依法行政、開拓進取-依托地域優勢，大力發展第三產業一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含義依法行政，又稱行政管理法制化或行政法治。關于行政管理法制化的典型理解是：“所謂行政管理的法制化，就是說行政管理要通過法律加以穩定和鞏固，使整個行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。用法律手段，即以立法的形式，來保證和維持行政管理的權威性與行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。”（二）依法行政的基本內容依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領域的具體表現。一般地，它主要包括：行政管理意識的法制化，行政職權的法定化，行政編制的法定化，行政程序的法定化，行政責任的法定化，（三）依法行政的重要性行政是國家政府機關和其它行政組織，依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。社會主義國家的行政是社會主義國家政府機關和其它國家機關中的行政組織，依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現人民的利益和體現人民利益的社會目標，對國家政治、經濟、科學、文化、教育、衛生等各方面社會事務實施科學管理的活動。依法行政是一切行政活動均以法律為依據，不得越出法律規定的范圍，也是社會主義國家的行政基本要求。 堅持依法行政對保證國家政策的統一性、連續性和穩定性，維護法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，提高行政管理效能，保證對行政管理的監督有統一標準和程序，促進社會經濟穩定發展，把城鄉政治、經濟、文化各個領域納入法制軌道，使行政管理達到為人民服務的目的，都具有十分重大的意義。1 依法行政是依法治國的根本要求加強社會主義民主和法制建設，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務的戰略方針。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。黨的十五大要求我們：“所有政府機關及其工作人員都必須認真執行國家的法律、法規和政策，依法行政，忠實履行自已的職責”。這些論述和號召都明確指出：依法行政是依法治國極為重要的內容。因此，堅決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，就必須嚴格地依法行政，沒有或削弱依法行政，就無法真正落實依法治國的戰略方針。2 依法行政是建立和發展社會主義市場經濟體制的客觀需要 建立社會主義市場經濟體制就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。要求我們必須盡快建立適應市場經濟要求的依法行政體制，改變過去計劃經濟模式的管理格局，以間接手段為主的、完善的宏觀調控體系。 3依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領域中的體現 黨中央對行政機關提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質和政治體制所決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政權力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質體現。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個人偏見相聯系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現象，實現全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自已的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權。