哈爾濱市建設國家創新型城市試點工作實施方案為扎實有效推進創新型城市試點工作，加快建設國家創新型城市，根據國家科技部關于印發進一步推進創新型城市試點工作的指導意見的通知（國科發體10155號）要求，結合我市實際，特制訂本方案。一、指導思想深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，圍繞實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，以科學發展觀為統領，以提升自主創新能力、促進科學發展為主線，堅持企業創新主體地位、深化產學研合作、面向企業需求轉移高端適用技術和服務創新，集中力量實施重點工程，提高企業和城市核心競爭力，推動高新技術產業提質增量，實現產業結構優化、經濟發展方式轉變。二、總體目標通過深入開展建設國家創新型城市試點工作，推進全市自主創新能力明顯增強、創新驅動城市發展力度明顯加大、科技輻射帶動區域進步作用明顯提高，到2015年，基本建成創新特色鮮明、創新活力充沛、產業結構合理、人才名品匯集、創新氛圍濃厚的國家創新型城市。（一）科技支撐和引導經濟社會發展的能力明顯提高，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。（二）地方財政科技撥款占地方財政支出比重達到2.7%，全社會R&D（研究和試驗發展）經費支出占地區生產總值的比重達到2.5%以上；企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出比重達到60%以上。（三）高新技術產業繼續保持快速發展態勢，高新技術產值年均增長20%以上，高新技術產業增加值占GDP的比重達到15%。（四）生物產業、民用航空、新材料、新能源裝備等戰略性新興產業占全市工業總產值比重達到50%以上，對經濟的拉動和支撐作用明顯增強。（五）規模以上工業企業擁有企業技術中心、工程技術研究中心等各類研發機構的比重達到40%以上。（六）形成全國對俄科技合作高地和區域引進消化吸收再創新輻射基地；引進消化吸收再創新國際科技合作項目50項。（七）專利申請量年均增長率保持在20%以上，專利結構進一步優化，發明專利申請占申請總量的比例穩定在40%以上，職務專利申請占申請總量的55%以上。（八）資源利用效率明顯提高，萬元GDP能耗降到1噸標煤以下。三、重點任務（一）實施城市戰略創新工程。把建設國家創新型城市試點工作與實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略充分融合、共同推進，構建以江北科技創新城、哈南工業新城以及中心城區“兩城一區”為核心的三大創新資源集聚區和知識技術密集區，全面提升城市創新功能。1、全力推進科技創新城建設。依托國家級高新技術產業開發區，在松花江北岸興建集科技、生態、人文為一體，科技資源富集、創新成果豐富、高端產業集聚、對全省具有帶動輻射作用的科技創新城。到2015年，科技成果和專利申請數以每年15%以上速度遞增；工業總產值達到830億元，年均增長25%，其中高新技術產值達到700億元，年均增長27%，科技創新城逐步成為支撐城市發展、服務區域經濟的新引擎。加快科技創新城的科技創新園和科技產業園建設，通過引入100家以上國內外知名研發機構，形成高新技術研發體系，帶動全市研發能力的整體提升；通過各類專業性科技企業孵化器建設，形成高新技術孵化體系，加速先進適用技術向生產領域的轉移；通過組建一批科技咨詢服務、風險投資等科技中介機構，形成高新技術市場體系，實現創新要素的優化整合。以集聚高端產業為重點，發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，為全市產業結構調整和優化升級提供支撐。2、加快打造哈南工業新城。依托國家級經濟技術開發區，整合、拓展周邊各類園區，抓好大項目建設，做大企業規模，引進和培育戰略性新興產業，在城市南部建設哈南工業新城，形成具有較強核心競爭力的現代產業基地，使其成為全省新型工業化集聚區、示范區。到2015年，實現工業總產值2500億元，年均增長30%。