精品文檔 你我共享西安稅務學會公務員管理專題研討論文對塑造基層新型稅務文化的思考和建議作者：西安市蓮湖區國家稅務局 栗平 賈曉華 翟濤【內容摘要】稅務文化作為一種以人本文化為中心的行政文化，是廣大稅務人員在稅收工作實踐中形成的共有的價值體系和精神氣質，是稅收事業活力的內在源泉。本文從國稅系統構建稅務文化工作實踐出發，就如何塑造基層新型稅務文化進行了研究和思考，并在相關研究基礎上提出了參考建議，旨在能進一步推動稅務文化建設全面深入滲透于稅收工作實踐之中。 稅務文化作為一種以人本文化為中心的行政文化，是廣大稅務人員在稅收工作實踐中形成的共有的價值體系和精神氣質，是稅收事業活力的內在源泉。當前，要深化稅收征管改革，積極推進稅源專業化管理，建立科學、規范、嚴密的稅收征管體系，不僅要注重制度保障和信息技術保障，更要注重稅務文化建設，促進人文因素的塑造更新。如何更好地繼承和發展稅務文化資源，培育出體現現代稅務價值觀念和管理理念的稅務文化，構建和諧稅務，塑造獨具部門特色文化精神，已經成為當前實現稅收事業可持續發展的迫切要求。筆者從國稅系統構建稅務文化工作實踐出發，就如何塑造基層新型稅務文化進行思考，并在相關研究基礎上提出參考建議。 一、新型稅務文化的內涵與功能 稅務文化作為一種價值體系，既包括精神層面、制度層面、行為層面成果，也包括物質層面內容，它時刻影響著對稅務部門各方面建設：1.團隊力量的凝聚。通過充分調動和發揮人的積極性、部門的積極性以及整個機關的積極性，形成人與人相互理解、部門與部門相互配合、人與部門相互依存、機關與機關相互協調的和諧局面。2.工作目標的導向。通過規章制度的建立、目標任務的分解、完成情況的督辦和工作績效的評價，形成一個有章可循、運轉有效、開拓進取、爭創一流的工作態勢。 3.個人行為的自律。通過堅持不懈地學習教育，強化機關成員自重、自省、自警、自勵的意識，不斷提高其自我要求、自我發展和自我完善的自覺性。 4.組織培養的激勵。通過引導機關成員想干事、鼓勵機關成員多干事、支持機關成員干成事、教育機關成員不出事，營造一個充分理解和尊重人的價值與尊嚴，給予個人需要和發展以更多的人文關懷的舒心環境，以及一個組織目標和個人目標和諧統一的氛圍。 5.機關形象的塑造。通過學習型、創新型和服務型機關的打造，密切與外界的溝通、交流、協調和聯系，充分展示良好的基層稅務機關形象，提升并擴大基層稅務機關的社會地位和影響。 二、當前基層稅務文化建設存在的問題 當前基層稅務文化建設雖然取得一定成效，但客觀地講，目前稅務文化體系還是非系統、非全面的，與稅務現代化的要求尚有一定的距離。從整個系統稅務文化建設的現狀來看，當前我國稅務文化建設正處于一個轉型期，還處在一個不斷完善、不斷提高的進程中，由于地區經濟發展水平的層次性和地區發展理念的差別，并在并存中不斷發生沖突，尤其是一些基層稅務機構文化建設處于混亂失調狀態。其表現主要在以下三個方面: （一）稅務文化認識的片面與迷惘 稅務文化是以人為載體文化，而不是以物質為中心的文化，是由全體成員共同接受，普遍享用，而不是某些人特有，它是在稅務發展過程中逐漸積累形成的。當前對稅務文化的認知不足主要表現在以下幾個方面： 1.認知水平低。很多稅務干部對稅務文化結構缺乏認知，對文化定位不準，理解很片面、僵化。部分干部對稅務文化建設的重要性認識不足，認為稅務文化建設是務虛的工作，沒有實際用處，部分領導只重視稅收任務的完成，忽視了文化建設凝聚人心的巨大作用。