2008-9-10,.,1,我國人防工程建設管理現狀與對策,李刻銘南京工程兵工程學院人防工程建筑設計院2008.11,.,2,主要內容,四加強人防工程建設的幾點建議,二我國人防工程現狀及存在的主要問題,三人防工程建設管理制度綜述,一人防工程在國防建設和防空防災中的主要作用,五級政府和人防、規劃、建設等部門應高度重視人防工程建設,.,3,1人民防空是國防的重要組成部分，是國家防空系統中的一個重要分系統?？找u作戰是現代戰爭的基本作戰階段和主要作戰樣式，防空（空防）系統在國防中占有特別重要的地位?，F代化國家防空系統一般由五位一體的系統組成。,一人防工程在國防建設和防空防災中的主要作用,要地防空系統（國土防空系統）,野戰防空系統（戰區防空系統）,海軍防空系統,外層空間防御系統（戰略武器防御系統或彈道導彈防御系統）,人民防空系統,.,4,要地防空系統主要是組織國家政治、經濟、軍事中心，重要交通樞紐、大中型水利設施以及重要的軍事基地等重要固定目標的對空防御，保衛這些對國計民生及戰爭進程與結局具有決定性影響的要地不受或少受來自空中襲擊的破壞。野戰防空系統的主要使命是組織實施戰區的對空防御，掩護戰區的各級指揮機關、重兵集團、后勤基地、交通樞紐，掩護各級軍事力量的作戰行動，使其免遭敵人的空中襲擊。海軍防空系統的主要使命是組織實施海軍基地軍事力量的對空防御，使其免遭敵人的空中襲擊，順利遂行海軍的作戰行動。,外層空間防御系統，又稱彈道導彈防御系統，其使命是實施對來自外層空間的入侵空襲兵器的防御。人民防空系統的主要使命是采取各種防護措施，減輕敵人空襲的破壞后果，保護人民生命和國家財產（經濟設施、資源）的安全。人民防空系統以密集人口和重要經濟設施為防護對象，因此，人民防空主要設置在大中城市和大型工業基地、交通樞紐。人民防空與要地防空聯系最緊密：要地防空以防空作戰來保衛要地安全，人民防空則以工程掩蔽、疏散和各種技術、管理措施保護要地的人口和經濟設施。,.,5,2人民防空系統是防空系統中唯一為人民生命和國家財產提供直接防護的系統。防空系統中的前四個分系統，都主要是通過偵察、攻擊等手段來消滅或攔截敵人的空襲兵器，以達到保護目標的目的，它們是作戰系統；人民防空則是以各種技術的、組織的手段對人口和經濟設施提供防護，它不是作戰系統，而是由政府規劃組織、居民廣泛參加的一項防護、救援行動。,.,6,人防工程是實施工程掩蔽措施的物質基礎。人防工程是按照抵抗各種武器效應的要求設計的，它能為掩蔽在其中的人口提供可靠的防護。根據信息化條件下的局部戰爭的特點，并考慮到城市經濟發展和國家城市化水平的不斷提高，人口疏散比例呈現減小的趨勢，工程掩蔽的地位進一步提高，人防工程的重要性也更加突出。在重要經濟目標防護領域，人防工程的重要性也不容忽視。各類經濟設施的管理、技術和操作人員，是重要經濟目標的最重要要素，國外稱為關鍵工人（thekeyworkers），非常重視對他們的防護，關鍵工人掩蔽部的防護標準比普通居民的要高得多。由于人防工程在人口防護和重要經濟目標防護中都有重要作用，加之，人防工程要使用大量資源，人防工程建設在人防系統建設中一直占有很重要的地位。,.,7,3人口防護措施主要針對空襲的附帶毀傷。我們以前講過，現代戰爭中對城市空襲的主要目標是各種作戰實力和戰爭潛力設施，如防空武器系統、指揮、通信系統，能源系統，交通樞紐，城市生命線設施等（即美國的“五環”理論，海灣戰爭、科索沃戰爭的實例）。普通居民不是空襲的目標。但無防護的普通居民可能遭到空襲的附帶毀傷。,.,8,產生附帶毀傷的因素有兩個：一是居民位于空襲兵器毀傷效應的覆蓋范圍內?？找u兵器毀傷效應的覆蓋范圍總是大于目標區的范圍，核武器的各類毀傷效應（沖擊波、熱輻射、早期核輻射、剩余核輻射）的覆蓋范圍都非常大，以致于有時整個城市都在其附帶毀傷的范圍內；常規航彈由于其命中偏差而在目標周圍形成附帶毀傷區，命中精度越高，附帶毀傷區越小，精確制導武器比普通航彈的附帶毀傷區小得多。,另一個因素是武器效應引起的次生災害，即武器毀傷目標或其他設施后，造成的次生毀傷效應，包括建筑物倒塌和碎片飛散、爆炸和火災、洪水、有毒有害物質泄漏等。戰爭實踐表明，空襲次生災害對城市居民的毀傷范圍遠遠超過常規武器效應的直接毀傷范圍，通常也超過核武器的直接毀傷范圍，例如，調查結果顯示，廣島原子彈造成的傷亡中，次生火災所占的比例最大?？扑魑謶馉幹?，南斯拉夫潘切沃市一個裝有100多噸化學物質的儲罐和一個4萬噸油罐被炸毀，造成了該城市最大的災害。,.,9,此外，所有人防工程都具有較好的抗震性能，在地震中比一般地面建筑的安全性高得多。根據以上分析，可以看到，設計完善、施工安裝到位的人防工程可以提供對空襲武器效應和次生災害的有效防護，當然也可以提供對平時自然災害和技術事故的有效防護，但如果設計不完善，或施工中存在漏洞，工程質量不達標，則防護的有效性會大打折扣，甚至對某些效應不能提供防護。,.,10,4人防工程可以抵抗各類武器效應和次生災害，保護居民的安全。,對核武器沖擊波、常規航彈的爆炸沖擊、空襲次生爆炸、建筑物倒塌和碎片飛散：依靠整體式鋼筋混凝土結構（掘開式人防工程、防空地下室）和巖土防護層（坑、地道）；對核武器熱輻射和早期核輻射、空襲次生火災：依靠自然防護層、覆土層和鋼筋混凝土材料；,對核武器剩余核輻射、化學毒劑、生物戰劑、空襲次生有毒有害物質：依靠整體式鋼筋混凝土結構的氣密性、工程內部超壓和濾毒通風系統（可以實現清潔、濾毒、隔絕三種通風方式的轉換）；對核武器電磁脈沖：人防指揮工程中安裝有電磁脈沖防護系統；對核武器產生的地震動：人防指揮工程中安裝有隔震系統。,.,11,武器效應有不同的強弱等級。例如，核武器沖擊波超壓在爆心投影點附近，可能達到幾十兆帕或更高，隨到爆心投影點的距離增加超壓降低，逐漸降到幾兆帕、1兆帕直至更低。