企業改制勞動職工安置方案的設計及工作步驟.txt不要為舊的悲傷而浪費新的眼淚！現在干什么事都要有經驗的，除了老婆。沒有100分的另一半，只有50分的兩個人。企業改制勞動職工安置方案的設計及工作步驟 國有企業改制中勞動關系的處理，涉及廣大職工的切身利益，政策性強，工作難度大，事關改革的成敗與社會的穩定。一份好的職工安置方案是企業改制得以順利進行的有力保障。所以，我們必須充分認識到這項工作的重要性。下面，我從以下幾個方面來講一講勞動職工安置方案的設計及具體的工作步驟。 一、方案設計的前提工作 首先，必須明確改制的具體形式及目標。從產權歸屬的角度講，國企轉制可分為以下幾種類型：第一，改制后仍然保留國有獨資的性質；第二、改制成國有控股的國有企業（這又分為相對控股和絕對控股兩種形式）；第三、改制成國有資本參股的企業；第四、改制成國有資本全部退出的企業（其中包括被民營資本或外資收購或兼并，實行股份合作制改革以及實行關閉破產）。企業改制形式不同，對職工的安置方式和離退休人員的管理方式都是有所區別的。比如：職工在改制為國有及國有控股企業就業，按照省勞動保障廳的政策，就可以采取變更勞動合同，不支付經濟補償金的方式；對于改制為非國有及非國有控股的企業，則不管職工是否在改制后的企業就業，都應與原企業解除勞動合同，并支付經濟補償金。而對于政策性破產的企業職工安置則是采取支付一次性安置費的形式。 其次，必須對本企業的人力資源狀況進行詳細的了解，對相關數據進行準確的統計。我們律師稱這項工作為盡職調查。調查的內容包括以下幾項內容： 1、 企業總人數及其分布狀況，并按年齡、崗位、性別等進行分類； 2、 企業離退休人員的具體情況（包括有無符合提前退休人員的情況） 3、 企業管理人員在各個企業的分布情況； 4、 企業員工名單（包括參加工作時間、檔案工資、工齡、性別、年齡等情況）； 5、 企業員工以及退休人員參加社保、醫保情況； 6、 工傷、殘人員的具體數目、級別以及參加工傷保險情況及補償情況； 7、 處于“三期”女員工的具體數目； 8、 企業有無1962年精簡下放回鄉仍在企業領取生活費的人員及具體情況 9、 現階段企業內退、協保、退養人員的標準以及具體數目和工資發放標準； 對以上信息的把握有利于對改制成本進行較為準確的預算。 二、 職工安置方案的內容 按照企業改制職工分流安置方案審核暫行辦法的規定，職工安置方案主要涉及到以下幾個方面的內容： 1、 職工安置的基本原則：（1）堅持依法辦事原則。要求嚴格遵守法律法規、認真落實相關政策；（2）堅持公開、公平、公正原則。要求所有工作都應當公示，所有職工享有同等的政策及經濟待遇；（3）群眾路線原則。要求要廣泛征詢和充分尊重職工意見；（4）充分維護職工利益原則。（5）整體設計與分布實施相結合的原則。等等。 2、 企業職工的基本情況：前面在盡職調查中的內容中已經對其進行了全面的說明。但在方案中主要突現：（1）企業職工總人數；在崗職工人數；離、退休人員人數；距法定退休年齡5年內的職工人數；距法定退休年齡510年內的職工人數；（2）工傷、工殘人員人數；（3）企業職工年/月平均工資；（4）社會保險等基本數據。 3、 企業職工勞動關系的處理：職工勞動關系的處理要根據不同的改制形式和不同的對象作出不同的處理。應遵循依法和協商一致的原則，主要通過以下幾種方式來調整與職工的勞動關系。第一種方式、終止勞動關系。主要是針對那些勞動合同已到期或者企業與職工約定的勞動合同終止的條件出現，又不能續簽勞動合同的職工。關于對這部分職工是否要支付生活補助費的問題，我是認為，勞動法若干問題意見規定：“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經濟補償金”，同時規定；“國家另有規定的，可以從其規定”，而勞動和社會保障部勞社廳函（2001）280號文件規定，國營企業實行勞動合同制暫行規定廢止后，國有企業職工勞動合同期滿與企業終止勞動關系后有關生活補助費的支付問題，地方有規定的，可以按地方規定執行。