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文檔簡介
中公教育 成就你的未來 福建中公教育學員內部專用資料版權所有翻印必究 1 2010201020102010 天津政法干警考試筆試科目真題天津政法干警考試筆試科目真題 申論 申論 注意事項 一 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成 考試時限為 150 分鐘 其中 閱讀給定 資料參考時限為 40 分鐘 作答參考時限為 110 分鐘 滿分 100 分 二 監考人員宣布考試開始時 考生才可以開始答題 三 請在題本 答題卡指定位置填寫自己的姓名 填涂準考證號 四 所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置 未按要求作答的 不得分 五 監考人員宣布考試結束時 考生應立即停止作答 將題本 答題卡和草稿紙都翻過 來留在桌上 待監考人員確認數量無誤 允許離開后 方可離開 嚴禁折疊答題卡 給定材料 給定材料 1 今年 6 月 23 日 人民網邀請北京城市規劃設計研究院公共安全研究所所長顧博士 做客先鋒論壇 以 國外公共安全與應急管理及對我國的啟示 為題接受訪談 與網友在線交 流 下為訪談的部分內容 主持人 網民朋友們大家好 歡迎收看人民網在線訪談 2008 年 5 月 12 日四川汶川 大地震發生之后 黨中央和國務院立即發出了 以人為本 快速有力 的動員令和軍令狀 各 級黨和政府快速有效的行動和社會各界的大力支持下 抗震救災工作取得了顯著成效 我國 在建立現代突發事件管理體制和機制方面也邁出了堅強有力的一步 主持人 自從四川大地震發生以后 如何將公共安全和突發應急管理進一步提到突出 位置和議事日程 我覺得特別迫切 您作為這方面的研究專家 是不是首先給朋友們解釋幾 個最基本的概念 比如公共安全 應急管理 危機管理等等 顧博士 2003 年 SARS 以后 我們在媒體或者在公共媒體等方面關于各種各樣這種稱 呼 比如主持人剛才所說的 公共安全 危機管理 應急管理 風險管理 這些詞 真 正提到公共安全的 我記得應該是 2004 年的 瞭望 雜志上 提高公共安全標準 我想什 么叫公共安全呢 其實公共安全是兩個詞 一個是公共 一個是安全 在現代社會中 我們 對公共安全有兩種概念 一方面是傳統的災害 另一方面是非傳統的災害 在傳統災害上 我們大家比較熟悉的 比如說這次汶川大地震以及春節時的南方大雪災 這是自然災害 除 了自然災害 還有一些瘟疫等等方面 這是傳統的災害 但是 有些非傳統的災害 隨著社 會人類文明的發展 社會的發展等等方面 這些非傳統的災害已經暴露出來 比如說恐怖主 義 現在的傳染病等等 在我們國家 公共安全根據國務院的總體預計預案 有四大分類 各位網友可能在網上以及各個單位已經知道了 這四大分類第一個是自然災害 第二個是和 我們經濟社會活動有關的一些事故災難 第三個和我們的生命健康有關的突發公共衛生事 件 第四和我們的社會 經濟有關的一些突發社會事件等等方面 這是公共安全在我們國家 的定義 顧博士 同時我們國家由溫家寶總理擔任課題組組長的國家中長期發展綱要也提到 了公共安全 而且把公共安全認為確保公共安全是全面建設小康的根本保障 這里面也提到 中公教育 成就你的未來 福建中公教育學員內部專用資料版權所有翻印必究 2 了公共安全的食品安全和生產有關的生產安全 以及減災防災 還有社會安全 