常規航彈的戰斗部質量大小不同，如美國的MK系列航彈有2000磅、1000磅、500磅等。所謂“人防工程可以提供對空襲武器效應的有效防護”，確切說是提供對規定等級的武器效應的有效防護，不同類型的人防工程防護的效應等級不同，這就是防護標準。下面列出一些國家人防（民防）工程的防護標準。,5人防工程的防護標準。,.,12,我國現在也已對各類人防工程制定了完善的防護標準。對防護標準的數據，我們可以注意兩點：,第一，各國民防工程的防護標準不完全相同，上列的三個國家中，前蘇聯最高，南聯盟最低。防護標準的制定不是單純的技術問題，還必須考慮到威脅程度和國家的技術、經濟水平。簡言之，標準太低，在空襲中人防工程毀傷率高，人員傷亡多；標準太高平時投入的資源多，國家經濟負擔重。合理的防護標準，就是要根據本國國情，在風險（傷亡率）和代價（投入資源）中取得平衡。我國人防工程的防護標準是比較低的，我國數量最大的防核武器6級人防工程，相當于南聯盟的預備型。除指揮工程外，其他人防工程都沒有防航彈直接命中的要求。,.,13,第二，總的看，人防（民防）工程的防護標準都是比較低的（和軍事工程相比），這是因為絕大多數人防工程不是空襲的目標，它們只是保護居民不受空襲造成的附帶毀傷，這是人防工程和軍事工程大不同的的地方?？找u附帶毀傷效應也可能很強。核空襲爆心投影點附近空氣沖擊波超壓極高，工程抗力即使達到10兆帕，也未必能幸免；常規空襲中，重要目標附近落彈較多，人防工程遭到直接命中而毀傷的概率較高，因此，重要目標附近是危險區人員遭到傷亡的可能性較高。解決這個問題不能依靠提高該區域人防工程抗力的辦法，因為在技術上和經濟上都難以辦到。應該采取疏散和工程掩蔽相結合的方法：優先疏散重要目標附近的居民，距離重要目標較遠，武器效應值較低的區域，則主要采取工程掩蔽措施。,.,14,把前面講的歸納一下：人防是國防的重要組成部分；人防系統是國家防空系統中唯一一個直接對人口和國家財產實施防護的系統；人防工程在人口防護和重要經濟目標防護中都占有重要地位;工程掩蔽措施和人口疏散措施必須有機結合。,.,15,1我國人防工程現狀中國成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設。二十世紀六七十年代在“深挖洞、廣積糧”的號召下，全國各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設計和建設不很規范，但其中一部分防護層較厚，內部空間較大，稍加改造和適當完善仍將發揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護能力強、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內部空間較大的坑地道工程改造為防空專業隊工程、醫療救護工程和倉儲工程等。,二我國人防工程建設現狀及存在的主要問題,.,16,1996年10月頒布了中華人民共和國人民防空法使得人防工程建設走上了法制軌道、確保了人防工程建設有法可依。改革開放30年來，隨著國民經濟的發展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對人防工程的建設更加重視。相繼由國家四部委頒發了人民防空工程建設管理規定，國家人防辦頒發了人民防空工程條例、人民防空工程建設管理規定和人民防空信息系統建設暫行規定，今年元月國務院和中央軍委以國發20084號文的形式頒發了國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見。近年來，各大軍區、各省、自治區和各市人民政府相繼出臺了“人民防空工程建設管理條例和建設要求”。這樣就使得人防工程建設達到了有法可依，有法必依，依法建設，依法管理的力度得到了加強，大大推動了人防工程建設的速度。為完善城市人防工程體系、增強城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設真正做到“堅持城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家投資與社會投資建設相結合”。,.,17,但從全國人防工程建設情況來看，目前仍存在以下現象：(1)發展不平衡由于我國各省、市經濟發展不很平衡，人防工程建設管理隊伍的落實有先有后，加之政策導向等多方面的因素影響，全國各省、市人防工程建設發展很不平衡.例如：沿海發達省份和長江三角洲省份以及京、津、滬地區目前人均掩蔽面積已達到1.2-1.5m2/人，有的城市達到期2m2/人，再加上近幾年地面房地產開發項目的增長，這個數字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100萬-150萬平方米。有一些地級市每年新增人防面積也有四、五十萬平方米。但經濟欠發達地區或者說人防工程建設起步較晚的省、市加上老工程在內（有的根本不能使用）人均防護面積只有0.5m2/人左右，有的還達不到這個數值。再例如，單從人防指揮工程來看經濟較發達省、市，除了已建好符合標準的基本指揮所外，現在正在著手建設預備指揮所和移動指揮所。在十一五期間要求建成縣、區和街道一級的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級基本指揮所還沒有建成。即使在建指揮工程，其內部的設備和通信設施也不完善，難以發揮戰時的防空指揮和平時應急救援指揮的作用。,.,18,(2)布局不合理從我們掌握的情況來看，全國各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現象。