造成工作方法不明確，工作重點不突出，工作體系不完善，直接影響了稅務文化創建活動的深入開展，折射到文化實踐的層面上，表現為對如何開展稅務文化建設感到茫然，覺得無從下手，難以形成一整套行之有效的創建稅務文化的實施方案。 2.宣傳不到位。很多部門對稅務文化建設的宣傳教育工作沒有做到位，致使部分稅務干部雖然時時刻刻在稅務文化的空氣中呼吸，但卻不知道什么才是真正的稅務文化。同時很多干部對稅務文化建設的認識存在偏差，造成很多干部一提到文化建設就認為是搞形式、喊口號、說一說罷了，片面理解稅務文化的內涵，把文化與文體娛樂活動混淆，把稅務文化建設和思想政治工作、教育培訓工作等混淆。3.群眾參與度不高。稅務文化不僅僅是稅務機關的文化，更是每一位稅務干部的文化，其建設需要人人參與、人才互動。現在雖然很多領導已經認識到了稅務文化建設的重要性，但一般的干部職工卻不以為然，參與意識淡薄，存在“上頭熱、下頭冷”的問題。每逢稅務文化宣傳期或是文明單位的創建期，部分干部職工以被動、應付的態度參與稅務文化建設，等宣傳期、檢驗期過去，沒有了上級稅務部門的嚴格督促，往往將稅務文化建設的工作束之高閣、告一段落，不能持之以恒、貫徹始終。 （三）稅務文化建設的無序與膚淺 很多部門對稅務文化建設片面理解，重形式，輕內容，雷聲大，雨點小，使稅務文化建設流于混亂與膚淺。1.娛樂式建設。片面理解稅務文化的內涵，使稅務文化建設簡單化、文體化。把稅務文化建設單純看成是唱歌、跳舞、打球、講座、培訓等文藝娛樂活動，認為只要定期舉辦一些文化及體育活動，豐富了干部職工業余文化生活就等于是文化建設。 2.花瓶式建設。認為文化是當今比較“時髦”的名詞，只要成立了領導小組，開辟了閱覽室，建設了文化墻，打出別致懸掛標語、提出響亮的口號，制度上墻、成文成冊，就把稅務文化建設好了，沒有認識到稅務文化建設是一項系統性、長期性的工作，需要長期積累、總結和提煉。 3.“兩張皮”式建設。嘴上說一套，實際做一套，不注重稅務文化底蘊的積淀，一味追求外在形象。對稅務文化設計規劃、實施方案及步驟等策劃寫在紙上，掛在墻上，實際執行的還是老一套，只是在原來基礎上包上文化建設的外衣，導致稅務文化建設流于形式。 4填鴨式建設。當前的文化建設往往通過稅務文化建設的職能機構或領導個人來進行文化價值理念的灌輸和培育，很難體現文化建設在稅務干部精神品質、精神生活和核心價值理念等方面的影響。文化創新力度缺失，更未突出自身的文化個性，而是盲目效法照搬其他地方文化建設的內容。 （三）稅務文化推力的缺失與乏力 1.共同愿景的缺失。當前稅務文化為廣大稅務人員普遍遵循的共同愿景并不明顯，缺少內部形成的強烈的凝聚力和整合力。從干部自身方面看，很多干部認為稅務部門只要收好稅，履行自身崗位職責，就稱職了，至于其他，不是份內的事，沒有必要也沒有精力去考慮。部門文化建設跟他們個人發展聯系不大，在其職業生涯規劃中，共同的文化因素往往不在考慮之列。從部門文化建設方面看，由于部門對文化發展缺乏長遠規劃，對人文因素在稅收發展中的作用缺少思考和實踐，導致稅務部門缺乏文化發展的一種共同愿景。 2.建設機制乏力。稅務文化建設在可定性的基礎上就應該有一個經絡的大致走向，這就是通常所說的稅務文化建設的目標。目標要靠近期規劃、中長期規劃來分期分批的實現。截至目前，還沒有看到一個包括物質文化層、制度文化層、精神文化層在內的比較清晰的系統稅務文化建設的目標、總體規劃、單項規劃、近期規劃、中長期規劃，當然更談及不到所配套的保障措施、檢查監督機制。稅務文化建設缺乏起碼的運行機制保證，出現了想起啥就抓啥，想抓就抓，想放就放等現象，隨意性大，沒有驅動力。 