中 國 電 力 投 資 集 團 公 司2010年紀檢監察工作會議文件之一全面加強反腐倡廉建設為集團公司戰略實施提供有力保障在集團公司2010年紀檢監察工作會議上的講話陸啟洲2010年2月2日同志們：在前不久召開的第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話。胡錦濤總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、科學地分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，對于進一步統一思想認識，堅定工作信心，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強和改進新形勢下黨的建設，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。集團公司召開這次會議，就是要認真學習胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委五次全會、中央企業紀檢監察工作會議精神，回顧總結去年工作，研究部署今年的反腐倡廉任務。剛才，先文同志代表黨組紀檢組作了工作報告，我完全贊成。中央紀委一室的領導作了重要指示，充分肯定了集團公司反腐倡廉建設取得的成績，對下一步工作提出了要求，大家要認真學習貫徹。下面，我就加強領導干部作風建設和反腐倡廉建設講幾點意見。一、充分認識形勢，切實增強反腐倡廉建設的責任感和使命感近年來，集團公司緊緊圍繞“三步走”發展戰略目標，堅持以電為核心、煤為基礎，相關產業一體化協同發展，戰略轉型邁出堅實步伐。特別是剛剛過去的2009年，面對金融危機和政策性虧損等困難和挑戰，我們提出“抓發展、調結構、保增長、強管理、維穩定、防風險”18字方針，加快電源結構和產業結構調整，實施標準化管理，保持了企業持續健康協調發展的良好態勢。在推動企業科學發展過程中，集團公司黨組始終高度重視反腐倡廉建設，紀檢監察各項工作不斷深化，監督保障作用得到較好發揮，取得了明顯成效。一是反腐倡廉建設體制機制不斷健全。認真執行黨風廉政建設責任制，積極推進懲防體系建設，領導體制和工作機制不斷完善，黨風和反腐倡廉建設成效更加明顯。二是反腐倡廉建設制度體系不斷完善。緊緊圍繞企業生產經營管理環節，完善機制制度，推進反腐倡廉制度建設，促進了權力的規范運行，對權力的有效監督得到加強。三是反腐倡廉建設各項工作不斷深化。扎實開展廉潔從業、效能監察和查辦案件工作，領導干部廉潔意識顯著增強，企業管理效能持續提升，企業的健康發展得到有力保障。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在集團公司實施戰略轉型、全面推進“三步走”發展戰略的過程中，與集團公司戰略發展不適應、不和諧的薄弱環節和消極現象仍然存在，反腐倡廉建設面臨的形勢依然嚴峻。一是反腐倡廉建設責任意識不強。有的單位對反腐倡廉建設的重要性和緊迫性認識不足，黨風廉政建設責任制落實不到位，懲防體系建設停留于表面、效果不實，對紀檢監察工作關心和支持力度不夠，甚至紀檢監察機構仍不健全。二是違規違紀問題時有發生。2009年，全系統發生違紀違法案件16起，受到黨政紀處分的處級以上干部13人。其中，違反財經紀律，私設“小金庫”、賬外賬問題仍然比較突出。此外，從受理信訪舉報和開展專項檢查的情況看，招投標方面的舉報比例高達近30%，存在制度執行不嚴、程序不規范等問題。三是領導干部作風建設有待加強。有的領導干部忽視學習，放松主觀世界改造，不能自覺接受監督，作風不正，我行我素，甚至違反廉潔從業規定，以權謀私，教訓十分深刻。解決這些問題，鞏固反腐倡廉建設成效，還需要我們繼續努力。特別是當前，集團公司加快從單一發電企業向綜合能源集團的轉變，發展方式、增長方式、管理模式深刻調整，發展速度明顯加快，反腐倡廉建設面臨的任務更加繁重。在資產規模迅速增長、投資力度不斷加大、生產經營涉及領域越來越寬的情況下，沒有堅強有力的監督保障，企業的持續健康協調發展便無從談起。