尤其是老城區，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設重點在二等人員掩蔽部和物資庫，而缺少了與之配套的防空專業隊工程，醫療救護工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。(3)防護設備不完善、設備維護能力不夠從我們參與的一些城市人防工程規劃編制過程中的調研來看，大多數城市人防工程防護設備安裝到位率不高，如防護門、密閉門、防爆活門等防護設備安裝都不到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么地方。這些設備如果都要等到戰前安裝，到時哪有這么多的生產廠家生產這些防護設備。哪有這么多的熟練工人來安裝這些設備。即便有的工程防護設備也安裝到位，但由于平時缺少一系列的維護保養程序和政策。同時維護經費遠遠不夠等一系列問題，導致安裝好的設備有的銹跡斑斑，有的就根本無法開啟，這樣臨戰前就無法使用。,.,19,2人防工程建設中存在的問題人防工程建設規劃滯后或執行不嚴人民防空工程建設規劃是一個城市人防工程建設的重要依據，它是依據各城市總體規劃，根據城市的防護類別和戰時留城人數和城市重點防護目標的性質、位置等多種因素科學地計算出各類防護工程的數量并合理的分布在不同的建設地點，以便提高整個城市的綜合防護能力。到目前為止有些城市根本沒有一個與城市建設相配套的人防工程建設規劃。即便有，在城市建設中執行的也不夠嚴格，隨意性太大，尤其是在工程建設類別上。例如某一個工程按照規劃要求應該建一個防空專業隊掩蔽部或醫療救護站，由于該類工程相對投資較大，開發商就找領導托關系要求建人員掩蔽部或物資庫。又例如某一個工程按照規劃應該全部建人員掩蔽部，該開發商同樣找領導托關系要求建物資庫和車輛掩蔽部。更有甚者找領導打招呼什么都不建。布局不合理（前面已講過）。,.,20,配套工程建設得不到落實目前我國大量的人防工程建設主要依托結建工程及結合地面建筑修建防空地下室，同時其建設的指導思想為以建為主（尤其是人防工程量較少的城市），收費較少。地面建筑又以開發商建設為主，開發商所建的地下室主要是6級（或6B級）人員掩蔽部和物資庫。如果根據規劃某一地塊應建一座防空專業隊人員掩蔽部或車輛掩蔽部，或醫療救護站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，抗力等級為5級。如果為防空專業隊車輛掩蔽部，因該掩蔽部的車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常5-6米），抗力等級為5級。如果為醫療救護站（或人防醫院），其抗力等級為5級，口部所占的面積又大?？傊@些工程與二等人員掩蔽部和物資相比就增加了投資（大約增加20%-30%）。這樣開發商就不情愿做，他們就會通過各種關系和各種渠道來說情，政府有的領導考慮到城市的經濟發展就打招呼，人防部門也只好作罷。,.,21,缺少重要經濟目標防護專業隊工程對重要經濟目標的防護在我國起步較晚，其有效的防護措施和手段仍在研究和試驗階段，但是工程防護仍然是有效的方法。戰時某一重要經濟目標遭到空襲后就要有及時的搶修隊伍和機械設備。在平時各城市就應根據已經確定好的重要經濟目標，建設好相應的搶修專業隊，有針對性地建設相應的專業隊人員掩蔽部和機械設備掩蔽部。為了確保這些重要的經濟目標在戰時或遭到空襲后能夠迅速地恢復運營，各類經濟目標的管理、技術和操作人員即關鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護標準更高的人防工程。重要經濟目標的防護在我國剛剛起步還需大家進一步地研究和完善。,普遍存在行政執法難的問題依法行政是實施依法治國的方略。各級政府機關依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國的過程，人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時也是人防部門的重要工作。各級人防主管部門，是人民防空法及其配套法規、規章的執法體系，努力提高依法行政水平，對于加快人防建設具有十分重要且不可替代的作用。,.,22,但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存在以下三個問題：一是人防的法律法規不完善。任何按法治要求進行的行政執法行為，都需要用制度來規范和約束。從1997年中華人民共和國人民防空法施行以來，各級政府都出臺一些配套的法規，但遠達不到規范和完善的程度，很難真正做到有法可依。二是人防行政執法機構不健全。建設執法隊伍是開展和推進人防行政執法工作的組織保證，不建立必要的執法部門和執法隊伍，人防行政執法便難于進行。目前，各級人防機構由于受人員編制的限制，除少數試點單位外，普遍沒有建立專職的執法機構和執法隊伍，影響人防行政執法功能的發揮。三是人防行政執法不夠嚴格。在群眾對相關人防法規不太了解、對人防部門的執法行為往往持懷疑態度的情況下，人防行政執法缺少強有力的執法機構來保障，在人防建設中依法行政，存在著執法力度小、執法方式單一、處罰執行難等現象。,.,23,（一）中華人民共和人民防空法（1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第78號公布，自1997年元月1日施行）1.立法宗旨為了有效地組織人民防空，保護人民生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。2.性質人民防空是國防的組成部分。3.領導和管理體制國務院、中央軍委領導全國的人民防空工作?？h級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空。