全縣財稅金融工作會議上的講話 同志們： 經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣財稅金融工作會議。這次會議的主要任務是：回顧總結20xx年全縣財稅金融工作，安排部署20xx年工作任務，動員全縣上下緊扣目標任務，狠抓工作落實，促進我縣財稅金融工作再上新臺階。剛才，縣政府辦張瑩華主任宣讀了財稅金融工作表彰文件、通報了融資工作考核情況，王德環副縣長領學了縣政府關于20xx年財稅收入任務的文件。下面，我講四個方面的意見： 一、肯定成績，認清形勢，堅定做好財稅金融工作的信心 20xx年，全縣各級各部門特別是財稅金融部門認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，認真落實財稅金融政策，狠抓增收節支，深化財稅金融改革，全力服務經濟社會發展，較好地完成了全年工作任務。 （一）財政收入實現高位增長。全縣完成地方財政收入xx.8億元，同比增長22.5%，比上年實績增收2.9億元；其中，公共財政預算收入完成7.5億元，同比增長xx%，地方稅收收入占公共財政預算收入的比重達到63.1%，創歷史新高。地稅部門克服“營改增”政策導致稅基減少的影響，主動顧大局、挑大梁，完成地稅收入4.54億元，同比增長28%。國稅部門、各鄉鎮克服“工業腿短”現象，以貿易型總部經濟稅收彌補稅源不足，完成國稅收入2.64億元，同比增長xx.7%，國地稅收入總和7.18億元，邁上7億元的新高。財政總收入和公共財政預算收入自“十一五”以來連續八年以兩位數增長，收入質量穩步提升，收入總量再上臺階。 （二）財政保障功能日益彰顯。大力壓縮“三公”經費，公用經費零增長，積極調優支出結構，實現了“三保”：一是保民生。全縣干部職工和教師的工資、津補貼、績效工資等實現了足額兌現，按月發放。政法、教育、計生、科技、文化、衛生等法定支出，做到了按時撥付，全額到位。加大社會保障投入，全年累計發放各項社保資金77529萬元，安排公共衛生專項補助資金8958萬元，比上年度凈增2358萬元。二是保發展。突出“一主兩翼”開發，安排旅游開發基金500萬元、城維費xx80萬元；撥付縣域經濟發展調度資金5900萬元，對18家重點企業投放生產調度資金7900萬元，爭取大別山產業發展基金1xx00萬元；全年新增中小企業擔保貸款35筆，提供擔保貸款2億元；爭取地方政府債券資金5943萬元，累計安排撥付各類項目工程建設資金7.8億元，有力地支持了我縣重大項目工程建設。三是保“三農”。認真落實國家各項惠農、支農政策，推進農村生態文明建設。發放各項惠農補貼資金9822萬元，兌現家電下鄉及汽車摩托車下鄉補貼資金776萬元，發放油價補貼2000萬元。安排支農專項資金875萬元、水產和蔬菜開發以獎代補資金200萬元，整合涉農項目資金1.69億元。安排村級“一事一議”財政獎補資金4656萬元、新農村建設資金xx0萬元，撥付農村危房改造資金834萬元，推進了農村基礎設施建設。 （三）財稅改革步伐不斷加快。繼續完善財政“四項改革”，積極推進預算績效管理工作。進一步細化部門預算編制，健全國庫支付網絡，規范“收支兩條線”管理。加大政府采購監管，全年政府采購規模達1.7億元，實際采購金額1.52億元，節約率xx% 。開展項目資金績效評價工作，初步建立了財政預算績效管理機制。加強國有資產管理，盤活資產存量，全年處置國有資產2.27億元，征收國有資產經營收入xx928萬元（當年入庫7500萬元）。完善農村綜合配套改革，強化村級“三資”監管。鞏固“以錢養事”新機制。大力開展稅費征收保障工作，及時傳遞交換涉稅信息，扎實推行稅收聯合管控，協稅護稅工作成效顯著。 （四）金融服務能力顯著增強。信貸投放加速增長。去年末，全縣金融機構各項貸款余額66.8億元，增長26.3%，凈增額居全市第一，其中，中小企業貸款年末余額達27億元，涉農貸款年末余額達51億元，新增對小池開發區貸款6億元；貸存比31.5%；推廣發放各類創新型貸款近8.5億元，有效解決了一批涉農企業和農戶貸款擔保難問題。金融市場體系進一步完善。新批準設立2家小貸公司，新增金融機構實體營業網點2個，升格農村營業網點8個，增設自助服務網點xx個。金融生態環境持續向好。20xx年我縣順利通過了省金融信用縣市驗收，xx個鄉鎮被評為信用鄉鎮，信用社區全覆蓋，A級信用企業數量達到xx9 家。融資工作成效顯著，政府平臺公司籌融資21億元。保險業務穩步發展。保險產品逐步實現多樣化，積極開展扶貧捐資等行動，更加注重社會責任。 在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我縣財政運行和管理還存在不少困難和問題，20xx年財稅金融工作的形勢依然嚴峻。一是保持財稅高位增長難度將更大。今年我省將繼續擴大“營改增”試點行業范圍，尤其是十八屆 _提出清理和規范稅收優惠政策后，總部經濟操作難度進一步加大。再加上我縣缺乏較強支撐力的企業群體，地方稅收收入占公共財政預算收入比重偏低，國稅收入規模低于地稅收入規模，財政收入仍然結構不優、質量不高，財政增收缺乏穩固。20xx年預計稅收收入缺口在2億元以上。二是保障各類剛性支出任務將更重。今年我縣保障民生支出的壓力進一步加大。義務兵優待金、五保戶供養金、農村新型合作醫療基金、公共衛生均等化經費提標以及村衛生室運行成本補助和縣直公立醫院改革等需要增加支出xx00萬元。調資壓力進一步加大。在其他事業單位實施績效工資改革后，新一輪公務員和參公人員津補貼調整窗口開啟，預計20xx年將有較大幅度的調整。支持“兩翼”開發的投入將進一步加大。為支持小池開放開發，對小池鎮新增稅收地方留用部分全額返還小池，五祖旅游開發的財稅政策也將比照小池執行。三是金融推動發展的要求將更嚴。中央經濟工作會議指出要嚴格政府舉債程序，政府平臺公司在城鎮化建設資金籌集難度上進一步加大。我縣銀行部門對中小企業的投放力度與兄弟縣市橫向比仍然偏低，金融信貸產品創新力度和老產品的推廣還要進一步加大，小額貸款公司、擔保公司、投資公司日常監管制度還不健全，整治力度不夠。保險業日常管理、監督機制還需健全，市場秩序有待規范，服務全縣經濟社會發展的意識還有待提高。 盡管我們面臨著許多困難和不利因素，但也要看到經濟發展和財政金融工作的有利條件。從全國范圍看，十八屆 _提出的深化財稅體制改革主要包括改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三個方面，這些政策的實施必將推動我縣稅收結構不斷優化、增收方式更加合理、征收環境更趨完善，改革的“紅利”將初步顯現。從全縣范圍看，隨著大別山革命老區經濟社會發展試驗區、小池開放開發和五祖旅游開發深入推進，“四城創建、五區建設”的加速實施，我縣產業發展和項目建設將迎來新一輪的高潮，加之我縣招商引資工作和工業企業技改擴規的良好態勢，這些都將成為我縣稅收新的增長點。對此，財稅金融部門全體干部職工一定要有清醒的認識，切實增強責任意識、危機意識和機遇意識，堅定加快發展的信心，以求真務實和奮發進取的精神狀態，扎實做好本職工作。 