4 依法行政是行政職責和行政職權相統一的要求 從國家要求依法行政的內涵看，它包含著法律保留、法律優先、職權法定、依據法律行政職責與行政職權相統一等內容。而依據法律職責和職權相統一，則是依法行政的核心。行政職責是行政主體在行政職權過程中所必須承擔的義務，它是行政職權的“孿生兄弟”。行政機關依法行政，就是依據法律，保證行政職責和行政職權相統一，體現依法行政的核心所在，不依法行使職權就應當承擔法律責任。5 依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證國家民主或是行政管理民主，其實質都在于要使公共權力的運行能真正體現人民的共同利益與意志。在現代國家，人民利益與意志的直接與集中體現形式就是各種法律規范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規范的規范性與約束力，確保行政管理活動在法律規范限定的范圍內合法合理地進行。這就從根本上確保了行政管理活動民主化的實現。與此同時，現代行政法律規范還規定了公民和社會組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權利保障手段，這也構成行政管理民主化的一種重要形式與推動力量。6 依法行政是市場經濟發展的客觀要求與保證市場經濟是一種法制經濟，也是一種強調權利與義務對等的經濟形態。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護社會普遍遵從的、以法律規范形式體現出來的各種“游戲規則”，如公平競爭、等價交換、第三者權威仲裁等。同時，它也要求在所有游戲規則的運行過程中實現“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規則。 正因為如此，市場經濟的發展就離不開“從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護者，確保市場經濟有序發展。但是，為確保“在法律面前人人平等”這一市場經濟發展的基本要求與原則能得以實現，又要求政府行為具有公正性。對于作為政府的一部分，并且地位日漸突出的行政系統而言，實現依法行政、公平行政，也就成為市場經濟順利發展的客觀要求和保障。7 依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇權力作為一種社會存在，本身具有強烈的擴張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性， 如果沒有法律規范的限制，就很有可能出現濫用權力、腐敗，乃至于獨裁的現象。而且，公共行政系統與社會、與公民發生著最直接、最經常、最廣泛、最具體的關系，事實上，在現代社會，公民從生到死的全部生活都與公共行政系統履行的管理與服務職能密切相關。從這個角度來說，社會與公民受到行政系統侵權的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規范的規定總是相對抽象的、原則性的，法律的適用也經常是模糊的、有爭議的。事實上，作為執法機關的行政系統因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權力不斷擴充的極大可能性。正因為如此，第二次世界大戰以來，如何控制迅速擴張的公共行政權力，就成為各國政府與社會面臨的一個基本憲政問題。迄今為止，實行行政權力法制化，促成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇，至少是必不可少的途徑選擇。8 依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑由于社會環境的不斷變遷，尤其是20世紀70年代中后期以來，行政管理改革一直是各國政府面臨的共同問題。