還有反恐 檢疫等等這些方面 國外的公共安全里的一些概念跟我們國家幾乎也差不多 顧博士 比如說像英國 公共安全指的是一種緊急事態或者緊急事件的應急 根據英 國的法律規定 在英國聯邦內的人民福利或者英國聯邦內的環境 或者英國聯邦內的安全受 到威脅的話 國家要采取行動 確保它的公共安全 顧博士 除了公共安全 我們現在在我們的社會中 特別是在現代化社會中 從政府 管理的角度來說 公共安全作為政府公共產品的一項內容 政府如何確保對人民提供公共安 全的產品 成為各國政府的主要工作內容 顧博士 對于公共安全之外 我想現再講一下應急管理和危機管理 我們從管理的過 程中 從災害發生的過程中來看 應急管理是在事件發生以后如何第一手進行應急處置 緊 急救援 我們一般叫應急管理 在我們國家 自從 SARS 以后 我們國家把應急體系建設已 經提到了很高的地位 我們國家的應急管理把應急處置的關口前移 包括預防 預警和應急 處置 甚至包括后面的恢復重建工作 這是一個過程 我們國家應急管理體制經過五年已經 建成了 這里面主要是建立 一案三制 就是關于法制 機制和體制 案 就是國務院總體 預案 顧博士 我們還有一個觀念是危機管理 在國外 危機管理用得比較多 我們國家的 危機管理在學術界用的比較多的 包括各個大學 比如成立危機管理研究小組 開危機管理 課程等等 危機管理原來是從管理學的角度 它是對危機 也就是說一個關鍵點 這個事件 變好變壞 或者這個事件對一個社會的價值觀是否帶來很大的變化 這個轉折點怎么進行管 理 國外叫 危機管理 顧博士 危機管理最最主要的內容是一旦危機已經爆發了 如何用最小的成本 以最 快的速度把它的損失減少到最小 進行的一種管理 顧博士 剛才講了我們國家的應急管理和危機管理 在某些方面相對來說是一樣的概 念 為什么呢 因為在我們國家傳統的文化中 國家建立危機管理體系 可能大家很難理解 怎么我們到處是 危機 但是相對來說 我們要建立應急管理體系 老百姓一聽就明白 應 急就是發生什么大的事件馬上采取行動叫應急 所以 現在我個人理解 我們國家在應急管 理和危機管理某些方面是相同的 去年 4 月 28 日凌晨 4 時 41 分 T195 次北京至青島四方的列車與 5034 次煙臺至徐州的列車 在山東省淄博市周村附近相撞 據鐵道部統計 28 日凌晨發生的膠濟鐵路火車相撞事故死 亡人數為 70 人 事故還造成 416 人受傷 中斷行車 21 小時 22 分 直接經濟損失 4192 萬 12 月 3 日濟南做出一審公開審判 6 名相關責任人分別被追究刑事責任 4 28 膠濟鐵路特別重大交通事故實為鐵路之殤 也在此刷新了國人的災難記憶 現場負 責調查指揮的國務院事故調查組組長 原安監總局局長王君在事故發生后曾一針見血支出 這充分暴露了一些鐵路運營企業安全生產認識不到位 領導不到位 安全生產責任不到位 安全生產措施不到位 隱患排查治理不到位和監督管理不到位的嚴重問題 同時也反映了基 層安全意識薄弱 現場管理存在嚴重漏洞 安全生產責任沒有得到真正落實 3 2010 年 4 月 29 日上午 9 時 40 分 江蘇省泰興市泰興鎮中心幼兒園發生一起惡性傷 人事件 一名男子持刀沖入幼兒園 砍傷 32 人 包括 29 名幼兒 2 名教師和 1 名保安 其 中 5 人傷勢較重 有生命危險 4 月 28 日下午 廣東省雷州市雷城第一小學發生一起行兇事件 16 名學生和 1 名教師 受傷 雷州市公安機關初步調查 33 歲得犯罪嫌疑人陳康炳系雷州市白沙鎮洪富小學公辦 教師 