,三人防工程建設管理法規制度概述,.,24,4.方針原則長期準備、重點建設、平戰結合的方針；貫徹與經濟建設協調發展，與城市建設相結合的原則。5.要求（1）人民防空納入國民經濟社會發展計劃；（2）人防工程建設納入城市總體規劃；（3）防經費納入本級財政預算；（4）城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空的需要；（5）城市新建民用建筑應當按照國家規定修建戰時可用于防空的地下室。,.,25,6.措施（1）各級人民防政府人民防空主管部門的職責和義務對城市和重要經濟目標（工礦企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等）的人防工程建設進行監督檢查；對人防工程建設的維護管理進行監督檢查；依法實施關于人防工程建設管理的行政許可、核準、備案、認可行政管理活動；對違反人民防空法的行為實施行政處罰。（2）行政相對人的權利和義務得到人民防空保護的權利；投資建設和開發利用人防工程的受益權利；依法履行人民防空的義務；從人防工程建設方面看，包括建設責任部門和建設單位或者個人修建和管理人防工程的義務。,.,26,（二）人民防空工程建設監理暫行規定第一章總則第一條為加強人民防空工程建設質量，確保人民防空工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，規范人民防空工程建設監理工作，根據中華人民共和國人民防空法和國家有關規定，制定本規定。第二條人民防空工程建設必須實行監理。國家對人民防空工程建設監理工作實行行業資質管理。國家人民防空辦公室負責管理全國人民防空工程建設監理工作。各省、自治區、直轄市人民防空辦公室負責管理本行政區域人民防空工程建設監理工作。,.,27,第三條人民防空工程建設監理工作，應當遵循守法、誠信、公正、科學的原則。第四條人民防空工程建設單位應通過招、投標方式擇優選擇監理單位，也可通過考察監理單位資質等級和監理業績擇優選擇監理單位。第五條本規定所指人民防空工程是為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。本規定適用于各類人民防空工程的新建、擴建和改建。,.,28,第二章監理資質第六條人民防空工程建設監理資質分甲、乙、丙三級：（一）甲級：具備一般工業與民用建筑甲級監理資質。有3名以上高級工程師、5名以上工程師經過人民防空專業監理培訓，并從事過人民防空工程設計或人民防空工程施工技術管理，熟知人民防空建設的政策、法規和人民防空工程的設計、施工規范。承擔過3個以上抗力等級5級及以上的人民防空工程監理任務。（二）乙級：具備一般工業與民用建筑乙級監理資質。有2名以上高級工程師、5名以上工程師經過人民防空專業監理培訓，并從事過人民防空工程設計或人民防空工程施工技術管理，熟知人民防空建設的政策、法規和人民防空工程的設計、施工規范。承擔過3個以上人民防空工程監理任務。（三）丙級：具備一般工業與民用建筑丙級監理資質。有1名以上高級工程師、3名以上工程師經過人民防空專業監理培訓，并從事過人民防空工程設計或人民防空工程施工技術管理，熟知人民防空建設的政策、法規和人民防空工程的設計、施工規范。承擔過人民防空工程監理任務。,.,29,第七條各級監理單位的業務范圍：（一）甲級：可承擔全國范圍內各種抗力等級的人民防空工程監理任務。（二）乙級：可承擔本地區抗力等級5級及以下的人民防空工程監理任務。（三）丙級：可承擔本地區抗力等級6級的人民防空工程監理任務。第八條國家人民防空辦公室負責審批甲、乙級人民防空工程監理資質，并頒發人民防空工程監理資質證書。各省、自治區、直轄市人民防空辦公室負責審批丙級人民防空工程監理資質，頒發人民防空工程監理資質證書，報國家人民防空辦公室備案。,.,30,第九條申請人民防空工程監理資質的單位應提供下列材料（一）人民防空工程建設監理單位資質申請書一式六份（見附件）（二）一般工業與民用建筑監理資質證書（正、副本），企業營業執照；（三）監理工程師及其他監理人員情況表；（四）監理業績；（五）業務手冊。第十條監理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展人民防空工程建設監理工作，公平維護項目法人和被監理單位的合法權益。工程設計單位所屬的監理機構不得監理本單位設計的人民防空工程建設項目，也不得請直接承擔該工程設計的人員參加監理。第十一條以下監理單位不得承擔人民防空工程建設的監理業務：（一）無人民防空工程監理資質證書的監理單位；（二）與承建單位有經濟或行政隸屬關系的監理單位；（三）有重大監理過失或正處于停業整頓期間的監理單位。,.,31,第十二條監理單位不得轉讓監理業務，不得承攬超越資質等級的監理業務，不得與被監理的設計、施工、設備制造、材料供應等單位發生經營性關系。第十三條承擔人民防空工程建設監理業務的監理工程師必須具有監理工程師證書并經過人民防空專業監理培訓，取得人民防空工程監理資格證書。第十四條項目總監理工程師應具有監理工程師和人民防空工程監理資格證書、中級以上職稱，及有組織同類工程建設監理的經驗和較高技術管理水平，熟知人民防空工程建設的政策、法規和人民防空工程的設計、施工規范。第十五條監理工程師不得出賣、外借、轉讓和涂改人民防空工程監理資格證書和崗位證書。,.,32,第三章監理業務第十六條人民防空工程建設監理分為建設前期階段、勘察設計階段、施工招標階段、施工實施階段和保修階段。各階段主要監理內容：（一）建設前期1投資決策；2項目評估；3項目可行性研究。（二）設計階段1組織設計招標工作；2評選設計方案、選擇設計單位；3協助業主簽訂設計合同并監督合同的實施；4核查設計概（預）算。