依法行政正是推動與深化行政管理改革進程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的各項相關行政法律規范要求行政系統及其工作人員能夠不斷調整自身的職責權限、管理與服務的程序、方式和方法，以便能夠適時滿足社會與公民 。二、市場經濟秩序與政府行為從經濟學意義上說，市場的自我性固然有時會形成對秩序的破壞力量，但市場秩序混亂出現失控狀態的根本原因不在于社會中一部分人唯利是圖或道德操守低下。所有經濟學說都有一個共同假定，即人是“經濟人”，人總是趨利避害的。無論何種制度，唯利是圖，損人利己甚至鋌而走險的人總是存在的。當人們發現破壞市場秩序比遵守市場秩序總是可以獲得更大收益時，那么這個社會的市場秩序一定會趨于紊亂。在西方市場經濟中，不確定性主要來自市場本身（包括技術的不確定，消費行為的不確定），立法機構是市場的建立和開辟者，政府極少有直接的行為，但是對于政府行為對國家經濟結構的形成與發展的作用都極為重視。其主要模式是：立法機關通過立法明確經濟空間和市場領域以及市場規則制度等，而政府則直接組織或推動經濟空間和市場領域的形成與發展。許多經濟領域的形成正是由于社會資本對立法機構的影響，其政府承擔了經濟空間和市場領域的管理者和宏觀調控者的角色。相對而言，由于我國社會制度的特殊性，卻與西方不同，政府在重要經濟領域都有著明顯重要的作用，首先是國家立法機構授權于政府，然后由政府具體組織經濟空間和市場領域的建立和開辟，因而市場主體面臨的不確定性更多來自政府，政府行為主導著人們對未來的預期。所以，西方企業根據對市場的預測作決策，即“有問題找市場”，而中國企業主要根據政府的預測作決策，即“有問題找市場，更要找市長”。在目前階段，由于我國的政府行為在一定程序上的模糊，不透明，政府官員行為的隨意性，用行政權力、任意修改博弈規則，甚至以整頓市場秩序的名義對市場主體吃拿卡要，那么市場主體就會對未來失去信心，于是就抱著能撈一把就撈一把的心態進行經營。市場秩序混亂就不可避免。因而，政府要以維護市場秩序為主要職責，而維護市場秩序的根本方法是依法行政，堅決制止以權經商，行政壟斷行為，大幅度減少行政性審批，才能遏制住市場混亂狀況，維護市場秩序,才能為市場創造一個公平競爭的秩序和環境。依法行政，維護市場秩序，主要措施有：一、大幅度減少行政性審批，規范審批行為市場經濟的特征之一是市場主體具有獨立性，可以自主地決定經營決策，而行政性審批是計劃經濟的產物。它的危害極大：一是辦事效率低下；二是抑制了創新；三是助長了制度性腐敗。在整頓市場秩序過程中，政府要大幅度減少行政性審批，對競爭性項目要由審批改為登記備案制；要規范必須保留的審批項目，必須保留的審批項目要做到程序公開、手續簡便。為杜絕濫設行政性審批，要建立行政審批責任追究制度。二、政企分開，官商分離政企不分，官場與商場結合，以權經商是當前群眾和企業反映最強烈的不正當競爭之一，它嚴重地破壞了公平的市場秩序，而且導致政府部門的腐敗。各級政府要轉變職能，尊重市場主體的自主權，官場與商場相脫離，有關部門要與生產經營，中介機構脫鉤，真正承擔起培育市場體系，監督市場運行，維護公平競爭、創造良好環境的職責。三、打破行政壟斷政府及部門或行業從狹隘的地方、行業利益出發，采取不合理的行政手段，設置障礙限制經營者之間的貿易往來，割裂地區之間的技術、資源等經濟聯系、稱之行政壟斷又叫地區封鎖、部門壟斷。行政壟斷是行政權力違背市場經濟規律對經濟的不當干預，它破壞了正常的市場秩序的建立和發展。整頓市場秩序必須與轉變政府職能，依法行政同步推進。因此，整頓市場秩序首先從政府做起，從依法規范政府行為做起。三 湖南省發展經驗總結湖南做為文化大省，歷屆省委、省政府領導的支持下，走過了一條敢打硬仗的創新之路、成功之路，其依靠是政府搭臺，企業經營，取得了精神文明和物質的雙相豐收，為湖南省經濟社會發展作出了積極貢獻。