4 月 12 日 16 時 30 分左右 廣西合浦縣西鎮小學門前約 400 米處發生兇殺事件 兩名 中公教育 成就你的未來 福建中公教育學員內部專用資料版權所有翻印必究 3 死者中一名為 8 歲小學生 另一名為老年女性 5 名傷者包括兩名小學生 一名未入學小孩 和一對中年夫婦 3 月 23 日 福建南平男子鄭民生 殺死 8 名 重傷 5 名小學生 制造 南平慘案 4 月 28 日上午 9 時 鄭民生被執行槍決 人常說 十年育樹百年育人 可見培養教育一個孩子要付出多少努力 而讓孩子健康 安全成長是最基本的要求 但是 近年來發生的一系列案例讓那個國人對學生安全問題產生 質疑 校園安全話題已成為社會焦點 4 日前 由 人民日報 和人民網推出的 關注中小學校園安全 網上問卷調查顯示 家長最擔心孩子安全的幾種情況依次為 上學放學時交通混亂 校園周邊攤點多 不衛生 人身受到攻擊與騷擾 以及 同學玩耍打鬧受傷 等 此次調查對象中 城鎮居民占 71 農民居民占 27 九成多為學生家長 88 的受調查者表示 自己或身邊人的孩子都經歷過 校園安全事件 高局榜首的依次為 打架斗毆 被盜被搶 校園惡勢力 和 校園交通 事故 有六成受調查者認為 校園安全形勢堪憂 學校治安防范不佳 其中 42 的受調查表 示自己孩子所在學校 門口既沒有警示牌 斑馬線 減速帶 校內也沒有治安崗 而且很少 進行安全演練和安全教育 人民網的問卷調查還顯示 與校園安全事件頻發相對 安全教育還比較缺乏 六成家長僅 每 天上學都叮嚀一下 但從來沒有給孩子買過安全教育方面的書籍 近三成家長則 想起來 就叮嚀一下 只有四成多家長認為自己孩子處理一些安全事件的能力還可以 安全事件為何一再發生 記者采訪了一些教育界人士及專家學者 校園周邊環境治理難 是校園安全事件頻發的一個主要原因 重慶一所小學的校長直 言不諱 我們學校門口小商小販特別多 但學校沒有執法權 只能靠公安等部門來協調解 決 那些部門工作量大 人手也不夠 常常今天整治好 明天又亂了 有些地方 部門推諉 現象也存在 據了解 教育部 公安部等 10 個部委局 2006 年就聯合制定了 中小學幼兒園安全管理 辦法 要求各政府部門建立校園周邊正值協調工作機制 維護校園及周邊環境安全 規定 是有 關鍵在于能否落實 一些小學校長直言不諱 校外安全整治難 校內安全也難管 在南平小學兇殺案發生前幾天 福州市瑯岐金砂小 學戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌 造成 5 名學生死亡 校內安全事故發生 主要還是一些學校安全意識淡薄 責任缺失造成的 中國人民公 安大學教授王大偉說 瑯岐金砂小學事故發生后 福州市一位主要領導表示 各級有關部門 對安全生產工作還存在認識不到位 責任不到位 檢查不到位 監管不到位 處理不到位等 問題 一些學校還存在 重善后 輕防范 的校園安全觀 王大偉說 我去給學校開講座 校 長們常對我說 最需要的不是給孩子們上安全教育課 而是教會他們如何在事件發生后與家 長進行談判 另外 一些學校 家長容易陷入 重應試 輕安全 的誤區 使安全教育成了教育 末梢神 經 王大偉告訴記者 去年他在一個北方城市舉辦安全教育講座 發了兩萬多張門票 只 有 57 名家長來參加 講座不僅免費 來了還能免費拿兩瓶礦泉水 為什么家長們不來參 加 無論是校舍自身存在安全隱患 還是相關制度有弊端 說到底要靠人去解決 王大偉 說 像南平實驗小學兇殺案 既是一起偶然的校園安全事件 