戰略轉型時期，如何統一思想觀念，堅定發展信心，排除干擾因素，維護集團公司戰略發展的統一部署；如何規范決策行為、嚴格財務管理，杜絕不顧市場和資源條件的盲目投資，有效降低經營風險；如何加強執行力建設，確保政令暢通，提升企業管理水平和管控能力；如何兼顧嚴查違紀違法案件與保護企業領導人員銳意改革、大膽創新等等，無疑對加強領導干部作風建設和反腐倡廉建設提出了新的更高要求。各級領導干部必須認清形勢，把握大局，深刻認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性，在積極推進各項發展任務的同時，毫不動搖地加強反腐倡廉建設，切實防范各種風險，保障“三步走”發展戰略的順利推進。二、以領導干部為重點，全面加強作風建設領導干部是落實企業發展戰略的骨干力量，其作風建設事關領導干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，也直接關系到反腐倡廉建設的成效。集團公司黨組在抓企業發展和反腐倡廉建設的過程中，始終沒有放松領導干部作風建設。應該說，經過大家共同努力，全系統的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風不斷改進，取得了明顯成效。但是，領導干部作風的轉變與集團公司的要求還有差距。虛報浮夸、獨斷專行仍然存在，有令不行、有禁不止問題值得關注，以權謀私、貪圖享樂現象不容忽視。這些問題雖然發生在極少數領導干部身上，但其消極影響和后果不可低估。我們要站在貫徹落實科學發展觀的高度，從構建和諧企業、推動企業戰略實施和加強反腐倡廉建設的全局出發，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性。第一，加強領導干部作風建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，必須靠科學求實的態度和真抓實干的作風來貫徹落實。推動企業轉入科學發展的軌道，堅持以人為本，以及在工作中真正做到統籌兼顧，實現發展的全面協調可持續，必須切實轉變作風，自覺糾正違背科學發展觀的觀念和做法，扎實解決好制約科學發展的突出矛盾和問題。要認真履行國有企業的政治責任和社會責任，嚴格執行國家宏觀調控政策，帶頭落實節能減排任務，加快低碳清潔發展。要尊重經濟發展和行業發展的客觀規律，控制投資規模和投資節奏，注重快速發展中的風險防范。要積極推行經濟增加值評價體系，更加注重企業的價值創造，美國通用汽車在金融危機中轟然倒下，充分說明規模不等于競爭力，企業大而不強反倒會被規模所累。第二，加強領導干部作風建設是構建和諧企業的客觀需要。構建和諧企業最重要的任務就是密切干群關系，實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。領導干部的良好作風本身就是凝聚職工群眾的巨大力量，就是促進企業和諧的重要因素。集團公司現在有許多企業處于上大壓小、關停重組的困難時期，影響企業和諧的不穩定因素長期存在。如果領導干部作風不正、工作不實，不但難以成為和諧企業建設的帶頭人，反而會損害整個領導干部隊伍在職工群眾中的形象，影響干群關系，甚至激化矛盾。在這種情況下，只有堅持不懈地抓好領導干部作風建設，不斷教育和引導各級領導干部密切聯系群眾，了解群眾呼聲，通過勤勉敬業、艱苦奮斗的精神風貌營造和諧的干群關系，把職工群眾緊密團結在領導班子周圍，才能形成共建和諧企業的強大力量。第三，加強領導干部作風建設是實現企業戰略目標的重要保障。領導干部作風建設是加強執行力建設、加快組織結構和人才結構調整的重要內容，是保發展目標、抓利潤增長、促戰略轉型的重要保障。企業發展戰略的制定和調整，必須正確判斷經濟發展規律和行業發展方向，必須準確把握國際國內市場形勢和國家的宏觀政策，必須充分考慮企業目前的發展程度和管理水平。這都要求我們以良好的作風和求真務實的態度提供正確決策的理論依據和現實依據。企業發展戰略確立以后，則更需要領導干部發揮表率作用，以振奮的精神和良好的作風，團結帶領廣大職工群眾，擔負起推動企業科學發展的艱巨任務，為集團公司的戰略實施貢獻力量。第四，加強領導干部作風建設是加強反腐倡廉建設的迫切要求。良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向消極腐敗的助推因素。從近年來查處的領導干部腐敗案件看，不少人違紀違法都是從作風上出問題開始的。