群眾路線教育實踐活動調研報告（縣紀委）關于開展為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動的調研報告在全黨開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動這一重要部署，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措，是適應黨情、世情、國情變化的現實需要，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證，也是凝聚廣大人民群眾的智慧和力量、發展各項事業的迫切要求。按照市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動安排， 4月下旬和5月上旬，我和縣紀委4位同志組成調研小組，3次走訪了郭旗鄉杜家溝和后陳家溝行政村。通過與鄉村兩級干部座談、走訪群眾等形式，重點聽取廣大農民群眾對縣、鄉、村干部作風的評價和意見，對黨委和政府的期盼和要求以及解決農村問題的對策和建議?，F將調研情況報告如下：一、基本情況杜家溝行政村位于郭旗鄉政府以西南2.5公里處，轄5個自然村，287戶1135人,黨員46人。耕地面積2458畝，退耕還林5533.09畝，果園3270畝，其中掛果面積2180畝，新建園1090畝，人均3.3畝，是郭旗鄉黨建、梨果產業開發示范村。主要產業有：種植業。杜家溝村地處溝道地區，土地資源非常豐富，是郭旗鄉糧食生產重點基地。梨果業。全村蘋果面積3270畝，杜家溝村蘋果產業發展比較早，果園管理經驗豐富，今后在現有的基礎上將繼續走科技化道路，提高蘋果內在質量，將蘋果產業做大做強。養殖業。養殖業的發展既是全村梨果產業的支撐，也是今后發展的重中之重。后陳家溝村位于郭旗鄉政府駐地以西南10公里處，是獨立的行政村，共有60戶284人，耕地1100多畝，果園777畝，人均3.13畝，退耕還林面積580畝，主要產業以蘋果業為主。該村土地條件較差，資源少，產業沒有形成規模，村民收入不高。70%的青壯年選擇外出務工，留在村里的人口大都是老人、婦女和兒童。二、調研重點群眾對干部作風的評價和建議。1、群眾對干部工作作風的評價。通過調研了解，目前，群眾對縣、鄉、村三級干部的工作作風總體評價比較好，滿意度高。村民說，黨的十八大召開以后，中央出臺了八項規定，要求干部轉變工作作風，我縣三級干部工作作風明顯好轉：一是縣上的干部來基層調研的人比以前多了，縣級各部門、單位的干部來基層都是結合部門行業的工作實際察民情、訪民意、解民困，為群眾辦實事。二是鄉鎮干部能經常進村宣傳國家政策方針、落實惠民政策、指導農民發展主導產業，化解農村矛盾糾紛。三是村級干部能經常召開村民大會，宣傳上級政策、村務決策實行民主決策，村務、財務按期公開，調解群眾矛盾糾紛能堅持公平公正的原則。而且干部徹底改變了過去下鄉吃喝玩樂的不良作風，沒有一人白吃群眾的飯、沒有一人白拿群眾的東西，真正體現了為民務實清廉的工作作風，群眾非常滿意。2、群眾對干部工作作風的建議。群眾心中理想的干部是尊重群眾，當群眾的“自家人”；親近群眾，當群眾的“貼心人”；體察民情，當群眾的“知情人”；反映民意，當群眾的“代言人”；維護民權，當群眾的“保護人”；幫扶群眾，當群眾的“引路人”；帶領群眾，當群眾的“領路人”。在具體工作中，群眾希望所有干部能經常深入基層，進村蹲點，體察民情、反映民意、解決民憂，以“為民務實清廉”的工作作風，全力推進農村經濟社會和文化事業發展，有效促進農村社會和諧穩定。人民群眾的期盼和要求。1、解決農民的教育培訓問題。一是解決農民法律意識淡薄的問題。