更是一起社會事件 應引起 全社會反思 如何去消除可能引發校園安全事故的隱患 中公教育 成就你的未來 福建中公教育學員內部專用資料版權所有翻印必究 4 6 5 月 6 日 大河報 發表題為 校園安全 國家戰略要解決深層次問題 的評論文 章 其中重點指出 隱藏其后的社會問題是導致兇殺案件發生的根源 于是作者的結論自 然而言地出現 要避免校園安全事件的發生 就要對社會弱勢群體給予更多關注 保障救濟 渠道暢通 因此 必須建立更為開放的 行之有效的民意表達渠道 必須建立社會心理發現 和干預渠道 強調對弱勢群體的關懷和心理引導 這是治本要求 校園安全法 10 年仍難產各地突擊安保被批搞運動 的標題出現的 羊城晚報 上 中國法制不健全 中國法治執行力不夠 這樣的結論時常見諸報端或者其他地方 而似乎一 切解決不了的問題 都可以用這個理由給解釋了 這一次我們又聽到這樣的結論 集中發生 的校園流血事件背后 是如何長治久安 怎樣遠離傷害的思考 將其納入法制的軌道似乎是 一種共識 文章中指出 中小學幼兒園安全管理辦法 已實施四年 卻沒有貫徹執行 校 園安全法 曾經提議 卻因涉及面太廣 難以操作而流產 于是 皮球 又踢給了下一個層 面 正如國家首個應急管理學院 暨南大學應急管理學院公共管理系主任林毓銘所言 在 目前的情況下 應首先 治標 怎么樣在技術層面 在資金的投入 在綜合的配套 以及 各級領導負責的角度 先把 標 這個問題治好 然后使我們的損失減到最小 比如有傷口 流血了 首先要做的是止血 只有止血了 傷口消毒了 才能更深一步地去了解病因 對癥 下藥 連日來 在廣州街頭學校周邊 公安民警 都時刻準備著 越秀區警方排除荷槍實彈的 特警人員 配備警犬校園周邊定時巡邏 東風東路小學的上 放學期間 校門口會有兩名以 上專業保安看護 東湖街成立了校園護衛隊 負責署前路小學 培正小學 第七中學的校園 安全工作 對此 北京某保安公司的王姓經理向記者建議 由公安部門與學校 居委會 社區共同 組建聯保網絡 建立學生安全氣囊保護交接班制度 由保安公司與家長共同執行 實行統一 管理 按片接送 專人負責的機制 從而提高學生人身財產安全系數 記者了解到 目前絕大多數學校雇傭的安保人員素質良莠不齊 許多為老師兼任 缺乏 敏銳的觀察力和應付能力 而且由于法律限制 安保人員更沒有專業的裝備 遇到險況往往 捉襟見肘 此外 有保安也反映 管得了校內 卻管不了校門外 即使發現可以人員 也無 權上去盤問 搜身 據悉 公安部門將落實安保人員管理培訓制度 如深圳警方對學校 幼兒園的安保人員定期 進行培訓 對素質達不到要求的即時調整 更換 對駐校的保安員進行嚴格審查 定期對學 校值班室 門衛等相關設施進行檢查 來自河北冶金學院的教師張國芳認為 針對校園暴力的特點 很有必要加強學校保衛處 科 的工作 配備一些先進的工具 進行專人專管 目前學校內部的安全防范器械 設備 明顯偏少 很多孩子至今還沒有學會如何逃離火場 溺水自救 更不用說遇到歹徒襲擊時能抵抗 甚至救人了 林毓銘認為 學生安全教育成果不顯著 關鍵是 實踐太少 可以說目前學 校中 特別是中小學 幼兒園中 開展這種突發事件自救的必修課太少了 平時沒接觸沒好 好練習 緊要關頭只能束手無策 目前 為提高學生應急避險 自我保護能力 各地學校正在進行各種安全應急演練 有 關人士指出 防范技能的提高 對降低學生傷害的風險有至關重要的作用 而統計資料顯示 對于如何加強校園安全 九成多受調查者都把希望寄托于政府部門的高度重視 希望學校能 加強安全教育和改進管理措施 