3個性元素缺乏。優秀的稅務文化必須是對成功稅務管理實踐的提煉與總結，而不是外在的借鑒與引進，對于稅務部門來講，文化建設一定要具有原創性，要能充分挖掘本部門的特色，并形成科學的文化體系。缺乏個性化的稅務文化，既沒有特色，也不能起到激勵、引導稅務干部行為價值取向的作用。但許多稅務部門在建設稅務文化的時候都有“跟風”的現象，別人怎么搞，就怎么改，或者別人文化建設取得成功，就進行整體“克隆”式移植，而對自己本單位的文化特色卻很少去認真研究。4干部主體地位較低。稅務干部職工是稅務文化建設的主體，但在現實中，由于傳播稅務文化的載體乏力，稅務人員在文化建設中始終處于被支配的地位，自然也就在稅務文化建設方面表現出冷漠和被動，在這種情況下的稅務文化建設，缺乏群眾基礎，缺少稅務干部職工的內在動力支撐，稅務干部在稅務文化建設中的主體地位沒有充分體現。 三、對當前稅務文化建設的相關建議 （一）深化內涵，增強認知 增強稅務文化認知就是要增強廣大稅務工作者對于本單位稅務制度、規范等方面的認同感，培養并形成一定的稅務理想。1.樹立共同稅務理想。通過全員參與、公開征集、系統調研、專家論證和終審評定等程序確定核心價值觀精神文化，大力培育基本價值觀念，作為一種精神標識，為稅務機關鑄造“靈魂”。同時將共同價值觀融于內部管理和稅收業務工作中；把倡導理念與完善行為統一起來，寓理念于制度之中，用制度規范、培植、深化理念，塑造稅務精神，并通過制度的強制執行，把文化理念落實到稅收工作全過程，夯實稅務文化建設的理論基礎、物質基礎、文化基礎和人文底蘊，從而形成稅務干部共同的稅務理想。 2.統一稅務行為規范。行為規范是對崗位職責、職業道德、榮辱觀念、工作要求、工作規律的理性思考和歸納總結。通過集思廣益，群策群力，確立領導觀、群眾觀、學習觀、責任觀、人才觀、管理觀，制定征管、稅政、稽查、評估、計財、信息、服務、票證、辦公、監察、人教、黨建以及基層征收管理等崗位行為規范理念，調整和轉變國稅干部的思想觀念、提升道德水準、校正價值取向、明確精神依托，樹立開拓進取，樂于奉獻的國稅精神。 3.深化人本思想。首先，要把滿足干部職工的多方面需求作為開展稅務文化建設的出發點和落腳點，真正做到“以人為中心”；其次，要把“人的塑造”這一稅務文化建設的根本目標貫穿于稅務文化建設始終，要著眼促進稅務干部的全面發展，關心人、愛護人、激勵人，充分尊重個人人格，重視個人的能動性和創造力，要為不同層次的人才搭建展示才能的平臺；再次，要著重解決人的精神支柱和精神動力問題，在制定基層稅務機關文化建設規劃時要把稅收事業的發展與稅務干部個人的發展緊密結合起來，要處理好組織和個人在價值觀、管理理念、行為準則等方面的沖突和矛盾，努力實現集體與個人發展的統一，激發廣大稅務干部的榮譽感、成就感和歸屬感，實現稅收事業持續發展與稅務干部個人全面發展的“雙贏”。 4.堅持與時俱進。在稅務文化建設過程中，既要使稅務文化保留行業或區域特色，又要順應時代要求，把握時代脈搏，體現改革開放的時代精神。不斷改進稅務部門服務理念，運用信息化和現代化平臺創新服務方式，提高征管效率，提升納稅服務滿意度和對稅務部門社會關注度。 5.創建特色文化。稅務文化既存在于民族社會文化之中，又因組織的類型、行業性質、規模、人員結構等方面的差異而有所不同，有自己的具體特點。因此，稅務部門要根據自身的具體情況地域文化特點，不斷吸收優秀民族文化和外來文化，因地制宜地建設適合自己需要的、具有時代特色、行業特色和人本特色的文化。 （二）營造氛圍，豐富載體 1依靠全員參與。