一 湖南省推進文化體制改革加快文化產業發展規劃湖南省站在富民強省和發揮湖南優勢的高度，堅定不移地推進我省文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，特別是在廣電基礎比較薄弱的情況下，依靠一批熱血兒女，憑著強烈的事業心，敢于拼搏、勇于創新，經歷了兩輪改革，形成了平臺優勢、規模優勢、品牌優勢、團隊優勢，形成了輿論宣傳、產業輻射兩大效應，培育了湖南省新的經濟增長點，擴大了湖南省的影響力和知名度，推進建設文化強省的進程。 省政府提出：了堅持科學發展觀、構建和諧湖南，加快富民強省的目標，實現這一目標，既取決于經濟實力，也取決于文化實力；既需要先進的理念，也需要國際視野，更需要載體和領頭羊。湖南文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化產業發展勢頭強勁。湖南廣電作為建設文化強省的一個重要載體和領頭羊，在第三輪改革中要加快形成四個新：打造新品牌，建設新基地，開辟新業態，拓展新空間。通過改革發展，要達到四個一：形成一座新城。這座新城應該是集約化、規模化、現代化的新城；形成一個實體。這個實體要有兩個標志，就是適應市場激烈競爭，適應飛速發展的國際文化競爭；形成一個重要的基地。這個基地起點要高，和湖南省的旅游會展經濟結合起來考慮，和新制作、新技術結合起來考慮，成為帶動湖南文化旅游三產業發展的重要基地；進行一個試點。構建一個實踐現代傳播理念、新的傳播技術和方式的平臺。努力把湖南建設成為社會文明程度高、文化事業和產業走在前列、在國內外享有較高知名度和影響力的文化強省的奮斗目標。全省文化體制改革和文化產業發展對于推動湖南經濟社會又好又快地發展，對于構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。二湖南省推進文化體制改革和文化產業發展紀實湖南省在更高的起點上加速前進，加快發展，用國際視野來謀劃湖南的文化產業。”去年，湖南省委、省政府決定，省級財政連續5年每年拿出1億元建立文化產業發展引導資金；并在“十一五”期間投資50億元，興建金鷹卡通文化城、省美術館、省群眾藝術館等13個重大文化工程；目前已有8個項目完成準備工作，2個項目開工在建。1活力從改革中激情噴發13年前，經費拮據的湖南電視臺，曾為創收在郊區開辦磚瓦廠。那時候，湖南給人們的印象只是一個“農業大省”，跟“文化大省”還有著一段很大的距離。如今，這個當年默默無聞的內陸省臺，已打造成一個龐大的廣播影視集團。從中國傳媒第一股“電廣傳媒”成功上市，到買斷金鷹電視藝術節永久性承辦經營權；從全國第一家卡通頻道“金鷹卡通”上星，到創辦全國連鎖購物頻道；從1992年的4億元家底、5450萬元收入，到現在的70億元總資產、年經營創收超過10億元“電視湘軍”演繹了一段銳意改革的傳奇故事。到2006年，湖南文化產業增加值超過335億元，占全省GDP比重達45，成為全省新興支柱產業。為拓展空間，突破“瓶頸”，早在十幾年前，湖南省委就提出“要把文化當作產業來發展”，并陸續出臺一系列政策措施予以推進。他們搶占先機，通過管辦分開、轉企改制，把文化產業單位推向市場，先后組建湖南出版、廣播影視等6家大型文化產業集團；同時，通過創新機制，把市場競爭、激勵和約束機制引入公益性文化事業單位，解決內部缺乏活力的問題。2006年，湖南又確定40個改革試點地區和單位，展開新一輪的文化體制改革攻堅戰。湖南省委宣傳部明確要求各地要以“主體做優、產業做大、實力做強、產品做精”為目標，確保政治方向不迷失、文化陣地不丟失、文化品牌不消失、公有資產不流失、職工權益不損失。2 品牌自創新中脫穎而出湖南三辰卡通集團開發制作的藍貓淘氣3000問，從2000年至今在全國1020家電視臺播出，獲得了連自己都難以想象的收益。據介紹，“藍貓”擁有400多個注冊商標，其商標注冊范圍涵蓋45類商品，“藍貓”卡通產品經銷商覆蓋全國95的地級市，借助“藍貓”卡通的品牌創造力和產業模式，“藍貓”圖書出版達到400種，音像制品達到300種，其卡通衍生產品產業集群以及全國連鎖專賣體系，年銷售收入近20億元。在湖南，像“藍貓”這樣的知名文化品牌還有不少。湖南出版集團的品牌也是通過一系列的精品圖書樹立起來的。“湘版”的“精”，由波斯經典文庫可見一斑。