精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/5村民自治新模式推行社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)思考縣位于省西部，長江西陵峽畔，三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)，國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)、186個(gè)村、7個(gè)居委會，全縣國土面積2427平方公里，共133991戶388273人，2007年全縣生產(chǎn)總值296445萬元、人均純收入2507元。從2002年以來，縣鎮(zhèn)圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，在全鎮(zhèn)推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)村各種資源和力量，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了農(nóng)村工作中的諸多難題，縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此拉開了序幕。縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)歷了調(diào)查研究、試點(diǎn)、總結(jié)推廣過程，歷時(shí)5年，取得了一定成績，促進(jìn)了基層民主發(fā)展,推動了新農(nóng)村、和諧社會建設(shè)，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康的步伐，開創(chuàng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，形成了適合本地實(shí)際的具有較強(qiáng)生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)村1150個(gè)村民小組，截止2008年，共有176個(gè)村建立了農(nóng)村社區(qū)，撤銷村民小組1087個(gè)，組建農(nóng)村社區(qū)1452個(gè)，理事會成員共4836人，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/5農(nóng)村社區(qū)覆蓋全縣96056戶，300108人。農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)95。一、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容“撤組建社”村民自治新模式就是改革傳統(tǒng)的村級行政管理體制，撤消村民小組，建立以農(nóng)村社區(qū)理事會為平臺的充滿活力的村民自治模式。撤銷村民小組以后，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，建立農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)一般由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會，設(shè)理事長1人，理事24人。理事會成員由所在社區(qū)農(nóng)戶“直選”產(chǎn)生，理事長由理事推選產(chǎn)生，任期一年。理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人擔(dān)任。社區(qū)理事會的成立，改變了傳統(tǒng)的村組管理模式，建立起了“村委會社區(qū)理事會基本農(nóng)戶”的新型村民自治模式。社區(qū)理事會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會指導(dǎo)下，按照農(nóng)村社區(qū)理事會章程行使“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的職能。社區(qū)理事會以“議事懇談”為主要方式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，共同決定社區(qū)事務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行村民自治。社區(qū)間的事務(wù)，在村委會協(xié)調(diào)下，由兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的理事會成員“議事懇精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/5談”共同決定相關(guān)事宜，在社區(qū)間聯(lián)合發(fā)揮村民自治的作用，這樣使社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治等三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，把村民的民主自治權(quán)利真正落到了實(shí)處，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新模式。為加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效指導(dǎo)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺了“十好社區(qū)”考核辦法、關(guān)于對社區(qū)公路建設(shè)的獎勵(lì)辦法，建立了對農(nóng)村公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會各項(xiàng)事業(yè)的以獎代補(bǔ)政策，確立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；出臺了關(guān)于對村支兩委干部實(shí)行“兩票制”民主評議管理辦法，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會的評價(jià)之下。這些措施的實(shí)施，極大地激發(fā)了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。二、推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要動因一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”的要求；十七大報(bào)告指出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/5自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”縣的做法是從體制、機(jī)制和制度上解決當(dāng)前村民自治存在問題的一種嘗試。二是農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。一是農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革合村并組以后，村組范圍擴(kuò)大，農(nóng)村出現(xiàn)了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務(wù)意見難以統(tǒng)一，形成公共事務(wù)難管，公益事業(yè)難辦等難題。“撤組建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，雖然保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)利，但不可否認(rèn)的也形成了生產(chǎn)資料分割的局面。農(nóng)民長期分散經(jīng)營，組織化程度低。千家萬戶進(jìn)入市場難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。農(nóng)村增產(chǎn)不增收，減負(fù)不增收情況突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一種新的模式來整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，提高組織化程度，提升市場競爭力。三是正確引導(dǎo)農(nóng)村民主政治發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民收入的增長，逐步富裕起來的農(nóng)民開始更加關(guān)注自身的權(quán)利和利益。必須要建立一種適應(yīng)時(shí)代要求，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村主人的新模式來適應(yīng)這種需要