城鄉規劃法要求，城鎮體系規劃中需要劃定城市規劃區，以指導城市總體規劃編制。最終確定其范圍為都市協調區范圍，總面積1706KM2。13規劃目標以“科學發展觀”統領本次規劃的全過程，以區域統籌和城鄉統籌的思想指導規劃；促進揭陽打造“特色經濟、特色城市和特色文化”；構建一個以人為本、環境友好、資源節約、社會和諧的新揭陽。規劃目標促進兩個協調，實現三個發展。具體包括（1）促進揭陽的區域協調；（2）促進揭陽的城鄉協調；（3）實現揭陽的主動全面發展；（4）實現揭陽的健康和諧發展；（5）實現揭陽的持續快速發展。14規劃關注重點（1）確定市域總體發展目標與發展戰略，提升區域與城市綜合競爭力（2）打造特色經濟市域產業發展與城鄉空間的協調安排（3）打造特色城市市域戰略性空間資源的開發引導與規劃控制（4）研究區域城鎮發展用地變化趨勢，確定不同用地類型的控制指標和引導措施（5）市域基礎設施的共建共享（6）城鎮體系規劃的政策制定2總體發展目標與定位21總體發展目標揭陽發展總目標是圍繞建設富民強市、和諧文明新揭陽的奮斗目標，形成重化產業和服務基地“雙核心”，構建具有揭陽特色的現代產業經濟格局，建設充滿生機活力、和諧文明的特色揭陽。以大項目帶動大發展，實現趕超進位、后來居上，為欠發達地區實現跨越發展創造新鮮經驗，力拔粵東“五年大變化”頭籌。具體量化目標規劃至2020年，全市生產總值和人均生產總值分別達到4350億元和65000元，總人口和城市化水平分別達到735775萬人和70左右；2030年，全市生產總值和人均生產總值分別達到6000億元和80000元，全市總人口和城市化水平分別達到890970萬人和75左右。規劃至2020年，全市建設用地總規模控制在712平方公里以內，城鄉建設用地應控制521平方公里以內，其中城鎮建設用地宜控制在169平方公里左右。22總體發展定位市域發展定位是指揭陽市域在區域中承擔的主要職能與所處的地位。揭陽市域發展定位必須立足本地特色和實際，對潮汕機場、廈深高鐵等大型基礎設施及中石油揭陽（惠來）煉油項目等大型工業的建設帶來的影響進行充分評估，對揭陽未來在粵東、廣東省乃至全國層面的地位進行預判。綜合確定揭陽總體發展定位為（1）全國重要的石化、能源基地（2）廣東省、海峽西岸特色工貿產業集聚區（3）粵東交通樞紐和服務中心（4）粵東旅游圈的重要組成部分（5）粵東地區特色農業基地23總體發展戰略（1）大區域協作戰略推動區域一體化發展（2）大項目帶動戰略引領揭陽經濟社會跨越式騰飛（3）大交通支撐戰略促進城鎮發展要素高效流動（4）特色城鎮引領戰略激發揭陽城鎮可持續發展活力3城鎮體系結構規劃31規模結構規劃根據市域人口預測，本次規劃將揭陽市城鎮規模等級結構劃分為六個層次第一層次100萬以上、第二層次50100萬、第三層次2050萬、第四層次1020萬、第五層次510萬、第六層次小于5萬。規劃城鎮規模等級體系見表31。