_我國非營利組織發展問題及對策分析緒論隨著社會公共事物日益復雜和繁重,隨著新的政府治理理論的出現和新一輪的政府行政改革的進行,政府的職能定位必然發生變更;另一方面,隨著社會發展,以社會管理和公共服務為主要內容的公共管理主體體系的構成和格局也必然發生變化。在社會管理主體多元化進程中,非營利組織的力量和作用越來越突顯,它成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。非營利組織同政府、企業共同構成現代社會三大支柱,因此非營利組織對處于社會轉型中的中國有著特殊意義。正如著名學者王紹光所言“忽視非營利部門的發展將是一個戰略性錯誤”。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段,與強大政府和愈加繁榮的企業相比,非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。一.非營利組織的基本概述（一）非營利組織的概念及特征1非營利組織的基本概念非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統稱為“社團”。長期以來，專家學者將社會組織歸納為第一部門（提供公共產品的政府）、第二部門（提供私人產品的企業）和第三部門（相對獨立于第一、第二部門的社會領域，即非營利組織）。2非營利組織的特征由于研究方法及定義上的不同，對非營利組織的特點，不同的學派有不同的見解。著名管理學大師彼得德魯克強調非營利組織是既非企業又非政府的機關，目的是人與社會的變革，是向社會提供服務的部門。而美國霍普金斯大學薩拉蒙教授從另外的角度進行了歸納,認為非營利組織有五大特征:一是組織性,即組織應當具有內部規章制度,有負責人,有經常性正規活動;二是民間性,即體制上獨立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非營利性,即組織不以營利為目的,法律上禁止將利潤分配給所有者和管理者;四是自治性。組織自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私營企業;五是志愿性,即會員參與組織的活動是出于自愿的。現實社會中并不是所有的非營利組織都具有以上所歸納的特征。非營利組織的關鍵特點在于志愿性和非營利性,二者缺一不可,違反志愿性則成為政府行為(第一部門),違反非營利性則成為企業行為(第二部門)。（二）非營利組織發展的歷史背景從全球發展來看，非營利組織的興起的必然條件，主要表現在以下兩方面：（1）全球范圍的國家發展危機。（2）中產階級與公民的參與意識增強。非營利組織的產生和發展，需要有一些有創造力的人員去構建。二.我國非營利組織的發展及其現狀改革開放前的中國是一個高度集權的大一統社會。國家掌握了社會中的絕大數資源的控制和配置權，政府長期扮演著“全能政府”的角色，突出表現在政府對整個社會的大包大攬：在經濟領域，國家實行高度集中的計劃經濟，承擔著配置社會資源的職責，各種生產任務都有國家下達指標；在社會領域，實行嚴格的行政控制，抑制非營利組織的發展；在文化領域，由國家出資興辦各種文化事業。而個人想獲得最基本的生存條件,就必須、也只能通過國家的制度性安排,這使得改革開放前的中國具有明顯的“強國家、弱社會”特征,而非營利組織,尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存和發展的空間和環境。1978年以后,中國相繼進行了經濟體制和政治體制改革。“小政府、大社會”目標模式的確立、社會主義市場經濟體制的建立、政府職能的轉變使得國家與市場、國家與社會的關系面臨重大的變化和調整,各類社會組織的功能面臨新的分化和定位。在這種新的環境下,中國的非營利組織面臨前所未有的發展機遇。一方面,經濟體制改革之后,中國農村和城市先后產生了大量游離于傳統單位組織體系之外的多元利益主體,這些利益主體掌握了自由流動的資源和自由活動的空間。與此同時,在政府與這些多元利益主體之間形成了權力真空和信息的堵塞。因此,政府需要有中介性的非營利組織起到信息溝通的橋梁作用,并幫助政府維護市場與社會秩序。而這些分散的利益主體也需要通過非營利組織來形成組織化的利益,從而達到維護自身利益的目的。另一方面,中國正在進行的政治體制改革和政府職能的轉變,也需要非營利組織能夠承接以往由政府包攬的部分職責,提供更多的公共服務。在以上情況下,中國的非營利組織取得了空前的發展，并日益成為中國社會生活中不可或缺的組織創新,在社會服務、扶貧、環境保護、民辦教育、學術研究、行業管理、國際交流、慈善等方面發揮著政府、市場不可替代的作用。三.我國非營利組織在發展中存在的問題改革開放以來我國非營利組織發展迅速，并取得了巨大的成就，但我國的非營利組織還很不發達，不僅先天不足，而且缺乏動力，尚處于一個艱難的創業時期。我國非營利組織的發展在外部環境和內部環境中都存在不少的問題，其主要體現在以下方面：（一）外在環境：政府、社會支持不夠1.相關法律、法規、制度不健全。2.文化觀念不強，社會對其理解不深。3.我國非營利組織缺乏完善的監督體系。非營利組織要獲得健康的發展,要保證其公共責任的良好的實現,都要求構建一套行之有效的監督體系,這既需要其內部的自我約束,更離不開外部的監督。（二）內部因素：自身各方面存在不足1.服務質量低，開展業務業余性。2.籌資能力弱，資金來源不合理。3.行政干預嚴重，缺乏獨立性。4.內部管理混亂，腐敗滋生。5.人力資源短缺，整體素質不高一方面我國非營利組織從業人員總量不足,且分配不平衡。四、解決我國非營利組織發展中存在問題的對策我國非營利組織在發展中存在的問題是受多方面的因素影響的，因此，我們尋求解決問題的方案必須從多角度出發，并設計可行的方案。五、結束語非營利組織作為現代社會的三大支柱之一，在社會發展的過程中發揮了重要的作用，它能夠解決政府和企業所不能觸及的社會領域中的相關問題，完善整個社會的職能。但是我國非營利組織的發展還處于初級階段，各方面都不太成熟，這就需要政府和社會進行扶持和培養，為其發展提供各種保障措施，同時，非營利組織自身也要不斷的改革與創新，不斷適應時代發展的要求，不斷完善自身的職能。我國非營利組織的發展充滿了前所未有的機遇，同時也遇到了巨大的困境，但是，非營利組織作為適應時代發展的產物，必然會產生巨大的作