（三）施工招標階段1協助業主編制招標文件；2核查施工圖設計和概（預）算；3組織招標、投標活動；4協助業主與中標單位商簽承包合同。,.,33,（四）施工實施階段1協助業主檢查開工前一切報批、審批手續是否完善，是否具備開工條件；2確認承包單位選擇的分包單位；3參與或組織設計圖紙會審和設計交底；4審查承包單位提出的施工組織設計、施工方案；5審查承包單位提出的進度計劃，分階段的進度計劃，以及季、月度的進度計劃；6下達開工令；7核查工程使用的材料、構件和設備的質量；8檢查承包單位的質保體系、安保體系；9控制工程質量，督促承包單位嚴格按承包合同和施工技術標準規范施工，簽證隱蔽工程，驗收分部分項工程；10檢查工程進度，核定合格工程量，簽發付款憑證；11監督檢查文明施工及安全防護措施；12參與質量事故處理，監督處理方案的實施；13協調有關各方之間的爭議；14督促、檢查承包單位整理合同文件和技術檔案資料；15組織設計、施工單位進行竣工初驗，審查承包單位提出的竣工驗收報告；16參加工程驗收，審查工程決算。（五）保修階段定期進行回訪，核查工程狀況，鑒定質量問題的責任，督促保修。,.,34,第十七條實施監理前，建設單位應將委托的監理單位、監理內容，總監理工程師姓名及所賦予的權限書面通知被監理單位。被監理單位應向監理單位提供監理所需核驗的原始記錄，檢驗記錄等資料。第十八條人民防空工程建設單位應與被委托的監理單位簽訂委托監理合同。監理合同參照國家監理合同的示范文本第十九條在合同范圍內，建設單位對承包單位有關工程方面的指令，應當通過監理單位的總監理工程師書面發布。被監理單位，對總監理工程師提出的有關工程問題，應當予以答復，如有書面通知，應予書面回復。第二十條監理單位應當按照監理合同的約定，根據人民防空工程規模和復雜程度，在施工現場配備相應的監理人員。第二十一條人民防空工程建設監理實行總監理工程師負責制。當總監理工程師離開建設工程施工現場時，總監理工程師應當委托一名現場監理工程師代理總監理工程師行使職權。,.,35,第二十二條人民防空工程建設現場監理一般應按下列程序進行：（一）根據施工圖和監理合同編制工程建設監理規劃。監理規劃的主要內容包括：1工程概況；2監理范圍及目標；3監理依據；4監理組織；5監理控制流程圖；6質量控制；7進度控制；8投資控制；9合同管理與信息管理；10安全和文明施工管理；11監理工作制度；12工程監理資料。（二）按工程建設進度，分專業編制建設工程監理細則；（三）按建設工程監理細則實施監理；（四）按照規定的作業程序和形式進行監理；（五）參與工程竣工預驗收，出具書面工程監理評估報告；（六）監理任務完成后，向建設單位提供工程監理檔案材料。,.,36,第二十三條監理工程師在施工現場監理有以下權利：（一）對選擇設計單位和施工總承包單位有建議權，選擇分包單位有確認權和否認權；（二）對不符合人民防空工程建設標準或承包合同約定的質量要求的設計施工圖，報告建設單位后，有要求設計更改權；（三）工程施工質量檢查監督權，當施工質量不符合設計要求，或不符合施工及驗收規范、質量標準和承包合同約定的技術標準，或可能產生工程質量、安全隱患時，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對隱蔽工程進行驗收；（四）建筑材料的檢驗權，對影響工程質量和安全的、不符合設計要求的、質量不合格的或未經簽字的建筑材料，構配件和設備，可要求施工單位停止使用；（五）工程施工進度的檢查監督權，對工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規定的竣工期限有簽認權；（六）在工程承包合同約定的工程價格范圍內，對合格工程量、工程款支付有簽證審核權。,.,37,第四章監理費用第二十四條人民防空工程建設監理費計取應遵照國家或各省、自治區、直轄市的有關規定，按人民防空工程規模、難易程度、工期長短等不同因素全面考慮，并在監理合同中確定其計取標準和付款方式，建設單位不應借故壓低監理收費標準。第二十五條人民防空工程監理費列入工程概預算。,.,38,第五章懲罰第二十六條監理單位違反本規定有下列行為之一的，由國家人民防空辦公室通報批評，并處降低人民防空工程監理資質或吊銷資質證書的處罰：（一）超出批準的業務范圍從事人民防空工程監理活動；（二）非法轉讓監理業務；（三）故意損害項目法人和承包商利益；（四）因工作失誤造成重大損失；（五）通過不正當競爭手段騙取監理合同。第二十七條監理單位未履行監理義務或由于監理單位指令錯誤，給建設單位造成損失的應承擔相應的賠償責任。第二十八條監理單位與承接建設工程項目的單位串通，給建設單位造成損失的，應當與承接工程項目的單位承擔連帶賠償責任。,.,39,第六章附則第二十九條本規定由國家人民防空辦公室負責解釋。第三十條本規定自二一年三月一日起施行。,.,40,（三）人民防空工程質量監督管理暫行辦法第一章總則第一條為加強對人民防空工程建設的監督管理，確保工程建設質量，根據中華人民共和國人民防空法、國家建設工程質量管理條例及有關規定，制定本辦法。第二條人民防空工程質量監督屬行政管理職能，是指由國家、省(自治區、直轄市)和人民防空重點城市人民防空主管部門授權的專門機構對人民防空工程建設全過程實施的監督行為，其主要依據是國家或地方頒布的有關工程建設的法律法規和標準規范。第三條新建、改建、擴建的單建掘開式、坑(地)道式人民防空工程和結合地面建筑修建的防空地下室，均應按照本辦法接受人民防空工程質量監督機構的監督。,.,41,第二章機構與職責第四條人民防空工程質量監督工作接受同級建設行政主管部門指導，實行國家、省(自治區、直轄市)和人民防空重點城市人民防空主管部門三級管理體制。