二、突出重點，扎實工作，提高財稅保障經濟發展的能力 基于對形勢任務的分析和研判，20xx年全縣財稅工作的總體目標是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆 _精神，全面實施“十六字”發展戰略，以“項目攻堅年”為主線，大力支持培育和壯大市場主體，推進全民創業，著力調整優化經濟結構，著力保障和改善民生，財政總收入實現18.9億元，增長20%；其中國稅收入3.03億元，地稅收入5.21億元，國地稅總和要突破8億元；財政自身收入xx.66億元，公共預算收入達到8.7億元。為此，必須抓好以下三個方面重點工作。 （一）大力培植財源，強化收入征管。經濟發展是財稅之源，大發展才有大稅收。一要做大做強工業。切實抓好園區路網建設、征地拆遷、土地平整、管網配套工作。圍繞做強七大產業，大力開展產業鏈招商，把握東部沿海地區產業轉移機遇，利用好楚商大會、大型項目推介會等平臺，全面主動研究招商對象的產品、市場、潛力，力爭引進一批真項目、好項目。采取最積極的財政政策，積極引導企業更新工藝設備，推動產品升級，擴大生產規模，力爭稅收過千萬元企業達到4家。二要加快項目建設。大力開展項目攻堅年活動，全力服務“四城”創建和“五區”建設，加大集鎮建設力度，加快重點工程、重點項目建設，通過重點工程建設拉動內需，增加稅收收入。認真研究國家產業政策、資金投向和行業發展規劃，加強與國家、省、市相關部門的溝通、聯系和匯報，積極申報和爭取重點項目，爭取更多的上級政策資金支持。尤其是小池、五祖在這個方面要重點研究。三要強化財稅征管。剛才，王德環副縣長領學了20xx年財稅收入任務文件，會前簽訂了財政收入目標責任狀，各鄉鎮、各部門要堅持以服務促征管，在政策、信息、技術等方面對我縣重點行業、重點企業生產發展提供優質服務，指導幫助交通運輸和服務行業完成“營改增”轉型，規范稅收征管秩序；要堅持依法征管，進一步加大對重點項目、重大工程的稅收監管，加大發票管理和稅收稽查力度，挖掘增收潛力，做到應收盡收；繼續完善收入考核機制，加強地方稅費征收保障工作，加大貿易型總部經濟工作力度，確保每一個時間節點的征收任務能順利完成，確保全年財政收入目標任務的實現。 （二）優化支出結構，保民生促發展。認真貫徹“保運轉、保民生、保穩定、促發展”的原則，進一步完善支出管理制度，細化財政預算，建立起科學規范、績效明顯、控制有力的財政支出管理長效機制。一是支持實體經濟發展。整合并充分利用財政貼息、企業發展及獎勵資金和收費減免補貼、稅收獎勵、旅游開發建設、工業集中區建設等財政專項資金，扶持實體經濟發展。密切關注市場走向，適時適度對企業投放大別山產業基金、縣域經濟發展調度資金和財政間隙資金，引導、督促金融部門加大貸款投放力度，靈活運用財政擔保資金，創新融資模式，解決企業資金周轉困難，支持企業做大做強。二是加大對“三農”和民生事業的投入。認真落實好各項強農惠農政策，新增財力向基層傾斜，加大支持新農村建設力度，不斷改善農村水利、交通等基礎設施條件，確保農民增收、農業增效。堅持優先發展教育，全面落實20xx年教育事業發展主要指標，多措并舉拓寬教育經費渠道，支持中小學布局調整和教育均衡發展；深化醫藥衛生體制改革，提高農村新型合作醫療、公共衛生服務均等化和村衛生室補助標準，不斷提高人民群眾醫療保障水平；加大社會保障投入，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民養老金、義務兵優待金、五保戶供養和遺屬補助等標準，完善養老、低保、住房等全覆蓋的社會保障體系，促進社會和諧穩定發展。三是嚴格控制財政支出。牢固樹立“過緊日子”就是“過正常日子”的思想，大力壓縮“三公”經費和會議經費，確保干部教師工資及時足額發放、機關正常運轉。 （三）深化財稅改革，提升理財水平。一是全面加強財政專項資金整合。資金整合是大勢所趨，中央將逐步取消專項資金，加大一般性轉移支付力度。