大部分農民平時不學法、不懂法，當自己的合法權益受到損害后，不會用法律武器去維權，要么忍氣吞聲，縱容非法行為，要么用非法的過激手段，嚴重違法違紀。南溝村是郭旗鄉有名的“問題村”，村民之間遇到矛盾糾紛不是積極協調解決，而是胡攪蠻纏，蠻不講理，甚至謾罵或者打架斗毆，XX年，還發生毆打鄉干部的事件。二是解決農民農業技術水平較低的問題；杜家溝和后陳家溝的主導產業是蘋果。而且發展較早，果農在果樹管理中已經掌握了一定的技術，但是，由于受傳統思想的制約和文化水平較低的影響，果樹管理技術水平高低不一，畝產收入有的高達10000元，有的才1000元左右。三是解決農民綜合素質較低的問題。大部分村民平時不讀書、不看報，接受新思想、新觀念僅局限于看電視，遠遠不能適應當前科技發展的需要。此外，由于受市場經濟體制的影響，片面追求經濟利益，部分農民的道德底線缺失，衡量人的標準是經濟實力，而不是德才，致使村中是非不分，正不壓邪。目前，后陳家溝村平均受教育僅限于小學文化水平，受過較多教育的農村“精英”外出務工，在農村留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的婦女和老人，嚴重影響當地經濟的發展。2、解決農村文化建設的問題。近年來，國家在農村文化陣地建設中投入大量資金，實施了“村村通”和“戶戶通”工程、數字電影放映工程、農家書屋建設工程等一批重點文化工程。但是目前農民群眾的文化生活仍然存在以下問題：一是農村文化生活單調的問題。絕大多數農民的文化生活方式都是看電視、打麻將。群眾性文化體育活動幾乎不開展。二是村民信教的問題。近年來，有部分群眾熱衷于參與教會活動，不管是什么教會，只要是有人組織，就去參與。三是農村文化教育陣地閑置的問題。部分村建立了文化室、農家書屋，但是農民群眾由于文化水平較低，不喜歡讀書看報，村文化室、農家書屋幾乎成了擺設。3、解決農村經濟發展的問題。一是解決主導產業開發的瓶頸問題；我縣的主導產業是塬上蘋果業、溝道大棚業。后陳家溝是最早開始發展蘋果產業的。目前大部分果園果樹已經老化，需要進行老園改造，雖然縣林業部門已經提上議事日程，并進行了策劃，但是目前還沒有實際性的工作，村民一直在觀望。二是解決第三產業開發滯后的問題。部分村民由于耕地少，無法發展蘋果業，希望通過舍飼養羊發展經濟，但由于技術和資金問題，收入不理想。如后陳家溝有3戶村民實施舍飼養羊，每戶羊子存欄只有30多只，每年收入只有1萬元左右，前景令人擔憂。三是解決土地整治工程質量的問題。國家實行治溝造地政策，變破溝陡洼為平地，既增加了土地面積又增加了農民收入，老百姓評價很高，但是在土地整治的工程實施中，由于有關部門對工程質量監管不力，出現部分平整地覆土不達標、不修建排洪渠，致使部分鹽堿地不能耕種或被暴雨漫灌，3-5年內土地沒有收入，農民意見比較大。四是解決村民產業發展貸款難的問題。調研中，多位村民向我們反映想擴大栽種養殖規模，缺少資金，而銀行放貸門檻過高，村民貸不到款。五是部分耕地荒蕪、果園無人管理的問題。部分村民常年外出務工，在外已經開辟了固定的經濟收入市場，自家的責任田和果園無人耕種和管理，也不愿意承包給同村人耕種和管理，任其荒蕪，村民反映強烈。4、解決農村基礎設施建設的問題。一是實施果樹灌溉工程。我縣大多果樹地塊都要靠天落雨，村民希望實施果樹灌溉工程，確保果園增收。二是實施沼氣池建設工程。無公害、綠色環保果園是果園發展的方向，村民希望通過建立沼氣池，蓄積沼液為果園施肥，逐步建立無公害果園。三是實施新農村建設工程。杜家溝和后陳家溝都非常重視新農村建設，希望縣上的新農村建設政策能在他們村及早得到落實，解決村民住房問題，改變村容村貌和環境衛生。四是實施道路建設工程。