實踐證明，領導干部一旦在作風上放松要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。加強領導干部作風建設，堅持防微杜漸、警鐘長鳴，是反腐倡廉的重要基礎性工作。只有不斷教育和引導各級領導干部自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，才能有效防止和減少腐敗現象的發生，切實把反腐倡廉工作引向深入。總之，隨著企業快速發展，領導干部手中的權力越來越大，滋生不正之風的現實危險性在增加，加強領導干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。各級黨委（黨組）都要進一步增強憂患意識，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊抓實，抓出成效。加強公司系統領導干部作風建設，總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，發揚黨的光榮傳統和優良作風，適應集團公司戰略轉型的更高要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，樹立正確導向，營造良好氛圍，為集團公司持續健康協調發展提供有力保障。工作中，要著力糾正與企業發展戰略背道而馳的不良風氣，大力倡導領導干部做以下六個方面的表率。（一）反對因循守舊、固步自封，做勤勉好學、開拓創新的表率學習是領導干部增長才干、提高素質的重要途徑。創新是事業發展的力量源泉。面對宏偉而艱巨的發展任務，習慣于單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動性和創造性，不能與時俱進；習慣于單憑主觀意志辦事，自我要求不高又過于自負，甚至在其位不謀其政、當一天和尚撞一天鐘，不僅會貽誤本企業的發展機遇，也影響到集團公司的戰略部署，既辜負了組織的重托，也必然會失去職工群眾的信任和支持。各級領導干部要結合工作實際加強學習，學以致用，善于用科學的理論武裝自己，懂得用科學的方法指導實踐。要在開拓創新上狠下功夫，在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況、解決新問題，不斷推動工作向前發展。（二）反對形式主義、虛報浮夸，做求真務實、科學發展的表率干事業來不得虛偽，謀發展必須講究科學。在經營指標上弄虛作假、虛報浮夸；在工作中搞形式主義、做表面文章，不僅影響到集團公司制定戰略、作出決策的準確性和科學性，也會擾亂本企業正常的經營管理秩序，有百害而無一利。各級領導干部要牢固樹立正確的業績觀，大力發揚求真務實精神，大興求真務實之風，扎扎實實搞好基礎管理，正確處理好短期業績和企業長遠發展的關系。要堅決抵制短期行為，著力培育企業的核心競爭力，提升企業的可持續發展能力。要增強工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思真正用在干事業上，把精力投入到抓落實中。（三）反對言行不一、本位主義，做顧全大局、令行禁止的表率顧全大局、令行禁止是實現集團公司發展戰略目標的重要保障，也是加強執行力建設的基本要求。實現“三步走”戰略發展目標，必須有統一意志、統一行動。那種拍著胸脯領任務、回過頭來打折扣；那種大會小會講制度、自己帶頭不執行的領導干部，不僅會影響自己的發展，而且會給企業帶來嚴重后果。僅以“小金庫”為例，雖三令五申，卻仍然屢禁不止。這里我再強調一下，凡發生私設“小金庫”、賬外賬等特大經營責任問題的單位，要堅決實行一票否決，對負主要責任的領導人員要嚴肅追究責任。各級領導干部必須自覺維護集團公司決策部署的統一性和嚴肅性，嚴格遵守集團公司的各項規章制度和紀律要求，決不能以本單位的特殊性為借口而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。要對制度的權威性和嚴肅性懷有一份敬畏，不能心存僥幸、明知故犯。（四）反對以權謀私、濫用職權，做秉公用權、廉潔從業的表率各級領導干部手中的權力只能用來發展事業、為人民謀利益，決不能用來為自己或小團體謀私利。