以國家級經濟技術開發區為核心，以哈飛集團、東安集團等龍頭企業為基礎，打造國家民用航空高新技術產業基地；以哈飛汽車集團、東安三菱集團等龍頭企業為基礎，打造國家火炬計劃汽車特色產業基地；以東北輕合金有限責任公司等龍頭企業為基礎，打造國家鋁鎂合金新材料高新技術產業基地；以國家4D技術公共服務平臺、外包基地城市核心區、動漫出版及動漫培訓企業為基礎，結合“云”技術的推廣應用推進計算中心建設，緊緊抓住信息技術步伐加快，新業務、新業態不斷涌現的機遇，發展以互聯網、物聯網、信息服務和電子商務為主體的高端服務業，打造國家火炬計劃新媒體特色產業基地。3、充分釋放中心城區創新潛能。發揮大學大所科教優勢，把中心城區建設成為知識密集、技術領先、帶動力強的科技創新創業和高端技術輻射基地、服務平臺。重點支持國家級大學科技園做大做強。鼓勵在校科技人員領辦創辦高新技術企業，加快高新技術轉移。促進產學研結合，打造高新技術密集、科技創新高端站位的企業集群。充分發揮大學大所重點學科、重點實驗室、重點儀器設備的優勢，強化整合、形成網絡、實現共享，建設供需結合、對接快捷的創新服務體系，為經濟社會發展提供技術支撐。（二）實施科技創新引領工程。針對經濟社會發展重大科技需求，著力攻克100項重大關鍵技術，掌握一批核心自主知識產權，重點突破100項產業技術瓶頸，實現高新技術產業快速增長；儲備100項前瞻性技術，為“十二五”發展提供科技支撐。通過實施科技創新引領工程，培育銷售收入億元以上科技創新企業160戶，以科技創新引領全市經濟社會發展。1、面向我市優勢產業發展需要，通過實施重大科技攻關，突破一批產業關鍵技術瓶頸，提升我市整體競爭能力，促進高新技術產業提質增量。在工業領域，重點攻克百萬千瓦等級發電機組、重型燃氣輪機、30兆瓦級天然氣壓燃機組、大飛機軸承、高速重載碼垛機器人、高精度傳感器、高性能結構膠粘劑、大型海水淡化裝置、鎂鋰合金材料、碳纖維等重大核心技術。通過重大科技攻關，掌握50項具有自主知識產權的關鍵技術，推出30項首臺首套高端專用設備，形成50項重大創新產品。產業化方面，重點突破半直驅式風電機組主要部件制造、混合動力汽車、車用磷酸鐵鋰動力電池、LED大功率封裝及驅動裝置、單槳涵道式等新型航空器高可靠性控制系統、汽車電子產品在線檢測等優勢產業技術瓶頸。培育億元以上科技創新企業100家。在農業領域，通過開展優良品種選育，重點培育10個玉米、水稻、蔬菜等作物新品種；通過克隆技術重大攻關，培育抗病種豬新品種；通過畜禽重大疫病防控技術攻關，開發10種獸用疫苗和新技術；通過農機裝備關鍵技術攻關，開發玉米收獲機械等10種農機新裝備；通過旱作農業節水保墑與土壤調控技術攻關，攻克10項抗旱排澇和地力修復關鍵技術。產業化方面，重點推廣優質高產水稻、玉米等作物新品種及綜合高產栽培技術，示范推廣面積分別達到500萬畝和200萬畝；突破重大畜禽疫病防治及生產工藝瓶頸，保障養殖業健康發展；突破大豆蛋白、稻米及米糠等深度開發產業技術瓶頸，使一批特色農產品進入市場。培育億元以上科技創新企業20家。在社會發展領域，通過整合省市科技資源，實施重大醫療科技攻關，使北方常見多發的心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病、慢阻肺等重大疾病得到早期干預和有效治療；通過對創新藥物關鍵技術的重大攻關，攻克中藥注射劑安全性評價、動物細胞大規模培養、口服胰島素蛋白保護及促進吸收等一批重大核心技術，為重大新藥創制提供技術支撐。通過研發抗腫瘤樹突狀細胞疫苗、鹽酸雷諾嗪類膠囊等20個創新藥物，進一步提高醫藥企業競爭能力。通過對高濃度難降解有機工業廢水和城市污泥減量及資源化等關鍵技術攻關，進一步改善環境質量，推動節能環保產業發展。產業化方面重點突破血液制品深度開發、體外診斷試劑研制、中藥材優良品種選育和優質高產栽培、中藥有效成分提取分離等關鍵技術瓶頸，促進一批創新藥物規模化生產。培育億元以上科技創新企業40家。2、把握未來經濟科技發展趨勢，加強長遠發展技術儲備。重點是：生物靶標發現技術、藥物分子設計技術、基于干細胞的人體組織工程技術等新一代工業生物技術；可再生能源制氫技術（生物制氫）、氫能燃料電池技術、高溫氣冷堆氦氣輪機研制（第四代核技術）等新能源技術；射頻技術、新型傳感器等物聯網相關技術；核級焊接材料、高效光伏轉換及制造、新型疫苗和抗體制備、糧菜及畜禽優良品種、基因工程及轉基因等一批前瞻性技術。（三）實施產業能級提升工程。