波斯經典文庫共18卷，總計600萬字，湖南文藝出版社傾6年之力，集中了中國最優秀的波斯語和波斯文學研究人才的智慧精心打造。一批具有自主知識產權的文化品牌的崛起，為湖南文化產業走向世界打下了基礎。去年，美國紅杉基金向湖南宏夢卡通有限公司注資750萬美元，作為風險資本投入動漫產業；企鵝公司等世界著名出版機構也與湖南出版集團建立了版權貿易關系；在國家新聞出版總署公布的2006年對外推廣的419種圖書中，湘版圖書占38種，與江蘇并列全國第一。3 產業在競爭中茁壯成長2001年，長沙以96萬元面向全國招標征集文化產業的規劃方案，消息傳出，曾引來不少的爭議。5年之后，規劃“開花結果”。我國第一個民間戲劇節、第一個民間圖書交易會、第一個出版物交易中心等均從長沙誕生。如今，長沙市文化產業產值逾300億元，占全市GDP比重超過10。長沙文化產業迅速發展的秘訣之一是激勵競爭。在很多人眼里，三辰卡通集團的“藍貓”是一個神話，正是它點燃了中國動漫的星星之火。但宏夢卡通有限公司推出的卡通形象“虹貓”，通過我國第一臺動畫春節晚會虹貓藍兔鬧新春迅速走紅，其衍生產品也成為搶手貨。就在“藍貓”和“虹貓”“爭食”的時候，長沙山貓卡通節目有限公司精心推出的“山貓”也不甘示弱，其市場切入點是動畫音樂，這是動畫行業的空白，深受孩子們喜愛。有了這三只貓，長沙動漫紅火一時，湖南金鷹卡通頻道亦在瀟湘大地振翅起飛。它不僅僅是一個播出平臺，更重要的還是一個產業平臺。從卡通原創到卡通制作、衍生產品，到卡通教育、卡通書報刊發行與專業卡通衛星頻道，長沙目前已形成比較完整的卡通產業體系，其原創動漫產品制作、播出及效益在全國保持領先優勢。面對這些成果，湖南省委常委、宣傳部部長蔣建國堅定的表示，湖南有信心將文化產業發展成為最有活力、具有競爭力的優勢產業。到2010年，湖南文化產業增加值可望達到600億元以上，占當年GDP的比重6以上，每年保持18左右的增長速度；從業人員150萬人以上，占當年全社會就業人員的4以上。四、佛山依靠地域優勢，大力發展第三產業隨著我國對外開放的深入,在充分發揮資源凜賦的比較優勢之下,我國特別是沿海珠三角和長三角地區,已發展成為世界性工廠.但這種以加工貿易為主兩頭在外的發展模式,雖然快速推進了工業化,但卻容易產生經濟結構升級乏力的后遺癥,其普遍的表現是,制造業在GDP的比例中居高不下,第三產業發展嚴重滯后.經濟結構的重心由第二產業向第三產業轉換,是經濟發展和結構升級的必然規律,因此, 佛山做為以加工貿易為主的區域,要進一步提高競爭力,就必須大力發展第三產業.一 佛山優勢分析：地理位置十分優越：佛山位于廣東省中南部，珠江三角洲腹地，東倚廣州，西接肇慶，南連珠海，北通清元遠，毗鄰港澳。對外客貨交通方便快捷：佛山水、陸、空交通便利，已形成一個公路、鐵道、航空和河運齊備，輻射力強的現代交通網絡；佛山全市設5個海關，4個客運口岸，16個對外口岸和9個集裝箱碼頭。 佛山氣候溫和，雨量充足，四季常綠。屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫22.1C，降雨量1600-2000毫米最佳旅游 時間：四季皆宜佛山民俗節慶活動眾多，“行花街” 除夕晚花市，端午節民間舉辦的龍舟賽，佛山美食歡樂節 ，瓊花粵劇藝術節等等，文化內含豐富，精彩紛呈。人才基礎優勢大，有較健全科學的人才評價、選拔使用和分配激勵機制，利于各類人才成長。有較開放協調的人才智力引進機制。建立了人才綠色通道，入戶手續簡化，實行工作居住證制度留，能引來，留的住。擁有建創新型城市提供堅實的人才基礎。佛山依靠地理、交通、氣候、文化、人才等眾多優勢，營造發展環境，應大力發展第三產業.二 進一步加快第三產業發展的總體思路和主要目標 我區加快第三產業發展的總體思路是：以可持續的科學發展觀為指導，建立和諧社會為目的，發揮政府職責，依法行政、開拓進取，發展經濟。加強規劃、政策引導、整合資源、深化改革、營造環境、擴大開放為主要手段，發揮優勢，錯位競爭，形成特色，優化第三產業布局和結構，提高產業發展質量和效益，加快產業的市場化和國際化進程，逐步形成適應我區經濟社會發展和人民群眾生活需求的現代第三產業體系。