地方沒有規定的，以規定廢止時間為準，對在規定廢止前企業錄用的職工，勞動合同期滿后與企業終止勞動關系時，應計發勞動者至規定廢止前工作年限的生活補助費，最多不超過12個月；對在規定廢止后企業錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關系時，可以不支付生活補助費。對于國有企業改制時，企業中的原國有企業職工終止勞動合同后是否支付生活補助費，由各省、自治區、直轄市根據實際情況確定。我認為，可以按企業的實際情況向這種職工支付一定的生活補助費，以減少企業改制的阻力。同時，這部分職工可以按照規定享受失業保險待遇。第二種方式、解除勞動關系。按照省屬企業的改制政策，主要是適用于那些在改制后為非國有以及非國有控股企業就業以及自謀職業的職工，包括那些不規范勞動關系的職工（如停薪留職的、兩不找的、放長假的、內退的，這些人的勞動關系的處理將在下面單獨講到）。而長沙市關于深化市屬國有企業改革的實施細則（長政辦發【2004】35號）則要求市屬國有企業改制時，所有職工都應當與原企業理順勞動關系，解除勞動合同。對于解除勞動關系的職工都應當支付經濟補償金，這部分勞動者也可依有關規定申請享受失業保險待遇。國有大中型企業主輔分離、輔業改制的企業，對進入改制分流企業的人員，原主體企業要依法與其解除勞動合同，并支付經濟補償金。第三種方式、變更或重簽勞動合同。對那些留在改制為國有及國有控股企業就業的職工。按照11+1的文件規定，不支付經濟補償金，改制后的企業應與職工重新簽訂勞動合同，其期限不得短于3年，其中，符合簽訂無固定期限勞動合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動合同的，改制企業應簽定無固定期限的勞動合同。日后，改制企業需與勞動者解除勞動合同且符合支付經濟補償金條件的職工，應將職工在改制前后的工作年限分段計算經濟補償金。職工勞動關系的處理還應當注意幾類特殊的勞動關系的處理：第一、理順不規范的勞動關系。這些職工包括：停薪留職的、兩不找的、放長假的，長期病假的人員，對于這些人員，應當通知其在規定的時間（以30天為限較妥）回企業辦理有關變更或解除勞動合同關系的手續；同時也要對他們進行安置。以上人員在規定的期限內不回企業辦理有關手續的可以按自動離職處理，不支付經濟補償金。對于掛靠在企業的人員，應通知其限期來企業辦理解除“掛靠”關系手續，逾期未辦手續的，“掛靠”的關系自動解除。第二、工傷、工殘人員以及患病或非因工負傷人員勞動關系的處理：對于工傷、工殘人員職工，應當根據市級以上勞動鑒定委員會鑒定的傷殘級別，由企業按照有關法律、法規、政策提留有關費用，移交改制企業負責管理，由改制企業繳納社會保險費。具體的費用提留，將在下面涉及到。對于患病或非因工負傷人員，由于政策上未作出明確規定，按照勞動法的規定，如果還在醫療期內，企業是不可以與其解除勞動關系的，因此，對于這部分人，應靈活處理，盡量將其移交給改制企業，但也可以采取解除勞動合同同時補發醫療內的工資的辦法予以處理。第三，改制時處于“三期” （孕期、產期、哺乳期）女職工勞動關系的處理：這部分職工，依據勞動法的規定，企業也不能與其解除勞動關系，也應靈活處理，但也可采取留在改制企業工作或者采取解除勞動合同，補發職工在三期內的工資的辦法予以處理。4、 職工分流安置形式：職工分流安置形式主要有以下四種：第一種、與改制后的企業簽訂新的勞動合同，確定勞動關系。