要培養稅務部職工的主體意識和參與意識，通過深入發動、層層動員，充調動每一個稅務干部職工參與稅務文化建設的主動性與積極性，讓每位干部職工積極參與到稅務文化建設中來，使廣大干部在積極主動參與中，貫徹好稅務文化核心理念，深刻理解稅務文化建設的基本內涵，從而形成人人參與稅務文化建設的良好局面，營造上下互動、齊抓共管的稅務文化建設工作氛圍，提高稅務文化多樣性的尊重和培育永葆稅務文化的生機和活力。 2.打造學習型組織。在國稅系統內部要大力倡揚學習研究之風，引導全員把學習當作一種精神追求，一種高尚境界，一種興趣愛好，自始至終保持求知若渴的求索精神和學而不倦的進取態度，刻苦鉆研，終身好學，不斷提高理論水平和工作能力。一方面稅務人員要用科學理論武裝頭腦，全面落實科學發展觀，不斷激發獻身稅收、報效祖國的豪情壯志；另一方面還要堅持業務學習，不斷地“輸血給氧”，全面提高自身的綜合素質。促使廣大干部修其德、精其術、敬其業、成其事，全力推進稅務工作的創新和發展。 3.實現良性互動。稅務文化建設過程中要保持個人目標與組織目標的一致性。個人的價值和目標，是稅務工作人員人生職業生涯追求的動力。在進行稅務文化建設的過程中，應巧妙地將組織目標的吸引力用來改變、修正和加強個人目標，將稅務人的個人目標引導到組織目標上來，實現個人對稅務組織價值觀念的認同，促進個人與組織的良性互動，激發個人潛能，增強稅務文化包容性，不斷豐富和激發稅務文化活力。 4.豐富承載工具。要積極利用各種載體，采取廣大稅務干部職工喜聞樂見的形式，如演講會、研討會、知識測試、讀書思廉等文化形式，加大稅務文化建設宣傳工作力度，尤其要充分利用稅務刊物、稅務網站、宣傳片、文化墻、宣傳欄、宣傳標語等宣傳媒介，加強對基層稅務機關文化建設成效、經驗和先進典型的宣傳報道。在宣傳內容上堅持現代文化與稅務文化相結合，稅務文化與和諧文化相結合，高雅與通俗相結合，為稅務文化不斷注入新的活力，同時又注意引導，提高和升華干部職工的思想境界。 5.樹立典型引路。對在稅務文化建設工作中表現突出敢于創新的人和事，要積極宣傳、樹立典型，要通過榜樣的示范作用，激發廣大稅務干部的上進心。榜樣要出自于群，只有這樣，才能有廣泛的群眾基礎，代表群眾的愿望和要求，體現群眾的優點，容易引起群眾的共鳴和好感，這樣的榜樣才具有生命力。同時，要改進宣傳方法，讓群眾感到他們可親可敬可信可學。 （三）健全機制，規范管理 制度是文化形成的基礎，也是文化滲透到人們行為規范中的一種保障?；鶎佣悇諜C關文化建設就是要把稅收工作實踐中已取得的文化成果用規章制度固定下來，用制度機制去規范、引導、約束基層稅務干部的職責和行為，使稅收文化真正內化于心、外化于行。 1.創新建設機制。在基層稅務機關文化建設中，要緊緊圍繞稅收中心工作，創建具有稅收文化特點的文化體系。在稅務干部中要切實提高自身工作能力，做到工作學習化，學習工作化，實現學習與工作的相互交融、相互促進；要在積極應對新情況、新問題上，挖掘新思路、新對策，尋求新的突破；在為納稅人服務的過程中要依法行政、真誠待人，和諧征納關系。2.建立運行機制。建立與文化建設相應的管理機構，保障文化建設的延續性，建立科學完備的制度保障體系，在人員、經費、機構、場所等方面給與必要的支持，夯實稅務文化建設的工作基礎。 3.暢通溝通機制。通過開發多渠道傳播系統，促進組織內外部對稅務文化認知和認同。通過績效考核機制把稅務文化與干部職工切身利益有機結合起來。對內對外都要大力宣傳稅務文化，讓干部和社會各界認識建立稅務文化的重要性和必然性，積極動員，形成