今年，省里面明確要求，以縣為主體，對涉農資金xx0%進行整合，用到重點項目和基礎建設上，切實提高農業綜合生產能力，推進農業產業化發展。對此，紀委不查，審計不審。我們要把握這一政策機遇，抓緊調研摸底，制定涉農資金整合實施方案，在4月底前要報到省 _。其他財政專項資金，如職業教育培訓資金也要比照涉農資金加強整合，提高使用效益。要通過一年的努力，建立起政府主導、部門配合、社會參與、上下聯動、制度創新的涉農資金整合工作機制。同時加強監管，促使專項資金整合管理程序化、規范化、制度化。二是強力推進預算改革。建立公開、透明的財政預算制度。進一步細化部門預算編制，加大非稅收入管理調控力度，公開預算支出政策、項目及資金。積極探索財政和單位結余資金管理使用辦法，建立跨年度預算平衡機制和權責發生制的政府綜合財務報告制度。完善預算績效管理。引入專項資金競爭性分配機制。在明確項目使用范圍及預期績效目標的基礎上，多中選好，好中選優。加大評價結果的運用。建立績效評價結果反饋機制，對績效評價過程中發現的問題，要及時反饋給被評價部門和單位。績效評價結果將作為部門單位后續撥款和下一年度預算安排的重要依據。 三、優化體系，改革創新，充分發揮金融支持縣域經濟發展的作用 全縣上下要高度重視金融工作，在保持貨幣信貸總量合理適度增長的同時，大力實施金融創新工程，進一步優化信貸結構，防范金融風險，改善金融生態環境，實現經濟金融良性互動、持續健康發展。20xx年，全縣金融工作的主要目標是：金融機構各項存款余額增長20%，貸款余額增長28%；貸存比達到34%，增量貸存比達到45%以上；A級以上信用企業達到xx0 家；通過全省信用縣市驗收。 （一）實施金融創新工程。著重完成六大重點任務。一要完成農村商業銀行組建工作。力爭在6月底前完成農村信用社向農村商業銀行的改制掛牌工作。該項工作由王秋華同志牽頭，縣金融辦和縣農村信用聯社為責任單位；二要完成中銀富登村鎮銀行組建工作。力爭中銀富登村鎮銀行xx月底前掛牌，該項工作由王秋華同志和王德環同志牽頭，縣銀監辦和縣人行為責任單位；三要完成縣經濟發展投資公司組建工作。力爭3月份簽訂框架協議，4月底掛牌運作。該項工作由黃擁華同志牽頭，縣綜合投資公司為責任單位；四要做大做強縣中小企業擔保公司。要規范制度，降低門檻，積極引進民營資本，進一步增資擴股，加強與縣內多家商業銀行的實質性合作，不斷擴大擔保額度。該項工作由王秋華同志和梅新陽同志牽頭，縣財政局和縣經信局為責任單位；五要完成企業上新三板或四板工作。在3月份確定擬上新三辦或四板企業名單，xx月底前確保8家企業在新三板或四板市場掛牌。該項工作由熊寶林同志和王德環同志牽頭，縣金融辦和縣經信局為責任單位；六要完成湖北銀行黃梅縣支行籌建工作。積極做好湖北銀行黃梅縣支行前期籌建準備、申報工作，力爭20xx年6月底前掛牌。該項工作由王秋華同志和王德環同志牽頭，縣金融辦和縣人行為責任單位。 （二）優化金融生態環境。金融生態環境是經濟發展環境的重要組成部分，良好的金融生態環境有利于吸引資金流入，容易形成資金聚集“洼地效應”，推動區域經濟和金融業的良性互動發展。保證一個健康的金融生態環境，對于我縣經濟社會發展尤為重要。一要著力培養信用企業。各金融機構要深化“百企百計”企業融資導航活動，把培養A級信用企業作為工作重點。積極推廣“審批+培植”服務模式，根據重大企業數據庫信息，做好主動挖掘培植工作。對納入培植名錄的企業，人民銀行和經信部門要定期組織財務輔導，金融機構要指定專人走訪輔導，對通過培訓輔導、財務可信、管理規范的企業，各金融機構要開展信用增進工作，明確專人指導企業熟悉貸款流程和融資產品，逐步提高企業信用等級。