國家人民防空主管部門設國家人民防空工程質量監督站，省(自治區、直轄市)、人民防空重點城市人民防空主管部門可設人民防空工程質量監督站（以下簡稱監督站）或委托有關建設工程質量監督機構，負責具體實施。,.,42,第五條國家人民防空工程質量監督站對國家人民防空辦公室負責，履行下列職責：1貫徹國家有關人民防空工程質量監督管理方面的方針、政策和法律法規，擬定人民防空工程質量監督工作的規定和辦法；2擬定人民防空工程質量監督和檢測工作規劃，經批準后組織實施；3掌握人民防空工程質量動態，組織交流質量監督工作經驗；4指導各地人民防空工程質量監督機構開展工作；5負責審查人民防空工程質量監督機構的資質、考核監督人員的業務水平、核發監督員證書；6承擔國家人民防空辦公室賦予的其他任務。,.,43,第六條省(自治區、直轄市)和人民防空重點城市人防工程質量監督站受本級人民防空辦公室領導，履行下列職責：1貫徹國家有關人民防空工程質量監督方面的方針、政策和法律法規，擬定本地區人民防空質量監督工作的實施細則；2負責本地區人民防空工程質量監督和檢測工作的規劃及管理，協調處理本地區重大人民防空工程質量問題的爭端；3檢查受監工程的勘察、設計、施工、監理單位和人民防空構配件廠的資質等級和營業范圍；4負責審查人民防空工程施工圖設計文件；5總結質量監督工作經驗，掌握工程質量狀況，定期向主管部門報告。,.,44,第三章監督站的管理及人員資質第七條監督站實行站長負責制，站長對監督站的工作全面負責。監督員對受監工程負責。監督站的人員專業結構要合理、配套。技術人員不得少于該站人員總數的百分之七十。第八條監督站站長、監督員資質條件：1監督站站長必須由取得中級以上職稱的技術人員擔任，國家、省(自治區、直轄市)監督站站長由高級工程師擔任。2監督員應由具備相應專業中專以上學歷，并有五年以上從事人民防空工程設計或施工的技術人員擔任。3監督員必須經過國家人民防空辦公室考核合格并獲得資格證書后，方可從事人民防空工程質量監督工作。,.,45,第四章監督工作程序與內容第九條人民防空工程建設單位在人民防空工程開工前一個月，必須到監督站辦理工程質量監督手續，提交勘察設計資料等有關文件；監督站在接到文件、資料兩周內確定該工程的監督員，提出監督計劃并通知建設、勘察、設計、施工、監理單位。第十條人民防空工程開工前，監督站應對受監工程的勘察、設計、施工、監理單位及構配件生產單位的資質等級及營業范圍進行審查，凡不符臺規定要求的不得開工。第十一條人民防空工程開工前，監督站應根據國家工程建設標準強制性條文(人民防空工程部分)等規定，審查人民防空工程施工圖設計文件。凡不符合有關標準規范要求的，責令限期改正。第十二條人民防空工程在施工中監督員應對工程中使用的構配件和重要材料的生產許可證(準用證)、檢測手段和構件(材料)質量進行檢查，并按監督計劃對工程質量進行抽查。,.,46,第五章權限與責任第十三條監督站對不按技術標準和有關文件要求進行設計、施工和監理的單位應按國家建設工程質量管理條例有關條款進行處罰。第十四條對人民防空工程施工中出現的質量問題，監督站可按有關規定進行處理，情節嚴重的可責令停工整頓。對重大質量事故，按工程建設重大事件報告的調查程序規定辦理。第十五條監督站及其監督員對受監工程承擔監督責任，有下列行為之一的，應由其主管部門追究責任：l監督站只收費不監督的；2監督員在工作中，因不堅持技術標準或嚴重失職而出現重大質量事故的；3監督員檢驗工程質量弄虛作假的。第十六條監督員因失職、瀆職、失誤發生重大質量事故的，主管部門應視情節輕重，給予行政處分，構成犯罪的應移交司法機關追究法律責任。,.,47,第六章監督管理經費第十七條人民防空工程質量監督費應根據財政部關于發布建設工程質量監督費的通知的規定，按工程總造價的2.5計取。第十八條監督站收取的監督費應在當地銀行獨立開戶，主要用于監督工作的正常經費支出、購置檢測設備等。第七章附則第十九條本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。第二十條本辦法自頒發之日起施行。,.,48,（四）人民防空工程施工圖設計文件審查暫行辦法第一條為加強人民防空工程勘察設計質量監督和管理，保護國家財產和人民生命安全，維護社會公眾利益，做好人民防空工程施工圖設計文件（以下簡稱施工圖）審查工作，制定本辦法。第二條人民防空工程施工圖審查，是人民防空主管部門對人民防空工程勘察設計質量監督和管理的重要環節，是人民防空工程建設必不可少的程序，人民防空工程建設有關各方必須認真貫徹執行。第三條國家人民防空主管部門負責全國的人民防空工程施工圖審查工作，省、自治區、直轄市人民防空主管部門和市人民防空主管部門負責本行政區域的人民防空工程施工圖審查工作。,.,49,第四條人民防空工程施工圖審查，應當堅持內行審查的原則。由國家人民防空主管部門，省、自治區、直轄市人民防空主管部門和市人民防空主管部門依照本辦法考核認定的設計審查人員，或者委托已取得施工圖審查許可證的建設工程設計審查機構，具體實施。第五條新建（改建、擴建）和加固改造的人民防空工程施工圖均屬審查范圍，由建沒單位按程序向人民防空主管部門申報。結合地面建筑修建防空地下室的施工圖審查，應當按照人民防空工程建設管理規定執行。第六條人民防空工程施工圖按工程類型和建設規模，實行分級審查。大型項目由國家人民防空主管部門組織審查。中、小型項目由省、自治區、直轄市人民防空主管部門組織審查。零星項目由市人民防空主管部門組織審查。,.,50,第七條人民防空工程施工圖審查的依據：（一）人民防空工程戰術技術要求；（二）中華人民共和國工程建設標準強制性條文（人民防空工程部分）；（三）國家的法律、法規和標準、規范；（四）人民防空行業標準、規范；（五）其它有關規定。