淺談安全審計與安全檢查的區別隨著中國民航的高速發展安全管理正在向科學化、規范化、系統化轉變，行業安全水平有了很大提高，但安全保障能力與行業快速發展還不相適應，安全基礎相對薄弱，安全管理體系處在完善之中。為此，從2006 年起民航總局決定，對民航企事業單位實施安全審計，目的是全面掌握民航企事業單位安全運行狀況,督促并指導其建立和完善安全管理體系和長效機制，提升行業安全運行整體水平。與此同時各大航空公司、機場根據要求在做好安全檢查的同時積極開展安全審計，并將安全審計編入SMS手冊中。本人有幸參加過幾次審計工作及相關的培訓，通過幾次的培訓發現被審計單位和員工往往將安全審計與安全檢查混在一起，分不清兩者的差別，在此有必要對安全審計與安全檢查的區別進行闡述，以便對今后的安全管理工作及接受外部的審計提供幫助。安全審計與安全檢查兩者之間大致有7個方面的不同。一、 性質上不同安全審計是一種安全監督，企業內部的安全審計它是根據企業的利益（具體為有關法律、法規、方針、政策及審計標準等），由獨立于企業下屬各部門之外的企業指定公認的審計人員，對各部門的安全管理，進行審核與稽察，作出評價，肯定成績，揭發弊端，挖掘潛力，達到改善安全管理水平，提高企業效益的目的。安全檢查是安全審計過程中的所采用的一種手段，是實現各監督職能的工作過程或程序的一部分,是進行監督方式的具體體現；是根據企業制定的各項制度及公認原則對被檢查單位的操作、運行情況進行正確性、合理性和合法性的檢查。二、 職能上的區別審計的職能可概括為監督、評價及見證，具體為：（1）監督職能。是審計的主要職能，它具有相對的獨立性和權威性,可以依據國家標準對審計對象進行各種形式的監督檢查。（2）評價職能。評價就是在監督檢查的基礎上，經充分調查研究和分析，以確證事實，依據審計評價標準作出客觀、公正、符合社會意志的“兩點論”的評價，既肯定成績，又實事求是地提出問題,且作出恰當的建議。（3）見證職能。不論國家審計、內部審計，還是社會審計，都要進行見證,以使被審單位以見證的形式獲得其它部門公認。檢查的職能是通過安全管理本身對安全工作進行監督、評價具體為：（1）檢查安全生產的規范性，（2）檢查安全資料的真實性（工作記錄、安全教育紀錄、培訓檔案等），（3）評價安全工作的質量及人員的水準。三、 目的上的區別安全審計的目的具有安全檢查目的所沒有的有效性，是防錯查弊，加強控制和管理，提高安全管理水平，正如民航總局副局長王昌順曾經所說的航空安全審計的目的：“一是全面掌握被審計方安全運行狀況；二是查找被審計方安全管理上存在的問題，督促并指導其進行安全整改；三是督促并指導被審計方建立和完善安全管理體系和長效機制；四是通過審計，發現監管薄弱環節，完善民航規章標準，提高監管工作水平。”而安全檢查的目的主要是為提高(促進)安全生產中的行為和安全事項的合法性、合理性和合規性，提高安全工作質量。四、 產生的效益上的區別審計的效益與檢查的效益雖都可分為直接效益和間接效益，但其內涵是不同的。審計效益中的直接效益可分為：（1）促進被審單位的健全發展，（2）鞏固企業的安全基礎，（3）增強企業的安全信用，（4）保護所有者的利益。而檢查產生的效益中的直接效益為：（1）確保國家財產和人民生命安全，（2）完善安全制度及內部控制制度，（3）增強企業安全基礎，（4）揭露一定范圍內的不安全行為，提高安全工作質量。另在產生的效益中的間接效益來看：審計的間接效益有（1）教育意義，（2）防止作用，通過審計監督、評價和見證，促使各單位一切以規章制度為依據,減少弊錯,起警鐘作用。而安全檢查中的間接效益為（1）教育作用,使各企業以安全規章制度為依據開展安全生產活動，（2）防止作用,通過檢查,促使各單位的安全工作準確、真實、全面地反映安全生產活動，減少違反安全準則及制度的行為。五、 評價標準上的區別企業內部審計總的來說是以審計準則及企業利益為評價標準，立足于整個企業，而檢查往往是以各所屬職能部門的利益為評價標準，一定程度上立足于本部門。六、 范圍上的區別審計范圍廣泛，它可以系統地組織對整個與安全工作相關的活動包括安全檢查活動實行全部或部分的審核稽察，評價及見證其合法性、合規性、合理性及有效性，超越出安全檢查的范圍，因為安全檢查只能對安全生產工作及實際操作，特別是其資料的合法性、合理性和真實性進衍檢查監督，但并不能保證企業單位有較大的改善，體現不出有效性，約束力不夠。七、 進行時間上的區別審計對被審單位不僅包括事后審計，而且包括事前、事中審計，以查明效率及效果。檢查一般均為事后，以防再犯。安全管理工作的好壞，是提高經濟效益的關鍵。通過審計，可以使被審計單位強化管理意識，增強效益觀念，從而提高管理水平、管理效率和人員素質，促進企業提高效益。通過近兩年的審計工作，充分看到了安全審計帶來的好處，它提高了安全系統整體的高度，優化整體結構，從根本上改進組織、加強了管理、提高了效率。