公眾演講稿：安全與生命的權利 聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書震撼了無數善良人的心。因為這封遺書，人們更多的關注礦難、探究事故的根源，這，是聶清文對他的礦工兄弟們最大的貢獻。可是聶清文不知道，一年過去了，死亡的陰影依然嚴嚴實實罩在他的工友們頭頂。據國家煤礦安全監察局調度中心統計，xx年1月1日至4月26日：全國煤礦發生傷亡事故854起，死亡1267人。 事故的原因是什么?從媒體上我們看到的結論往往都是：安全意識不強，責任制不落實，安全防范措施不力，官僚主義形式主義嚴重，管理部門玩忽職守。這些話聽得多了，人們也就麻木了。煤炭經營者唯利是圖、安全意識淡薄是導致事故的直接肇因，監管部門的監管不力是使煤礦工人的生命失去了最后屏障的禍根。這些都是人禍，但除了這些應該徹底清除的人禍外，還是否存在發生這些事故的必然因素? 看看下面這組數據：也是xx年1月1日至4月26日，全國煤礦百萬噸死亡率為2.769，其中國有重點煤礦為0.391，國有地方煤礦為2.460，鄉鎮煤礦為9.623。再回頭看看同樣的數據：xx年全國煤礦百萬噸死亡率為4.170，其中，國有重點煤礦為1.080，國有地方煤礦為3.130，鄉鎮煤礦為9.620。鄉鎮煤礦的死亡率之高令人眥目。 煤炭行業是一個高危行業，它的行業特性注定了其高危險性?熏這是不可回避的事實。但問題的關鍵是：差距為什么這么大? 原因很多，最根本的因素只有一個：安全投入不足。因為投入嚴重不足，裝備水平上不去，監測手段跟不上，礦井抗災能力弱，必然導致事故發生。 我國政府很清楚礦難的實質所在。對煤礦，特別是包括鄉鎮煤礦在內的小煤礦的安全整治就從沒有放松過。1994年國務院發布第169號令，鄉鎮煤礦管理條例出臺;xx年6月，國務院辦公廳緊急通知：關閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉鎮煤礦一律停產整頓;xx年煤礦安全生產基本條件規定發布施行一系列政策法規凸顯一個核心：煤礦的安全生產條件。 煤礦的安全生產條件直接連結著礦工的安全生產權利。 xx年11月施行的安全生產法，以第二章計28條的篇幅嚴格規定了生產經營單位的安全生產保障并在第三章中詳細闡明了從業人員的安全生產權利。勞動者的安全與生命的權利在法律上給予了充分的肯定。其實，類似的規定早在勞動法、礦山安全法等法律法規中就占有相當重要的比例。 但是，鄉鎮煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利刃。 地方政府要保留煤礦，因為它是當地重要的收入源;礦工腦袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒得吃;礦主似乎也有理由：投入的成本高影響利潤不說，鄰人失火還會殃及池魚，其他礦井發生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得停產關閉，投了也白投。怪圈由此形成：整治-好轉-反彈-再整治-再反彈最終的受害者是礦工。換個角度，這實質上就是：法律賦予礦工的安全與生命的權利就這樣被剝奪了。 國家煤礦安全監察局一直在努力探尋解決的辦法。 要提到一個短語：安全質量標準化。國務院關于進一步加強安全生產工作的決定(國發?眼xx?演2號)有這樣的表述：開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。 企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。 國家煤礦安全監察局副局長趙鐵錘認為，煤礦安全質量標準化的內涵是：礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環節和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規、規程等規定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產的良好狀態，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業現代化建設的需要。 這個闡述中，保障礦工生命安全是最令人激動與關注的。以黑龍江省七臺河市為例，該市自xx年以來就杜絕了死亡3人以上的事故。對一個產煤大市來說，這不能不算是奇跡，其成功的經驗就是狠抓安全質量標準化建設。 回顧一下我國煤礦安全質量標準化工作的歷程，更有說服力。共2頁，當前第1頁12 1964年?熏原煤炭部張霖之部長提出了煤礦質量標準化的概念?熏建成了新中國第一座標準化樣板礦井-平頂山四礦。全國煤礦事故死亡人數從1960年代初的每年5000多人，降到1965年的1000人。 1985年和1986年，我國煤礦進入又一個事故高發期，事故死亡人數由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。為此，原煤炭部于1986年作出在全國煤礦開展質量標準化、安全創水平活動的決定，并在肥城礦務局召開第一次全國煤礦質量標準化現場會。原能源部于1992年在大雁礦務局召開質量標準化現場會，把質量標準化的內涵拓展到井上下各個方面，實行動態達標和質量否決。 當年，全國煤礦事故死亡人數降到了5000人以內。 1993年至1997年底，全國共建成31個質量標準化礦務局、872個質量標準化礦井。國有重點煤礦采煤機械化程度大幅度提高，工作面單產由1992年的1.95萬噸/月，提高到1997年的2.29萬噸/月。綜采百萬噸采煤隊由1992年的48個，增加到1997年的76個。5年時間，煤礦頂板、機電、運輸、水災等方面的傷亡事故均降低了25%左右。 安全質量標準化建設既為企業增產增效又保障了工人的生命安全，按理說應當得到各方面的擁護，可是事實并非如此。對此，趙鐵錘一針見血地指出：一些小礦負責人存在著嚴重的惰性心理，習慣了落后的開采、通風、提升運輸等生產方法，對新標準、新規程和新方法存在抵觸情緒，主要是怕花錢，怕影響經濟效益。按照安全生產法和有關法律法規，企業出資人必須依法保障安全生產投入?熏這個錢非花不可，而且花了就管用，就能夠改善安全狀況，提高效益水平。 同時，煤礦安全質量標準化建設也并非一天兩天就能完成，錢是一個方面，人的素質是另一個重要的方面。近年來，煤礦職工隊伍發生了很大變化，井下采掘一線80%以上為農民輪換工或者臨時工;小煤礦井下作業人員絕大多數為臨時招聘的農民工。面對這種現狀，煤礦安全質量標準化工作還必須從職工培訓入手。另外，抓好煤礦安全質量標準化，礦長是關鍵，而礦長的素質同樣令人擔憂。 xx年，河南省首次對煤礦礦長資格進行年審，全省有9167名礦長參加年審考試，其中國有重點煤礦礦長合格率為90%，國有地方煤礦礦長合格率為63%，而鄉鎮煤礦的8512名礦長(包括礦長和分管安全、生產、技術、機電的副礦長)合格率僅為49%，成績最差的居然只有幾分。個別的鄉鎮煤礦礦長，連什么是一通三防這樣最基本的安全知識都不知道。 心急吃不了熱豆腐。在國家煤礦安全監察局與中國煤炭工業協會于xx年10月聯合下發的關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見中，提到了煤礦安全質量標準化工作的目標：力爭到xx年，大中型煤礦80%以上達到國家規定的安全質量標準;小煤礦礦井在全部具備安全生產條件的基礎上，達標率達50%以上。通過抓好安全質量標準化，全國煤礦百萬噸死亡率從目前的4降到3以下，下降25%;事故死亡人數從7000人減少到5000人以內，下降30%;一次死亡10人以上的特大事故，從平均