第八條人民防空工程施工圖審查的主要內容：（一）人民防空工程結構和防護安全性、可行性審查，包括主體結構、防護能力、防護功能、平戰轉換等是否符合有關規定；（二）是否符合消防、防水、抗浮、抗震、節能、環保、衛生等有關強制性標準、規范；（三）施工圖是否按初步設計的審查意見進行調整和修改；（四）施工圖是否達到規定的深度要求。,.,51,第九條建設單位報送施工圖時，還應提供下列資料：（一）批準的立項文件和可行性研究報告、初步設計審查批準文件；（二）主要的初步設計文件；（三）由建設單位填寫的“人民防空工程施工圖設計文件審批表”（見附表）一式六份；（四）工程建設所在地有關人民防空主管部門的審查意見；（五）工程勘察成果報告；（六）符合施工圖設計深度要求的各專業汁算書。第十條組織審查的各級人民防空主管部門應在受理施工圖設計文件后，在下列期限內完成審查工作：（一）大型項目在20個工作日內；（二）中型項目在15個工作曰內；（三）小型和零星項目在10個工作目內。,.,52,第十一條設計審查人員或委托的審查機構應向組織審查的人民防空主管部門提交施工圖審查意見，并在施工圖審查意見和審查過的圖紙上簽字。施工圖審查意見的主要內容應符合本辦法第八條的要求。第十二條審查合格的項目，由組織審查的人民防空主管部門通報審查結果并頒發施工圖審查批準書。審查不合格的項目，由人民防空主管部門將施工圖退回建設單位，并由原設計單位修改，重新送審。第十三條凡應當審查而未經審查或者審查不合格的施工圖，人民防空主管部門不得批準項目開工，施工圖不得交付施工。第十四條施工圖一經批準，不得擅自修改。如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門組織審查合格后再批準實施。第十五條建設單位或者設計單位對施工圖審查意見如有重大分歧時，可向組織審查的人民防空主管部門提出復查申請，由人民防空主管部門組織專家論證后，作出復查結論。,.,53,第十六條人民防空工程竣工驗收時，驗收部門應當按照審查批準的施工圖進行驗收。第十七條建設單位應對報送的審查材料的真實性負責，勘察、設計單位應對提交的勘察報告、設計文件的真實性負責，并積極配合審查工作。各級人民防空主管部門對在勘察設計文件中弄虛作假的單位和個人要依法予以處罰。第十八條設計審查人員必須具備下列條件：（一）具有十年以上設計工作經歷，獨立完成過五項以上大型人民防空工程項目設計的一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師、高級工程師，年滿35周歲，最高不超過65周歲；（二）有獨立工作能力，并有一定語言文字表達能力；（三）熟練掌握與人民防空工程有關的標準、規范；（四）有良好的職業道德。設計審查人員由組織審查的各級人民防空主管部門依據上述條件考核認定后聘任。,.,54,第十九條施工圖審查工作所需經費，由建設單位承擔。第二十條設計審查人員應當依據法律、法規和人民防空的技術標準認真履行審查職責，并對審查的圖紙質量負相應的審查責任，但不代替設計單位承擔設計質量責任。對玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的設計審查人員，應當依法給予暫?；蛘呷∠麑彶橘Y格，并處以相應的經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十一條本辦法自頒布之日試行。,.,55,（五）安徽省實施中華人民共和國人民防空法辦法（1998年8月15日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，1998年10月1日起實施。根據1999年10月15日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議關于修改安徽省實施辦法的決定第一次修正。根據2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議關于修改安徽省實施辦法的決定第二次修正。）,.,56,1對于人民防空法原則規定的重要延伸：（1）人民防空工程屬國防設施；（2）城市詳細規劃應當有人民防空建設的內容和要求；（3）城市地下交通干線和其他地下工程的建設，應當征求人民防空主管部門意見；（4）建設、開發利用人民防空工程，按照規定享受有關稅、費減免等優惠。有關部門對人民防空工程所需的建設用地應當依法予以保障；（5）行政處罰的裁量。,.,57,2強調重點：（1）城市必須按人防工程建設規劃修建人防工程；（2）城市新建民用建筑，建設單位或者個人應當按國家和省有關規定修建戰時可用于防空的地下室。3制度：（1）報建聯審制度；（2）質量監督制度；（3）竣工驗收備案制度。4法律授權的行政審批項目：（1）城市新建民用建筑的審查；（2）人防工程開發利用審批,.,58,5對政府及其有關部門的行政管理罰則（1）違反規定批準免建防空地下室的；（2）違反規定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免人民防空工程易地建設費的；（3）未按人民防空工程建設規劃易地修建防空地下室的；（4）收取人民防空工程易地建設費但未易地修建防空工程的；（5）無防空地下室建設意見書而核發建設工程規劃許可證.或者施工許可證的；（6）截留、挪用經費的；（7）隱瞞人民防空工程安全隱患的；（8）對違反人民防空法律、法規行為不查處、不追究的。,.,59,（六）安徽省人民防空工程建設與維護管理規定（省政府第155號令2003年5月公布，自2003年7月1日起實施）1建設標準：（1）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。（2）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級?