表31揭陽市域城鎮體系等級規模結構一覽表規模數量城鎮100萬以上1揭陽市區50100萬1普寧市區2050萬6揭東城區、揭西城區（含龍潭）、惠來城區、空港新城（含炮臺、登崗）、卅嶺產業新城（含龍尾、白塔、五經富、京溪園、東園）大南海石化新城（含溪西、岐石、隆江）1020萬8錫場鎮、新亨鎮，棉湖鎮（含鳳江），占隴鎮、洪陽鎮、里湖鎮葵潭鎮、靖海鎮510萬21地都鎮、霖磐鎮、玉湖鎮、云路鎮、月城鎮，金和鎮、五云鎮梅塘鎮、軍埠鎮、大壩鎮、燎原鎮、南徑鎮、麒麟鎮、南溪鎮、下架山、云落鎮，神泉鎮、仙庵鎮、東隴鎮、華湖鎮，大南山僑區小于5萬24桂嶺鎮、埔田鎮、玉窖鎮，坪上鎮、南山鎮、灰寨鎮、錢坑鎮、大溪鎮、塔頭鎮、上砂鎮、良田鄉，赤崗鎮、梅林鎮、高埔鎮、大南山鎮、廣太鎮、船埔鎮、大坪鎮、后溪鄉，前詹鎮、周田鎮、東港鎮、鰲江鎮，普寧華僑管理區32職能結構規劃根據市域產業空間布局，規劃提出揭陽市域城鎮體系職能結構規劃如下表32表32市域城鎮職能結構規劃一覽表職能地位數量城鎮名稱（職能類型）市域中心城市1揭陽市區揭東城區（A）市域副中心城市2普寧市區（A）、惠來城區（A）地方性中心城市4空港新城（A、T）、卅嶺產業新城（A、B1）、濱海石化新城（A、B3）、揭西城區（A）重點城鎮（含中心鎮）22炮臺（B1、T）新亨（B1）白塔（B1）登崗（T）錫場（B1、T）霖磐（B1、C）棉湖（B1）五經富（B1、D）京溪園（D、E2）洪陽（D、E2）里湖（B1、C）占隴（B1軍埠（B1）大壩（B1）梅林（D）葵潭（C、T、B1）靖海（B2、E1）溪西（B3）神泉（T、C、E1）東隴（B1）大南山僑區（D、E2）普僑區（D、E2）一般城鎮43月城（B1）云路（B1）玉窖（E3）地都（B1）玉湖（E3）龍尾（B1）桂嶺（B1）埔田（E2）灰寨（B1）南山（E3）坪上（E3）塔頭（E3）五云（B1）上砂（E3）龍潭（B1）錢坑（E3）大溪（E3）金和（B1）鳳江（B1）東園（E2）良田鄉（E3）下架山（B1）麒麟（E2）燎原（B1）赤崗（B1）云落（D、E3）梅塘（E3）南溪（B1、E2）大坪（E3）船埔（E3）后溪（E3）高埔（E3）南徑（E2）大南山（E3）廣太（B1）前詹（B2）鰲江（E3）岐石（E3）仙庵（D）周田（E3）東港（E3）隆江（C、B1）華湖（B1）注A綜合型市域中心城市、副中心城市，地方性中心城市；B工業型城鎮，其中B1加工工業，B2能源工業，B3石化C商貿型城鎮；D旅游型城鎮；T交通樞紐型城鎮；E農業型城鎮，其中E1漁業,E2特色農業，E3一般農業33空間結構規劃331空間發展策略（1）策略一溝通珠三角、聚合粵閩臺，參與構建海峽城鎮群（2）策略二攜手潮汕，構建粵東協作區（3）策略三打造揭陽“都心”，增強區域核心競爭力（4）策略四沿江近海，新城突破，培育新的經濟增長點（5）策略五中部崛起，打造貫通南北的大動脈（6）策略六提升專業特色鎮，培育城鎮化的新動力332空間城鎮空間結構根據上空間發展策略，結合各重大項目的選址，規劃揭陽市域形成“一主兩副四城四軸多點”的網絡狀城鎮空間結構。（1）一主揭陽市區揭東城區；（2）兩副普寧市區、惠來城區；（3）四城揭西生態山城、卅嶺產業新城、揭陽空港新城、濱海石化新城；（4）四軸即增強市域輻射帶動的四大功能拓展軸，沿江城市功能拓展軸、沿海產業功能拓展軸、揭普惠服務功能拓展軸、中部生態功能拓展軸；（5）多點帶動農村地區發展的各重點城鎮，包括炮臺、新亨、白塔、葵潭、靖海、棉湖、五經富、洪陽、里湖、占隴、軍埠等城鎮。