后陳家溝至前陳家溝的2.5公里的通村道路至今仍是砂石路，路面凹凸不平，路況較差。村民迫切希望建成柏油路。杜家溝行政村的通村公路也沒有柏油。同時，希望縣、鄉加大生產道路建設的力度，為主導產業的發展鋪平道路。5、解決農村領導班子建設的問題。一是解決村級班子“雙帶”能力不足的問題。致富帶頭人和領導人的作用沒有很好的發揮，在群眾中威信不高。如杜家溝多年來村領導班子不健全，村內幫派斗爭嚴重，村內沒有德高望重、堅持公平正義、為民務實的致富帶頭人和領導人，無論誰被選任村領導，都不能自覺擔當村民的當家人。二是解決部分村干部思想覺悟低，價值觀、人生觀扭曲的問題。部分村干部認為當村干部首先就要為個人謀福利，“貪”的思想嚴重，在任期間，不擇手段將村集體資產轉為個人資產，群眾意見大。如南溝村前幾任村干部在任期間私自占有村集體機動地，亂開亂支。換屆落選后又經常給后任村干部添亂。三是解決村民監督委員會不能正確履行職責，監督作用發揮不力的問題。有的不參與工作，有的形同虛設，有的成為村干部的助手，出現嚴重的失位、缺位和錯位現象。四是解決村務和財務不按時公開或不公開的問題。雖然，村級財務實行村財鄉管，對鄉政府在村財務管理和公開中建立了一系列工作制度。明確規定村級財務報賬須經村民監督委員會審核后，由村主任審批簽字，才能在鄉農經站報賬。重大開支還需經村民會議審議，報鄉主要領導審批后方可報銷。但村民監督委員會的審核流于形式，村務、財務公開也流于形式。如南溝村甚至出現每屆領導換屆后借故村集體的欠款沒有清理而不及時移交財務。目前，有兩任村干部都沒有公開和交接財務。由于遺留問題得不到及時解決，村民對村干部缺乏信任，問題越積越多。三、問題剖析1、群眾需求與干部工作機制之間的矛盾。在農民教育和農村文化陣地建設中，一是工作制度不健全。主要表現在縣級部門、單位之間工作缺少銜接，單打獨斗，工作沒有形成合力。在農村工作中，今天你去搞宣傳，明天他去搞教育，村干部忙于應酬，村民忙于務農，時間長了，村民不但不歡迎，還有排斥心理。因此，宣傳教育工作不是提高農民素質，豐富農村文化生活的工作，而是“擾民”的工作。二是工作方式老化，不切合實際。無論是縣鄉司法單位在普法教育中，還是縣鄉文化單位在文化陣地建設和文化宣傳中，雖然每年都有安排、有部署，但在具體工作落實中往往是普法教育發幾張宣傳單，然后組織一次開卷考試，文化宣傳建個農家書屋，擺上幾本書、送臺電腦、安裝網線,而真正沒有采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式。三是工作落實不到位。開展工作往往是縣上有關部門搞具體業務工作，鄉黨委、政府搞協調配合工作，縣上是蜻蜓點水，刮“一陣風”、下“一場雨”就算完成任務，鄉上是搞好迎來送往也算萬事大捷，無論是普法教育，還是文化宣傳很難做到持之以恒，深入人心。2、群眾需求與全縣建設規劃之間的矛盾。在農村經濟和基礎設施建設中，一是部分農村通村道路和新農村建設的需求同全縣總體建設規劃之間的矛盾。后陳家溝雖然是行政村，按照國家規定在村村通油路的政策規定內，但由于我縣財力不足，加之該村在村人口由原來的284人已經縮減到159人，留守的只有老人、婦女和兒童，屬于自生自消村。因此，政府沒有安排通村油路建設，也沒有安排新農村建設。二是農村主導產業開發中配套設施建設需求同貧困縣的財政之間的矛盾。按照源區梨果業，溝道棚栽業的發展思路，我縣大力發展主導產業，但由于我縣是貧困縣，受經濟條件的影響，我縣在主導產業開發中，果園灌溉、沼氣池工程、生產路建設等配套設施建設還依賴于國家的政策支持和資金補助，因此，政府在主導產業開發中配套設施建設投資比例較少，往往不能及時滿足農民的生產需求。三是民生政策落實同監管部門不力之間的矛盾。