主要預期目標是：到2005年，第三產業增加值占本地生產總值的40%左右，從業人員比重達到33%；第三產業內部結構進一步優化，物流、金融、會展、中介、信息、文化、教育等新興服務業的比重進一步增大。到2010年，第三產業增加值占本地生產總值的45%左右，從業人員比重達到38%；基本建立現代化第三產業體系。三、第三產業發展的幾大重點行業 根據佛山實際情況和第三產業發展趨勢，確定以下行業為重點發展行業： 1商貿流通業。積極發展連鎖、配送、代理、電子商務等現代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以大型超市、倉儲式商場、專賣店、便利店為特色的多元化、多層次的銷售網絡，構建布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的現代商業零售體系。積極培育發展綠色生態、旅游民俗和鳳城美食三大特色文化商業以及家電、家具和會展三大特色產業商業。運用信息網絡技術和注入現代物流、連鎖經營、流通加工、產品標準化、競價拍賣等現代內涵，著力推進專業市場功能創新和交易方式現代化，鞏固和提升專業市場在全國及區域商品市場中的地位。大力發展物流業。重點建立面向國際產業轉移的東南部物流片區、面向順德優勢產業的中部物流片區和面向順德特色產業的西北部物流片區；建設大型水產品物流基地。通過運輸、倉儲、包裝、裝卸、加工配送、信息網絡、信貸結算等現代物流技術，改善物流供應鏈管理。大力推動郵政公共物流、一體化物流、分銷物流和同城物流發展，建設多元化物流渠道。引入和培育一批大型物流企業，大力促進第三方物流企業發展。 2旅游業。充分發揮佛山的人文特色和產業優勢，積極融入大珠三角旅游圈，突出重點，強化特色，大力發展商務公務考察游、嶺南文化游、工業旅游和美食旅游，重點開發商務、公務、會議旅游市場，積極開拓觀光和度假旅游市場，完善“行、游、住、吃、購、娛”相配套的旅游服務體系，加快建設東部綜合旅游區、西北部商貿旅游區、西南部生態旅游區三大旅游功能區，力爭把順德建設成為珠三角重要的娛樂、休閑、度假旅游目的地，并通過與周邊城市旅游資源的整合，發展為國內知名的多功能、現代化的觀光、商務、公務考察旅游目的地。 3房地產業。充分發揮佛山靠近大城市的區位優勢，抓住珠三角城市群一體化發展和交通條件不斷改善的機遇，提升房地產業的發展水平。完善住房供應結構，逐步形成以普通商品房為主體的住宅供應體系。搞好城市連片開發，發展一批名牌商住小區，注重基礎設施和社會文化設施與房地產開發的配套。嚴格控制單家獨戶類住宅及高檔別墅用地的推出。強化政府對房地產市場的宏觀調控作用，合理確定各類房地產用地的布局和比例，完善經營性房地產項目用地招拍掛制度和年度供地計劃制度，加大政府儲備土地力度。降低交易成本，拉動住房消費，進一步激活房地產市場。加強行業監管，規范市場行為。積極推進房地產開發和物業管理的分業經營，提高物業管理水平。 5金融保險業。建立規范、完善、高效、開放的金融組織體系，推動金融業務拓展和金融工具創新，實現金融業現代化。完善金融監管體系，不斷改善社會信用環境，逐步建立個人誠信系統，努力防范金融風險。加快推進民間投資體系和資本市場建設。加大開放力度，大力引進優秀股份制商業銀行和外資金融機構。鼓勵上市公司和規模企業組建財務公司等非銀行金融機構，提高企業融資能力。完善信用擔保體系，促進信用擔保機構發展。進一步發展和完善證券市場。加快發展保險業，進一步擴大保險險種和保險覆蓋面，全面提高保險服務現代化水平。 6科研與信息服務業。建立健全以科技產業化為方向、政府為主導、企業為主體、高校和中介機構為依托的科技創新體系。鼓勵發展民營科技企業，推進產學研相結合，加速科技成果轉化。積極培育技術市場，保護知識產權，活躍技術交易。加快城市信息化建設，建設高速、寬帶、大容量的信息網絡，大力推進信息技術在經濟社會各個領域的廣泛應用。以專業化、精品化、個性化、規模化為方向，改造提高傳統信息服務業。加快實現通訊現代化，提高城鄉電話網、移動通訊網、數據通訊網的服務水平。加快推進有線電視數字化。