；帐嵤┲腥A人民共和國人民防空法辦法。（3）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類人防重點城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區新建民用建筑，本著安全、經濟、便于開發利用的原則，可按照一次性規劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。,.,60,2易地建設條件：（1）因地質條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；（2）建設地段地下管道密集,不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；（3）按本規定第九條第三項規定應建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項目。3人防部門審查內容：人防部門審查內容：（1）結合項目修建防空地下室的方案；（2）防空地下室防護方面的初步設計和施工圖設計文件；（3）易地修建人防工程的條件。,.,61,4審查程序及要求：防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件審查。建設行政主管部門在對應建防空地下室的民用建筑施工圖設計文件審查時，應通知人民防空主管部門，人防主管部門推薦具有人民防空工程施工圖審查資質的施工圖審查公司（中心）對防護設計文件進行審核，經審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設意見書，再由建設行政主管部門按照國家規定統一頒發施工圖設計文件審查批準書。未取得民用建筑防空地下室建設意見書的民用建筑項目，規劃行政主管部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得組織開工。5建設單位或者個人開發利用人防工程的享有的權利：（1）人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益性事業建設,享受國家和省給予的有關優惠。經人民防空主管部門批準建設的人防工程,其地下部分按規定免交有關規費。（2）投資建設人防工程有依法取得相應收益的權利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉讓、拍賣、租賃、抵押。,.,62,一是廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳是行動的先導。各地區應把人防宣傳教育作為人防工程建設的基礎工作來抓，納入普法教育規劃和國防教育，精心策劃，常抓不懈。在宣傳內容上，要突出宣傳人防法律法規和相關政策，突出宣傳建設人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰線上的好典型以及執法案例。在宣傳對象上，重點做好向領導宣傳，向房地產開發商和項目單位宣傳，爭取領導重視，爭取項目建設單位的理解與支持。在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防進社區、知識競賽培訓班、送人防法律法規上門、開展執法檢查等形式，增強人防宣傳的針對性?？傊ㄟ^廣泛的宣傳教育，提高全社會的人防意識，形成人人關心、支持參與建設人防的良好氛圍。,四加強人防工程建設的幾點建議,.,63,二是科學規劃，合理布局。規劃是龍頭。人防工程建設必須納入城市建設總體規劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費。要根據城市的政治、經濟目標分布和地形地貌狀況以及城市發展方向，適度超前，精心編制城市人防工程專業規劃，科學合理的提高人防指揮、醫療、防空專業隊、物資儲備等配套專業工程的布局，安排好與城市廣場、公園、綠地等公益性項目與舊城改造相結合的人防布局。要確立人防規劃的權威，人防規劃一旦按法定程序批準后，應嚴格按照規劃要求建設開發，不得因城市領導人的調整而隨意變動。同時注重人防工程詳規的編制工作，各市人防主管部門應積極與規劃部門協調。當城市的某一區域或某一地塊地面建設在編制詳規時應要求編制相對應的人防工程建設詳規，沒有人防工程建設詳規其規劃部門一律不予審批。,.,64,三是依法辦事，文明執法。牢固樹立以建為主的思想，深人持久的抓好人防法律法規的貫徹落實。在城市規劃區包括經濟技術開發區、重要經濟目標區建設民用建筑項目，必須依法同步修建防空地下室。未經人防部門許可，規劃部門不得發放建設工程施工許可證。對修建防空地下室的范圍、標準應依法嚴格審查，不應隨意放寬；對確實因地質等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建設費。任何單位和個人都沒有批準不建或少建人防工程、不繳或少繳人防易地建設費的權利。按照行政許可法要求，堅持公開、公正、公平的原則，建立和完善人防行政許可和行政執法制度，強化人防窗口建設，利用網站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行政的標準、程序以及相關優惠政策。落實承諾的便民措施，切實做到職權明確、責任落實、行為規范、程序公開、監督有效。加大人防執法力度，勇于堅持原則，敢于較真碰硬，堅決查處各種違法行為。樹立服務理念，寓服務于執法中，積極主動、熱情為項目單位提供優質高效服務。,.,65,四是創新機制，加大投入。投人不足是制約人防工程建設的最大障礙。各級人防部門要解放思想，拓寬思路，創新機制，調動各方面投資建設人防的