按照有關文件規定，改制后的企業應優先錄用原企業職工，與職工重新簽訂勞動合同，其期限不得短于3年，其中，符合簽訂無固定期限勞動合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動合同的，改制企業應簽訂無固定期限的勞動合同。改制后為非國有企業的，如果企業要招聘員工，也應該優先錄用原企業職工。改制企業最好采取競聘上崗的方式來錄用原企業的職工。第二種、內部退養。對距法定退休年齡年以內（含5年）的職工，可實行內部退養，不支付經濟補償金，按規定提留費用后，由改制企業或者移交當地相關機構負責管理，按規定給內退人員發放基本生活費并代繳社會保險費。第三種、協議保險。對距法定退休年齡年的職工，解除勞動關系，可與改制企業簽訂保留社會保險關系協議（以下簡稱協保人員），與原企業解除勞動關系，經濟補償金不支付，由改制企業負責管理，按規定或協議代繳保險費。協保人員在協保期間可按規定申請享受失業保險待遇，由新企業代繳社會保險費，待其達到退休條件后，辦理退休手續。第四種、自謀職業。對主動申請自謀職業的職工，采取解除勞動關系，支付經濟補償金的辦法處理。 5、 離退休人員管理：第一、退休人員的管理。改制企業離退休人員的安置，主要是通過參加社會保險統籌，預留一定年限養老保險和醫療保險費交社會保險經辦機構，其基本養老金發放和管理工作逐步從企業剝離。即實行社會化管理。第二、離休干部的管理。改為國有或者國有控股的企業，由改制后的企業負責；改為非國有企業以及關閉、破產的企業，按屬地原則交由市州、縣市區黨委和政府確定老干部管理機構負責。具體的實施辦法按省屬國有企業改革中離休干部安置管理工作的實施意見。 6、 社會保險關系的續接：改制企業社會保險關系的接續，大體實行三種辦法：第一種是由改制后的新企業對重新簽訂勞動合同的職工整體辦理續保手續。第二種是由改制后的新企業對距法定退休年齡年以內的職工實行內退，對距法定退休年齡年的職工實行協保，代其向社會保險經辦機構繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，直至達到法定退休年齡為止。第三種是自謀職業的職工，不論以何種形式再就業，按社會保險屬地管理原則和有關統籌繳費規定，自行辦理社會保險關系接續。按照文件規定：采取前兩種的，由改制后的企業在注冊登記30日內，到當地社會保險經辦機構辦理社保的異動、接續等手續。第三種方式的，由自己到社保機構辦理，也可以委托職介機構辦理參保手續。主輔分離、輔業改制中：改制分流企業也要及時為職工接續養老、失業、醫療等各項社會保險關系。 7、有關經費用的提留：第一、基本養老金的提留：企業實施關閉破產和改制重組，必須為其已離退休人員留足人均預期10年余命計算的基本養老金和按本企業在職職工工資總額6%計算10年的基本醫療保險費，并一次性撥付給當地社會保險經辦機構。對未達到法定正常退休年齡（男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，工殘退休者除外）的提前退休人員，還要預留提前退休年份應繳納的基本養老保險費和社會保險經辦機構提前支付基本養老金年份所需的費用。（湘勞社發2003142號）第二、退休人員醫療費的提留：（1）、改制后仍為國有及國有控股企業的，不予提留；（2）、改制后為非國有及非國有控股企業的，繳費工資基數不低于原企業的，不予提留，低于原企業的，按低的差額部分提留。各地預留社會保險費的標準不一。長沙市基本醫療保險退休人員按每人萬元預留，離休人員按每人萬元預留。第三、1962年精簡下放回鄉并仍在企業領取生活補助費的人員：依照國家和省規定的標準按10年計算，一次性提取生活補助費。（長沙是人均20元/月）第四、經市州及以上勞動能力鑒定委員會鑒定，因病完全喪失勞動能力（包括癌癥、精神病、嚴重腎衰、癱瘓病人）和1-6級工傷致殘人員：省屬的按人均不低于4萬元的標準一次性提取。