立足現有產業基礎，激活存量、引入增量，積極用信息技術、高端適用技術等高新技術改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，優化產業結構，提升城市核心競爭力。1、加快農業創新發展。建成20個現代農業園區，開展具有地域特色的優質高效農業生產技術示范和推廣，加速傳統農業向現代農業轉變；優化糧食作物種植結構，擴大高產、優質、高效作物種植面積，使主要農作物良種覆蓋率達到98；大力推廣應用農業新品種、新技術、新裝備，推廣面積達到6000萬畝次；在市郊建設10個蔬菜標準化生產園，沿哈肇路、哈五路建設兩個百里蔬菜產業帶、30個標準化蔬菜基地，確保全市蔬菜質量安全和供應充足；注重發展低碳農業，加強秸稈、糞便等廢棄資源綜合利用，年處理農村畜禽糞便30萬噸、秸稈40萬噸，可產有機肥20萬噸，替代標煤80萬噸，全市農村使用可再生能源的農戶達14萬戶，覆蓋率達10%。2、改造提升主導產業。圍繞裝備制造、醫藥、食品、石化四大主導產業，確保每年工業投資增長25%，推進大項目建設，引導企業開發新產品、進行技術改造和節能降耗，實現工業增加值年均增長20%以上。裝備制造業，重點發展電站設備、風電、輸變電、汽車、飛機、農機、專用設備產業鏈和基礎功能部件產業集群，把我市建設成為國家重要的能源裝備、航空、輕型車、微型車、現代農機生產基地，實現銷售收入2500億元。醫藥產業，重點發展化學原料藥品、化學藥品制劑、中藥、生物制藥等醫藥產業集群，不斷開發新型制劑和特色原料藥，形成門類齊全的品牌集聚效應，主營業務收入突破560億元。食品產業，依托資源優勢，重點做強乳品、農產品深加工等龍頭企業，打造品牌產品，實現食品產業跨越發展，銷售收入突破1700億元。化工產業，重點發展煤制烯烴化工產業及乙烯、丙烯等下游產業鏈，推進石油化工、煤化工融合發展；打造精品油及有機化工原料產業鏈，形成國內領先水平的苯酚丙酮、苯酐等生產基地，產業銷售收入突破500億元。3、培育發展戰略性新興產業。加速新興科技領域與優勢特色產業深度融合，著力培育發展新能源裝備、新材料、民用航空、電子信息、生物產業等戰略性新興產業，搶占新一輪經濟發展制高點，使其盡早成為我市優勢產業。新能源裝備產業，重點發展風電裝備和核電裝備，實現較高市場占有率，工業總產值年均增長30%以上。新材料產業，重點做大鋁鎂合金、碳纖維復合材料、焊接材料，做強石油化工新材料、光電材料，培育生物材料、陶瓷材料、納米材料、石墨及深加工等新興材料，實現工業總產值年均增長25%。民用航空產業，重點突破直升飛機系列化發展，完成Y12系列飛機低成本工程和精品工程，建成民用直升飛機、通用飛機研發制造產業基地，實現工業總產值年均增長20%。電子信息產業，重點發展電子信息制造和高端軟件服務外包等產業，突破物聯網核心關鍵技術，推動產業升級，實現工業總產值年均增長30%以上。生物產業，重點在生物農業、生物環保等領域突破一批關鍵技術，實現工業總產值年均增長20%。綠色食品工業，發展功能性、附加值高的乳制品高端產品，建設生物法生產燃料乙醇、多元醇與綜合利用項目，以及玉米淀粉糖、糖醇、全糖粉、蛋白多肽及氨基酸發酵綜合加工等產業鏈深加工項目，促進我市食品產業的資源優勢轉化為產業優勢，把哈爾濱打造成國內獨具特色的綠色食品產業基地，實現工業總產值年均增長20%。現代高端服務業，重點發展現代物流、信息與科技服務、文化等高端服務業，整合提升傳統服務業，現代高端服務業增速高于服務業平均增速5個百分點。（四）實施創新主體培育工程。引導支持企業成為技術創新決策、投入、研發、技術轉移和受益的主體，推進產學研用緊密結合，通過提升企業自主創新能力，使一批企業盡快進入國家級和省級創新型企業行列，成為我市科技進步、經濟發展的主力軍。1、引導企業建立健全技術創新機制。進一步推進企業研究開發費用加計扣除等稅收優惠政策的落實，激發企業創新動力，使規模以上企業研究和開發投入占銷售收入比例達到3%，高新技術企業達到5%以上，促進企業研發投入占全社會研發投入的比重明顯增長。激發企業家的創新熱情，實施企業創新戰略，引導企業建立健全有利于技術創新和創新成果轉化的激勵、分配等內在機制。將創新能力納入國有大中型企業領導班子考核體系，發揮示范帶動作用，在全市形成有利于企業技術創新和技術轉移的激勵機制。2、支持企業研發機構建設。