溝道整治、農村貧困戶低保享受等黨和政府的民生政策得到群眾的高度好評，但在具體落實中，由于監管工作不到位，個別部門在工作中出現工程質量把關不嚴，福利分配不公平的問題，損害了群眾的利益，降低了黨和政府在群眾心中的威信。3、群眾需求與干部管理制度之間的矛盾。一是村干部的候選人達不到群眾滿意。目前，后陳家溝村委會主任年齡已經67歲，在村干部領導崗位工作已經10多年，在每次的選舉中由于村外出人員較多，在村干部選舉中找不到合適的候選人接替他的工作。去年，換屆選舉的村黨支部書記經常在外經商，基本不開展村支部工作，群眾意見很大。二是村干部工作群眾不滿意。目前，南溝村有姚、賀、魯三大家族，村家族思想觀念濃厚，派系多，矛盾糾紛多，選出的村干部無論是哪一姓氏的村民當選村領導，工作都不能堅持公平公正的原則，群眾極不滿意。三是對村干部監督不到位，群眾不滿意。村民監督委員會成員都是本村的村民，由于礙于情面，監督過程中往往睜一只眼閉一只眼，得過且過，出現了監委會監督太軟的局面。村民的監督意識也不強，由于大部分村民外出務工，凡涉及自己切身利益的人和事他們才從外地回來參與決策和監督，至于其他村務，事不關己、高高掛起，任由村領導決定。在村的部分村民即使發現村干部不公平、不公正或非法占有村集體財產也是怕得罪人，不愿監督，出現了村民監督不力或不監督的局面。鄉上包片干部由于不長期在村蹲點，搞工作基本上是依靠村干部，對村干部的所作所為只要沒有造成群體上訪，也是置之不理，出現了監督太遠的局面。四、建議及對策1、健全工作機制，提高農民素質。在農民教育和農村文化陣地建設中，一是建立長效工作機制，確保工作落實?？h文體局、農業局、縣司法局等相關部門和單位要高度重視農民教育和農村文化陣地建設工作，深入基層調查研究，針對農民教育和文化陣地建設中存在的問題，結合工作實際，制定切實可行的長效工作機制，確保工作落實。二是建立聯系會議制度，形成工作合力。結合工作實際，研究制定農民教育和農村文化陣地建設聯系會議制度，由縣委宣傳部牽頭，縣文體局、農業局、司法局、果業局、蔬菜站等單位為成員單位，互通有無，密切協作，定期不定期共同研究解決農民教育和農村文化陣地建設工作。如文化宣傳和農業技術培訓可以聯手，采取陜北說書、快板、文藝演出等形式，開展文化宣傳和農業技術培訓工作。三是整合農村陣地建設，建立統一工作日制度。將農村黨教室、文化室、警務室、衛生室等農村陣地建設納入縣委、政府的重大決策之中，堅持整合資源、統籌安排，科學規劃，分步實施的原則，先在全縣288個行政村逐步建立統一標準的村務工作室，將各部門、單位的農村工作陣地統一整合到村務工作室。由鄉政府負責，建立統一工作日制度。確定固定的工作日，設立聯系點，指定聯系人。各部門單位凡是涉及農村工作的，在固定的工作日集中人力主動深入農村開展工作，既方便了群眾，又方便了自己，切實做到為民、便民。2、統籌建設規劃，整合工作資源。在農村經濟和基礎設施建設中，一是成立農村經濟和基礎設施建設規劃局，抽調各行各業的專家人才，對農村經濟和基礎設施建設進行實地考察、科學規劃，提出具體的長遠建設規劃和近期建設目標，確保農村經濟和基礎設施建設有計劃、按步驟的穩步推進。二是整合部門、單位關于農村經濟和基礎設施建設的工作規劃，統籌安排。將教育、衛生、農林水牧等部門單位關于農村工作的長遠規劃和近期工作目標統一整合，統籌安排，穩步推進。三是成立解決農村問題的工作隊，解決群眾的合理訴求。從涉及農村工作的部門、單位抽調工作人員，組成工作隊，深入農村宣傳黨的政策、宣傳縣委和政府的重大決策、宣傳農村經濟發展和基礎設施建設的工作規劃和實施步驟。針對農民群眾的期盼和要求，能于近期解決的責令有關部門予以限期解決，近期不能