工行今年要培植A級信用企業20家，農行要培植30家，中行要培植3家，建行要培植30家，農發行要培植25家，信用社要培植30家，郵政儲蓄銀行要培植2家。二要建立和完善信用評級體系。全面深化社會信用體系建設，逐步完善企業和個人征信系統，營造誠實守信的良好社會氛圍。推進信用企業、信用戶、信用村、信用社區、信用鄉鎮評比工作，提升全民信用意識。今年全縣xx個鄉鎮要全部通過信用鄉鎮驗收，信用社區要達到34家，力爭與金融機構有信貸關系企業達到330家，A級以上信用企業達到xx0家。三要加大金融秩序整頓力度。積極規范發展中介市場，加強對小貸公司、融資性擔保公司和投資公司的監管。小額貸款公司信貸資金必須投放本縣市場，融資性擔保公司必須大力支持黃梅企業，嚴禁抽逃資金。加大整頓市場經濟秩序力度，嚴厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸的行為，禁止擔保公司超業務范圍從事吸收存款、發放貸款和受托貸款業務，嚴禁小貸公司非法吸收公眾存款、非法集資、高利放貸、暴力催貸，維護金融市場正常秩序。不良貸款占比按照五級分類嚴格控制在1%之內。四要提升金融服務質量。要認真落實企業融資服務性收費減免政策，對融資服務性收費進行全面清理，對違規行為嚴肅查處，力爭將企業辦理融資服務性收費工作納入行政服務中心，實行“一站式”陽光操作。 （三）加大信貸投放力度。縣人行要采取有針對性的窗口指導措施，督促金融機構將落實好穩健貨幣政策與促進地方經濟發展有機結合起來，指導各金融機構把握貸款投向和速度。深化農村土地承包經營權抵押、林權和農民住房財產權抵押貸款等信貸產品創新，力爭打造1-2個金融創新品牌，助推我縣經濟實現跨越式發展。要完善金融聯席會、銀企洽談會等銀政企溝通長效機制，注重發揮各自的業務優勢，加大對重點工程、三農、中小企業、技術改造、節能減排、循環經濟等方面的信貸支持，降低利率上浮幅度，對重點工業企業的貸款利率上浮幅度控制在xx%以內，中小企業擔保利率控制在1%以內。力爭全年金融機構各項貸款余額增長28%，達到85億元。全縣存量存貸比達到34%以上；增量貸存比達到45%以上。 （四）做大做強融資平臺。緩解發展資金瓶頸制約。政府四大融資平臺公司今年要完成26億元籌融資任務。縣綜合投資公司要籌融資xx億元；小池投資公司要籌融資9億元；旅游投資公司要籌融資4億元；交通投資公司要籌融資2億元。 （五）著力規范發展保險業。保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式，是社會的“穩定器”。各保險業機構要增強做好保險工作的主動性，充分發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，努力提高保險深度和保險密度，不斷擴大全縣保險覆蓋面。一要加強行業管理力度，形成保險有序競爭、互利共贏的局面。力爭全年保費收入增長達到GDP增長水平，保險融資增長xx%以上。二要強化保險機構對地方經濟的服務功能，各類保險機構要在黃梅注冊，在黃梅納稅，服務黃梅人民。擴大保險覆蓋面，縣人壽保險公司、中華聯合保險公司要積極推廣農村小額人身保險和農民工意外傷害保險服務，各鄉鎮要給予大力支持。 四、強化領導，落實責任，確保財稅金融各項工作落到實處 （一）加強領導。財稅金融部門要始終把抓好財稅金融工作擺在更加突出的位置， _和分管領導要不斷提高駕馭實際工作的本領，牢牢把握工作主動權。要時時刻刻把財稅金融工作抓在手上，把財稅金融情況裝在心里，親自協調解決財稅金融工作中遇到的實際困難和問題，確保財稅金融工作有條不紊的開展。對于今年的財稅收入、總部經濟、籌融資、信貸投放目標，各鄉鎮、財稅部門和