以區信息中心為依托，建設電子政府和電子社區，建立統一公共信息基礎網絡平臺。 7交通運輸業。大力建設由高速公路、軌道交通、快速干線、港口構成的高效、快速、層次分明、銜接順暢的現代化綜合交通體系，增強交通對第三產業發展的支撐作用。大力發展貨物運輸市場，規范貨物運輸與服務業管理，引導貨物運輸及其服務業逐步向現代物流業發展。進一步發展智能、環保交通，優化運輸結構，提升中心城區和城鄉公共運輸水平，提供便捷、高效的公共交通服務。 8中介服務業。充分發揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監督功能，大力發展會計、法律、咨詢等各類中介服務業，為政府、企業、家庭提供全方位、多層次、高質量服務。積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，為社會提供決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、經紀代理、企業診斷、市場調查、公證簽證、法律服務、家庭理財等各類中介業務。強化行業協會建設，規范資質管理，加強行業自律和法律監督，造就一支誠實守信、精通業務的高素質專業隊伍。 9文化產業。整合文化資源，調整產業布局，大力發展各類文化制造業和文化商貿業，提高文化產品的市場占有率。進一步完善文化事業單位管理體制改革，激發文化企事業單位的活力。創新資金投入機制，鼓勵社會和民間資本進入文化市場和投入發展文化產業，拓寬文化建設融資渠道。加快建設演藝中心、圖書館等一批具有時代特征、高品位的標志性文化設施。探索建立完善、科學、規范的現代企業經營管理制度，做大做強傳媒業。 10公共服務與社區服務業。進一步深化教育體制改革，拓寬教育投資渠道，大力支持鼓勵社會力量參與辦學，增加優質教育供給。加強社會化體育健身服務網絡及設施建設，開展豐富多彩的全民健身運動，實現體育的生活化、大眾化。引導鼓勵外資和民間資本參與公共交通、供電供水、環保設施、市政基礎設施等公用事業的建設和經營。深化醫療衛生投資體制改革，積極發展民營醫療機構，推動社會資本投資衛生服務領域。完善市政服務功能，為市民提供便捷、高效的公用服務。積極創辦社區服務實體，擴大網點建設，培育社區民間組織，完善社區物業管理、家政、餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務。四、補充說明進一步加快第三產業發展的幾項工作舉措 1大力推進工業化和城市化，為第三產業發展創造良好的基礎和載體。 工業是第三產業發展的重要基礎，城市是第三產業發展的主要載體。工業發展的進一步高級化、城市建設的進一步集約化，對促進第三產業發展具有重大作用。加快第三產業發展，必須以推進工業化為動力，以加快城市化為依托。大力推進工業化。擴大招商引資，做大做強我區優勢產業，加快發展高新技術產業，延長先進制造業鏈條，增加對第三產業的有效需求。加強先進適用技術向第三產業滲透，提高產業的信息化水平和附加值。以經營城市為突破口，通過完善城市規劃和建設，大力營造良好的投資、營商和生活環境，促進城市資產增值和第三產業發展。完善城市基礎設施，大力建設百萬人口中心城區，積極推進鎮建成區建設。深化戶籍制度改革，促進農村人口向城鎮轉移，擴大城市人口，增加對城鎮服務產品的需求。注重商業在公共交通、停車場、文化休閑設施等方面的配套，改善城市衛生，為市民消費購物提供方便、舒適的環境。 2以規劃為龍頭，加強政策調控，引導、規范第三產業發展。 產業規劃是一項基礎性、全面性、戰略性的工作。第三產業發展必須以規劃為龍頭和先導。把產業規劃擺在第三產業發展的首要位置，強化規劃對產業發展的統領作用，通過編制和實施規劃，明確產業發展方向和定位，整合資源，合理布局，規范競爭，營造商機，培育市場，帶動投資，促進第三產業的良性發展。增強第三產業行業規劃與市政專項規劃、工業發展規劃以及各行業規劃之間的銜接融合，確保產業發展功能區域和用地的落實，促進各行業互動發展。加強符合規劃要求的具體項目規劃和階段性工作計劃的編制。第三產業規劃必須提交區人大常委會審議通過，下發相關部門執行，確保規劃制定的嚴肅性和