引導企業設立或依托在哈大學和科研院所的科技資源，建立企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、國際科技合作示范基地等研發機構，帶動企業研發能力的整體提升，使全市40%以上的規模工業企業擁有各類研發機構。對取得國家認定的企業研發機構和創新能力明顯提高的企業，政府給予不同形式的獎勵。3、推動企業創新能力建設。推進大中型企業知識產權培育工程，推動企業創造和運用知識產權能力顯著提升，使90%以上的規模以上企業擁有自主知識產權。實施品牌戰略，爭創省著名商標和國家馳名商標130件，支持擁有自主知識產權和國家級自主品牌的企業向國際高端市場拓展。實施標準化戰略，引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，推動企業核心競爭力升級。4、做強一批產業技術聯盟。建設并完善以企業為主體，大學大所為支撐，政府為引導的優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的六大高新技術產業聯盟和30個技術聯合體。通過重點支持聯合體，實施一批關聯性強、輻射面廣的產業發展關鍵共性技術研發和重點新產品開發，整合產業技術創新資源，引導創新要素向企業集聚，提升產業核心競爭力，實現創新驅動發展。（五）實施對外開放拓展工程。立足獨特區位優勢，以對俄科技合作為重點，建設哈爾濱國際科技合作和技術轉移服務基地，強化對俄科技合作中心孵化功能，把“哈科會”打造成知名國際科技展會，加快引進消化吸收再創新進程，形成對俄科技合作高地，帶動我市核心競爭能力的提升。1、把“哈科會”打造成高端技術轉移平臺。堅持“哈科會”技術需求預先征集、合作項目預先對接等辦會特色，擴大“哈科會”區域影響力和品牌效應，拓寬俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國先進技術向哈爾濱乃至全國的轉移渠道。圍繞裝備制造、精密儀器、精細化工、節能減排、生物技術等領域，引進哈市、全省和國家需求的俄羅斯及其他獨聯體國家高端技術和項目。每屆簽訂100項以上具有實質性的科技合作協議，加大跟蹤服務力度，提高項目履約率，加快技術孵化和轉化進程，實現對我市經濟發展的高端引領。2、建設國際科技合作和技術轉移服務基地。整合對俄工業中心、石化院等對俄科技合作中心資源，完善哈爾濱對俄科技合作產學研技術聯盟運行機制，通過承擔和實施國家對俄科技重大專項，著力突破50項關鍵技術，形成引進消化吸收再創新的輻射基地。吸引國外研發機構及高新技術企業進駐我市，對項目投資規模較大和具有自主知識產權、較高產品附加值企業，給予重點支持，在新材料、生物和信息等領域實現合作研發和產業化。集成對俄科技合作信息資源，完善“東方一號網”的服務功能，廣泛開展技術轉移、咨詢、研發等服務，建成全國一流的國際科技信息和轉移服務平臺。3、創建中俄合作示范城市。建設對俄及東北亞國家經貿合作通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、人才培訓基地，調整出口商品結構，促進汽車、電站設備、數控機床、生物醫藥、新材料、信息技術等高新技術產品、自主品牌產品和高附加值產品的出口創匯。（六）實施科技惠民支撐工程。圍繞人民群眾關心的安全、環境、生態等領域，重點組織實施一批百姓直接受惠的科技示范項目，構建面向民生的科技服務體系，大力提高科技創新對民生領域的支撐引領作用。1、科學治理城市環境。開展工業廢水和城市污水處理、空氣污染成因防治及預警、汽車尾氣凈化、建筑節能與節能新材料、水資源保護等關鍵技術研發與示范，為改善環境質量提供技術支撐。實施廢棄資源綜合利用示范，提高處理無害化、減量化和資源化水平。加快集中供熱等重點熱源工程改擴建，削減煙塵排放量。推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染整治等工作。到2015年，城市污水處理率達到85%，實現松花江干流出境水質達到三類標準。推行循環型生產模式，構建生態化循環型產業體系。2、完善公共安全應急技術體系。建立公共安全應急技術體系，形成生產安全保障和應急技術平臺。加強對自然災害預警和應急處置技術，健全災害綜合防御體系。通過實施食品安全生產源頭污染防控技術及流通環節有害物質快速檢測，保障百姓食品安全。通過突破刑事犯罪防范與偵查等關鍵技術，為平安哈爾濱建設提供保障。3、加強數字化城市建設。