長沙市的，對工傷的進行了區分，14級的按工傷保險條例計提，56級的，按4萬元/人計提。第五、撫恤金及救濟費的計提；第六、關于離休人員醫療備用金、離休費備用金及其他未列入社會統籌范圍內由企業支付的各項政策性補貼及有關經費。一次性提取10年。第七、領取了獨生子女父母光榮證的改制人員的補貼。有關經費的提留問題，我們要注意的就是在政策允許的范圍內，盡量留足、留夠，以減少改制新企業的負擔。 8、經濟補償金或安置費的標準、資金來源及支付方式：第一、計算標準：有所在地市標準，行業標準，破產標準，額外的政策標準（一）一般標準：違反和解除勞動合同的經濟補償辦法第8條和第9條規定：按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。第11條規定的經濟補償金的工資標準是指企業正常生產情況下勞動者解除合同前12個月的月平均工資。需注意的是，省勞動保障廳的文件中對經濟補償金的補償計算方法雖然也是按職工在本工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，但對其工資計算標準則是按勞動者本人解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業在崗職工月平均工資的，按企業在崗職工月平均工資計發；企業在崗職工月平均工資低于企業所在市州企業在崗職工月平均工資的，可按企業所在市州企業在崗職工月平均工資的標準計發；職工月平均工資或企業在崗職工月平均工資高于企業所在市州在崗職工月平均工資3倍的，按不高于企業所在市州在崗職工月平均工資3倍的標準計發。（可歸納為：就高不就底、有上限規定）。具體數額應依企業的和有關統計部門的統計數據。關于工作年限的計算，職工原來在國家機關、國有企事業單位及軍齡的，原來沒補償的，可一并進行補償。（二）關于主輔分離、輔業改制企業的標準：省屬企業經濟補償金的標準為：每工作1年付給1個月相當于本企業所在市在崗職工上年月平均工資的補償費。市州企業由各市州根據自己的情況確定。（湖南省國有大中型企業主輔分離 輔業改制分流安置富余人員的實施辦法 湘經貿企業2003264號）（三）長沙市的標準：1、改制身份置換的補償標準：企業原招收的固定工按長沙市人民政府長政發號文件第條規定的標準提留，即 1-年工齡段元年， 年以上工齡段元年，分段累計計算，總額不超過萬元。企業年以后招收的勞動合同制職工，合同尚未到期的，按勞動部勞部發 1號文件進行補償，即：用人單位按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，低于企業平均工資的按企業平均工資計算。企業破產職工安置費的標準：實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，與企業解除勞動關系，一次性安置費原則上按照法院宣告破產時破產企業所在市州企業全部在職職工上年平均工資收入的3倍發放；實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，按每滿1年工齡發1個月本人工資的標準發給經濟補償金。第二、資金來源：企業的凈資產；資產變現；土地使用權轉讓費；控股企業的凈資產；應付工資、應付福利費的節余；政府及財政補貼（改革專項資金）。長沙市關于深化市屬國有企業改革的實施細則（長政辦發【2004】35號）規定：改制資金的籌措包括,（一）企業資產變現收入（債務重組所得收益，剩余凈資產）為主要來源；（二）由市國有資產主管機關統一籌劃，向銀行貸款；（三）市財政安排的資金預算；（四）改制專項資金。第四、支付方式：現金支付；實物資金入股；負債方式逐步清償；也可靈活運用各種方式。