4市域產業布局規劃根據市域自然、經濟社會條件與經濟布局現狀，充分考慮區域經濟發展態勢及其在空間上的拓展趨勢，產業空間布局以城市為主要載體，在市域范圍內形成四條產業發展軸帶、九大產業發展集聚區的“四帶、九區”的產業空間布局結構。41四大產業帶（1）沿江城市經濟產業帶以榕江中下游為中心的沿江城市經濟產業帶，主要包括三十嶺工業新城、揭陽市區、揭東開發區、空港經濟區以及沿線城鎮。（2）中部商貿經濟產業帶中部商貿經濟產業帶是以普寧流沙為中心，沿揭普惠高速向東西兩側拓展。（3）沿海臨港經濟產業帶沿海臨港經濟產業帶是以惠來82公里海岸線為中心的沿海地區。（4）西部生態經濟產業帶以揭西河婆為中心，包括揭西大部分和普寧西南部地區的城鎮。42九大產業集聚區（1）卅嶺電子信息、機電產業集聚區（2）霖磐仙梅五金機械產業集聚區（3）揭東機電、新材料產業集聚區（4）臨空產業集聚區（5）英歌山中醫藥、食品加工產業集聚區（6）普寧紡織服裝、醫藥產業集聚區（7）大南海臨港石化產業集聚區（8）前詹靖海能源產業集聚區（9）揭西電子電器、機械制造產業集聚區5市域綜合交通規劃51交通發展策略以打造粵東交通樞紐為目標，實施空港、海港雙港驅動，大力推進公路網、鐵路網建設，實現區域交通一體化發展，構建粵東1小時經濟生活圈，融入珠三角、廈漳泉3小時經濟生活圈，力爭將揭陽打造成為聯接珠三角，輻射粵東、閩西、贛南的區域性交通樞紐。52干線公路網規劃規劃構建形成“四縱三橫”的高速公路體系，“四縱六橫”的主干交通網絡。表51揭陽市域規劃高速公路一覽表名稱路段揭陽境內主要控制點總里程（KM）建設性質橫一深汕高速公路仙庵鎮、惠來縣城、隆江、東港鎮677已建橫二汕湛高速占隴鎮、燎原鎮、梅塘鎮、里湖鎮、坪上鎮、龍潭鎮70新建橫線橫三惠（東）饒（平）高速玉滘鎮、登崗鎮、炮臺鎮、揭陽市區、廣太鎮、棉湖鎮、大溪、五云100新建縱一汕揭梅高速公路登崗鎮、埔田鎮、新亨鎮、玉湖鎮45在建縱二揭普高速公路錫場鎮、霖磐鎮、南溪鎮、赤崗鎮、池尾鎮、葵潭鎮、東港鎮87已建縱三登（崗）神（泉）高速玉滘鎮、華湖鎮、神泉鎮、汕頭潮南區16新建縱線縱四汕尾江西瑞金（揭西段）新建總計3857表52揭陽干線公路網一覽表道路名稱起訖點路段名稱建設標準一橫玉窖五云S335揭陽段一級六車道，車速80KM二橫榕江大道快速路六車道，車速80100KM三橫灰寨麒麟S237揭陽段一級四車道，車速6080KM四橫五云軍埠S238五云至池尾段G324池尾至占隴段一級六車道，車速80KM五橫葵潭仙庵S337揭陽段一級六車道，車速80KM六橫沿海公路一級六車道，車速80KM一縱玉湖地都G206揭陽段（揭東縣城東側新建復線）一級六車道，車速80KM二縱五經富高埔S224揭陽段S335五經富段X096京溪園至梅林段X092梅林至高埔段一級四車道，車速6080KM三縱東山葵潭S236東山至池尾段G324池尾至葵潭段一級六車道，車速80KM四縱麒麟神泉X110麒麟至軍埠段S236普寧至神泉段一級四車道，車速6080KM53軌道交通網規劃廣梅汕鐵路、廈深鐵路揭神疏港鐵路揭陽海港神泉東隴惠來城區大南山僑區占隴軍埠南徑麒麟洪陽霖磐新亨，從新亨接廣梅汕鐵路；預留粵東沿海鐵路通道，連接汕尾港、揭陽港和汕頭港。城際輕軌主要是聯系機場、高鐵