通過加快全市信息化基礎設施建設，推進電信、廣電、計算機網絡等多網融合，實現互聯互通、資源共享，實現全市無線通信網絡無縫覆蓋。實施數字城管工程，重點完成市、區、街道辦事處三級網絡系統連接。大力推進電子政務、電子商務、農業信息管理系統、遠程教育系統、視頻會議系統、文化信息資源共享、人口信息管理系統等信息化項目建設。4、提高公民科學素質。全面貫徹實施全民科學素質行動計劃綱要，通過多種形式，在全社會大力弘揚科學精神、宣傳科學思想、推廣科學方法、普及科學知識。廣泛開展科學技術教育、傳播和普及活動，加強科普基礎設施建設和科普資源開發，大力實施素質教育，鼓勵青少年參加科普活動和社會實踐，培養創新意識、創新素質和創新能力。四、實施步驟（一）啟動試點階段（2010年）。調整市創新型城市建設工作領導小組組織機構；制訂下發哈爾濱市建設國家創新型城市試點工作實施方案（以下簡稱實施方案），并對相關工作任務進行分解；積極開展建設國家創新型城市試點宣傳工作；研究制訂創新型城市試點工作考核辦法。各地區、各部門、各單位要按照實施方案和任務分解要求，切實加強工作領導，組建相應機構；結合各自實際，制訂本地區、本部門、本單位創新型城市試點工作專項方案、政策意見和相關配套措施，啟動創新型城區、縣（市）建設工作，全力建設充滿活力的創新型城市。（二）深化試點階段（2011年1月2015年10月）。及時總結啟動階段的經驗和做法，針對發現的問題和不足提出改進措施，制定規章制度，探索建立長效機制。由市創新型城市建設工作領導小組辦公室負責，于每年年初確定工作計劃和重點、明確目標和任務，不斷深化試點工作，確保各項目標順利實現。（三）總結推廣階段（2015年11月12月）。全面總結試點工作，推廣成功經驗，促進試點工作成果制度化、經常化，形成長效機制，夯實鞏固創新型城市的基礎。召開全市國家創新型試點城市建設總結大會。五、保障措施（一）加強組織領導和考核督辦工作。市創新型城市建設工作領導小組組長由市委書記和市長擔任，各相關部門為成員單位。全面領導我市建設國家創新型城市試點工作，每年定期召開專題會議，研究部署各階段工作，統籌協調、督促有關部門制訂和完善創新工程專項方案及促進自主創新的政策措施，統一考核評價試點工作。領導小組辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長擔任，成員為領導小組各成員單位的聯絡員，具體負責試點工作日常事務。由市直機關工作責任制領導小組辦公室和市創新型城市建設工作領導小組辦公室牽頭，將當年任務分解納入目標考核內容，并組織考核、兌現獎懲；由市委組織部牽頭，按照哈爾濱市區、縣（市）黨政領導班子主要責任指標考核評價辦法，對科技創新工作主要指標進行年度目標考核。由市委辦公廳、市政府辦公廳和市創新型城市建設工作領導小組辦公室牽頭，跟蹤建設創新型城市試點工作進程，并將重大工作事項納入督辦、檢查工作內容，確保全面完成試點工作。（二）強化自主創新政策導向。結合國家和省有關科技和自主創新的法律、法規、政策，配套出臺鼓勵和支持自主創新的財政稅收、產業技術、政府采購、人才引進、擴大國際科學合作與交流等優惠政策，完善我市創新型城市建設的法律法規體系。以推進政府采購自主創新產品、發明專利運用后補助等政策為重點，全面落實鼓勵和支持自主創新的政策措施。（三）加大科技創新投入力度。建立以政府投入為引導，以企業投入為主體，金融資本、民間資本共同投入的市場化新型投融資多元體系。采取省市共建和銀行貸款、商業地產、項目融資等方式，加大科技創新城以及全市科技創新服務平臺資金投入，年均不低于10億元。保證各級財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。自2011年起，市本級應用技術研究與開發資金，從1億元增加到1.5億元，在此基礎上逐步增長，并確保專款專用。將區、縣（市）財政科技投入使用情況納入領導班子考核內容。加強政策性金融對自主創新的支持，改善對中小企業科技創新的金融服務。增加創業風險投資引導資金，增強投資引導能力，鼓勵設立和發展風險投資機構，加快發展創業風險投資業。建立多渠道的產權社會化機制，鼓勵轉讓并購，扶持高新技術企業上市融資。培育健全產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道，擴大間接融資渠