1/5進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議一、政府要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)工作，轉(zhuǎn)變拉動(dòng)方式。政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的通知，制定實(shí)施細(xì)則；建立城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任感，把城市社區(qū)建設(shè)工作擺到重要議事日程；轉(zhuǎn)變工作方式，按照“重心下移、權(quán)力下移、財(cái)務(wù)下移”的原則，把該放下去的權(quán)力不折不扣地放下去；擴(kuò)大發(fā)文范圍，一些政策文件不能僅對(duì)各級(jí)政府及其職能部門有效，同時(shí)還要發(fā)至所有轄區(qū)單位和其他有關(guān)單位，并對(duì)其形成約束力。這樣可以解決由于工商、稅務(wù)、城建等有關(guān)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府沒(méi)有直接的行政隸屬關(guān)系部門之間的利益矛盾及條條職能部門為解決“力量不足、管不到底”的問(wèn)題，將管理事務(wù)的權(quán)限下放到協(xié)管單位，但相應(yīng)的審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)利并未下放，致使街道辦事處難以協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題。二、加大社區(qū)建設(shè)的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，所以要緊密配合中央財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助計(jì)劃，當(dāng)前主要是民政部的“星光計(jì)劃”和勞動(dòng)與社會(huì)保障部的“社會(huì)保障和再就業(yè)計(jì)劃”，調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度。或者改革財(cái)政體制，象包頭市昆2/5區(qū)那樣建立街道財(cái)政。三、以社區(qū)建設(shè)為突破口，挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在社區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揮職能作用。街道辦事處和居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，使其與社區(qū)單位和群眾有著直接的密切的聯(lián)系。加強(qiáng)街居兩級(jí)的職能作用，動(dòng)員和吸引社區(qū)單位與群眾的廣泛參與，把政府的意識(shí)變成社區(qū)每個(gè)單位、每個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)，從而才能真正體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)“以人為本”、“資源共享”的原則。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行大膽探索1、加大對(duì)駐區(qū)單位的協(xié)調(diào)力度，在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取支持。通過(guò)服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展卸下“包袱”，承擔(dān)起企業(yè)的后勤保障職能，使企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)，更好地關(guān)注社區(qū)的發(fā)展和參與社區(qū)建設(shè)，這是新形勢(shì)下街道辦事處開展社區(qū)工作的重要內(nèi)容。只有使駐區(qū)單位從街道辦事處的服務(wù)中感受到社區(qū)建設(shè)與切身利益的聯(lián)系，才能在進(jìn)行小區(qū)的居委會(huì)的建設(shè)中，從場(chǎng)地、資金、人力上給予支持，做到“強(qiáng)筋壯骨”。2、深化社區(qū)眼務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力。社區(qū)服務(wù)就是為轄區(qū)群眾造福，“進(jìn)百家門、知百3/5家情、解百家難、暖百家心”，使廣大群眾認(rèn)同社區(qū)、參與社區(qū)。在做好老年人、殘疾人，軍烈屬等服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)群眾需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮轄區(qū)資源，建立衛(wèi)生保健服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、家政服務(wù)、綜合治理服務(wù)等社區(qū)服務(wù)體系。四、轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)的職能，真正做到政社分開。轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)職能，只有理順與下列部門之間的關(guān)系，才能做到政社分開。1、理順社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系。街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。要徹底改變將居委會(huì)作為街道辦事處派出機(jī)構(gòu)的作法，引導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)充分發(fā)揮自治功能，依法開展社區(qū)各項(xiàng)工作，并切實(shí)支持、幫助解決好其自身無(wú)法解決的各種疑難問(wèn)題，幫助社區(qū)居委會(huì)樹立能夠切實(shí)代表和維護(hù)居民群眾合法權(quán)益的嶄新形象。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾的自治組織，也是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶，要在街道辦事處的指導(dǎo)下開展社區(qū)工作；依法協(xié)助街道辦事處做好各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，并向街道辦事處積極反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、建議和要求。2、理順社區(qū)居委會(huì)與政府職能部門的關(guān)系。政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)4/5與監(jiān)督的關(guān)系。因此，各職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式和工作重點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員配置，將工作重心下沉到社區(qū)，做好指導(dǎo)與服務(wù)；要尊重、理解社區(qū)各居委會(huì)在兩個(gè)文明建設(shè)第一線的現(xiàn)實(shí)，充分履行各自職能，全力做好屬于本部門辦理的行政業(yè)務(wù)，并主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督；要大力支持和配合社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等方面工作，盡職盡責(zé)地為社區(qū)解決相關(guān)問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府職能部門、轄區(qū)單位之間的關(guān)系，并在各職能部門的指導(dǎo)下，協(xié)助做好相關(guān)工作，為政府職能部門依法行政、落實(shí)政府目標(biāo)管理創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。3、理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。物業(yè)管理公司是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)，它在小區(qū)開展的經(jīng)營(yíng)管理工作是一種企業(yè)行為，不具有社會(huì)行政管理職能而社區(qū)居委會(huì)在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對(duì)物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督，小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作，兩者的關(guān)系不能顛倒。小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。五、擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。5/5通過(guò)開展基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社王、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)。1、通過(guò)選舉使一些年富力強(qiáng)、文化層次高、熱心社區(qū)工作的同志走上社區(qū)工作者的崗位。2、在辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流