而對于家長自身的作用 多數人沒有認識到 去年 11 月 21 日凌晨 2 時 30 分 黑龍江鶴崗新興煤礦發生瓦斯爆炸事故 截止 11 月 29 中公教育 成就你的未來 福建中公教育學員內部專用資料版權所有翻印必究 5 日 已有 108 名礦工遇難 針對這次事故 經初步分析 這起事故的主要原因是 井下施工 的三水平探煤巷發生煤與瓦斯突出 引起風流逆向 突出的大量瓦斯進入二水平進風系統 遇火發生瓦斯爆炸 波及全礦井 事故暴露出該企業采掘布置不合理 井下現場管理和勞動 組織混亂 超強度組織生產 通風系統復雜 抗災能力弱 應急預案不完善等問題 反映出 企業安全生產責任不落實 隱患排查不認真 不徹底 是一起責任事故 提及礦難 人們都會有種莫名的沉重 這種沉重不僅來源于事故多造成的社會慘重傷害 而更來源于事件緣何屢屢發生 安全生產的落實為何還是演變為空中樓閣 事故的教訓是一 個值得深思的問題 在事故發生錢 我們安防人可以做什么 以求達到 防患于未然 及 時發現 阻止礦難發生的目的 事故發生后 我們又有哪些安防設備可以 亡羊補牢 在 生活還將繼續的將來 我們安防行業能為煤礦的安全生產做什么 針對這一問題 記者采訪了國內煤礦安防領域的知名企業 霍尼韋爾公司向筆者介紹了 該公司的 煤礦井下人員管理系統 這是霍尼韋爾基于對中國煤礦安全生產現狀的關注而 全新開發的系統 香港維智達科技有限公司著重介紹了該公司的 立體監控網絡體系 當 問及礦難的發生對安防企業的技術創新有什么啟示意義及企業的下一步打算時 各企業負責 人紛紛表示怎樣更好的監控煤礦礦區生產現場 在礦難發生之前作出準確及時的預警提示與 技術防范 更有效地防患于未然 這是整個安防行業面臨和必須要解決的問題 8 據新華網報道 2009 年 10 月 17 日 呼和浩特第二監獄三監區正常組織罪犯勞動 罪犯喬海強 高博 李洪斌 董佳繼搶奪了當班民警徐某某的警服 并將其捆綁 又將另一 名當班民警蘭某某殘忍殺害 之后 一名罪犯穿上搶奪的警服 其他 3 名罪犯換上便裝 打 傷監獄門衛值班民警 強行沖出大門 在監獄大門口外搶劫一輛出租車后駕車逃脫 10 月 20 日上午 8 時許 內蒙古和林格爾縣舍必崖鄉南窯子村村民舉報發現越獄逃犯 公安機關迅速采取行動 圍追堵截 在公路上將 4 名逃犯駕駛的農用車撞翻 擊斃 1 人 擒 獲 3 人 至此 呼和浩特第二監獄 4 名重刑犯越獄后的抓捕行動經歷 66 小時后結束 抓捕 過程中一名公安民警和被劫持的農用車女司機受傷 也許很多人都看過美國熱播劇 越獄 片中越獄者驚人的智慧 高科技的應用為該劇創 下了一個個收視率紀錄 2009 年 10 月 17 日 呼和浩特殺警越獄案演繹了一場 真人版 越獄 引起了全國上下極大的關注 正義最終戰勝邪惡 呼和浩特越獄案與該片最終似乎 都給了大家一個滿意的結果 在大家為此歡呼鼓舞的同時 11 月 17 日 湖南常德德山監獄又發生了一重刑犯越獄逃跑案 件 文中稱 15 號上午 8 點 被判處 20 年重刑的犯人劉宏從湖南常德德山監獄逃脫 越獄 犯仍然在逃 警方正在全力追捕 在短短一個月的時間竟發生了 2 起越獄事件 國人愕然 我們究竟需要什么樣的監獄安防 什么樣的監獄安防才能堵住犯人越獄的腳步 記者閱讀相關資料以及評論 不少專家認為 2 起越獄的發生與監獄安防產品存在漏洞 安全防范區域存在盲點不無關系 他建議 在相
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