對職工的補償原則上以資產補償，可以將補償金轉為改制分流企業的等價股權或債權。解除勞動合同并自謀職業的應用現金補償。 9、職工與企業間債權、債務關系的處理。職工和企業間基于勞動關系而發生債權債務關系。這部分職工債權主要有以下幾種類型：第一、企業拖欠職工工資、生活補助費和社會保險費；第二、企業對內定向集資形成的債務，即我們通常所稱的集資款；第三、企業拖欠職工的福利，如醫藥費、住房公積金；第四、其他的債務，如職工在企業生產經營活動中或執行企業業務時受到傷害的賠償等。企業在進行改制過程中，企業的所有者、治理結構和法定代表人都會發生變化，有的甚至完全消失，企業所欠職工的這些“內債”的原債務主體似乎不存在了，如何處理這種“內債”，使職工作為債權人的權利能夠得以實現、利益得到保護，就成了企業改制中必須充分妥善處理的一個重要問題。這部分“內債”不處理好，勢必影響職工的切身利益，容易引發勞資沖突，直接影響企業改制的順利進行和社會的穩定。況且，企業對職工所負的債務與其在生產經營中產生的債并無本質區別，根據民法通則、公司法以及最高人民法院關于企業改制的司法解釋的有關規定，企業改制的債務原則上應由改制變更后的企業在所接受財產的范圍內承擔。這樣，債務則隨著企業財產的轉移被轉移到變更后的企業中，如果企業在改制過程中沒有對這部分“內債”進行處理，也可能會釀成新的債權債務糾紛。因此，在改制中就必須充分予以考慮，將其納入企業改制總體方案中予以解決。最近省勞動保障廳出臺的文件中也明確要求企業在改制時，應依照法律法規和政策償還拖欠職工的工資、生活費、醫療費、集資款、被挪用職工個人的住房公積金和欠繳的社會保險費。同時，有的職工也欠企業的錢。特別是業務人員將差旅費余款、收回貨款等少交或者不交，這些債權都要予以查清，逐筆收回，有的企業的做法是從經濟補償金中予以抵扣。對于個別人員執意不交，在教育無效，證據確鑿、數額較大的情況下，可向檢察機關要求以貪污罪追究責任。三、具體工作步驟 1、 認真做好動員、政策解釋和宣傳工作，引導職工增強改革意識和承受能力，轉變就業觀念，使職工理解、支持并主動參與改革。 2、 在充分聽取職工意見的基礎上制定職工安置方案，并及時與政府有關部門溝通。 3、 按照勞動法的規定，將職工安置方案提前30天向職工代表大會或向全體職工通報，由職工代表大會或職工大會討論通過并最終形成決議。 4、 將已經通過的職工安置方案及律師事務所出具的法律意見書上報政府有關部門進行審批。 5、 具體實施已審批的職工安置方案。 （1） 將已經審批的職工安置方案以通告形式向全體職工公布； （2） 向全體職工發布理順勞動關系實施通知； （3） 按照實施通知的時間、要求和程序與職工簽訂相關協議進行公證，并向符合條件的職工發放經濟補償金，向終止或解除勞動合同的職工發給終止或解除勞動關系證明書； （4） 改制企業與接收職工變更或重新簽訂勞動合同；如果采取職工持股方式的，依職工申請，可將經濟補償金折合成股份，向職工簽發購股證書；經濟補償金折合股份（債權）確認書；員工股權確認書； （5） 協助未重新就業的職工辦理檔案移交手續； （6） 向全體職工下發關于自謀職業職工個人繳納社會保險辦法和失業保險的辦理及個人養老、醫療保險金的續繳辦法，引導職工辦理相關的社會保險； （7） 改制企業到社會保險經辦機構為重新簽訂勞動合同的職工及內退、協保人員辦理社會保險的續接手續； （8） 將有關提留的經費移交給當地社保機構或改制企業； （9） 為離退休人員辦理檔案移交手續，將其移交給當地社保機構或老干管理機構。 （10） 處理好與職工的債權、債務關系。 6、 向有關政府部門匯報職工安置工作的實施情況。 四、應注意的幾個問題 方案的制訂和實施過程中還要注意以下幾個問題： 第一、要做好深入細致的思想工作 國企產權制度改革最重要的是職工思想能否跟上改革的步伐，