中石化的陳同海、核工業集團的康日新，都是在這個重要問題上沒有想清楚，手中有了權力就忘乎所以，為所欲為，最終落得個身敗名裂的下場。發生在我們身邊的向德洪案件，教訓同樣深刻。各級領導干部必須引以為戒。要自覺加強黨性修養，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行廉潔從業各項規定，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權力商品化和庸俗化。要切實加強對家屬和身邊工作人員的教育、提醒和約束，防止別有用心的人從他們身上打開缺口。要不斷警醒自己，哪些底線不能破，哪些紅線不能過，只有清正廉潔、秉公用權，才能一心一意地干好事業，為集團公司的發展貢獻力量。（五）反對主觀主義、居功自傲，做發揚民主、聯系群眾的表率發揚民主，堅持正確集中，是凝聚智慧，進行正確決策的必然要求。密切聯系群眾，是踐行全心全意為人民服務宗旨的基本要求。有的領導干部特別是“一把手”，在一個單位時間久了，權威意識越來越濃，聽不得不同意見和反對聲音；甚至無視組織原則和程序，擅自決定重大事項，習慣于個人說了算。久而久之，必然嚴重影響到企業的科學決策和科學管理。同時，居功自傲的領導干部往往還會在潛意識里衡量付出與回報，輕則毀了自己前途，重則帶壞企業風氣。各級領導干部，務必嚴格執行“三重一大”集體決策制度，嚴格遵守議事和決策規則，不能個人說了算，更不能搞獨斷專行；要帶頭發揚民主，將權力置于陽光下運作，樂于聽取各種意見包括反對意見，自覺接受監督。要注意同職工群眾保持密切聯系，了解實情、體察疾苦，特別是上大壓小、關停重組的困難企業，決策時更要注意傾聽和考慮職工群眾的愿望和要求，維護職工群眾的合法權益，維護企業穩定大局。（六）反對鋪張浪費、奢侈享樂，做勤儉節約、艱苦奮斗的表率勤儉節約、艱苦奮斗是黨的優良傳統，是團結和帶領職工群眾實現集團公司戰略發展目標的強大精神力量，對抵御各種腐朽思想侵蝕具有重大意義。許多腐敗案件都表明，貪圖安逸、追求享樂，往往是腐化墮落的開始。領導干部一定要加強思想道德修養，培養積極向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自勵。要自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，做到一身正氣、一塵不染。要把資金更多地用于發展主營業務和改善職工生活，堅決剎住奢侈享樂之風，反對講排場、比闊氣。要嚴格財務管理，規范費用支出，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，禁止巧立名目出國旅游。要進一步規范薪酬管理和職務消費，不得違反規定兼職取酬，不得擅自決策濫發獎金。三、以奮發進取精神和求真務實作風，全面推進反腐倡廉建設2010年是國家宏觀經濟總體回升向好之年，也是集團公司“三步走”發展戰略第一步目標實現之年。在新的發展機遇面前，企業戰略轉型進入攻堅階段，投資領域增加，建設項目增加，經營風險也隨之加大。保持平穩較快增長面臨新的壓力，反腐倡廉建設責任更加重大，任務更加艱巨。（一）切實加強領導，確保各項任務落到實處各級黨委（黨組）是本企業反腐倡廉建設的責任主體，要認真執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。各單位主要負責人要認真履行反腐倡廉建設第一責任人的責任，堅持“兩手抓、兩手硬”，切實履行“一崗雙責”，關心和支持紀檢監察工作。各級紀委要協助黨委，組織協調反腐倡廉建設的各項工作，充分發揮主觀能動性，不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，及時提出有針對性的措施和辦法，積極發揮參謀助手和組織協調作用。需要強調的是，反腐倡廉建設絕不僅僅是各級黨委和紀檢監察部門的事情，行政領導和業務管理部門也要履行職責范圍內的責任，充分發揮業務管理過程中的監督作用，共同推進集團公司反腐倡廉建設的深入開展。（二）加強制度建設，促進從源頭上防治腐敗加強制度建設和創新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。要堅持以改革的精神深化企業的管理和監督工作，推進制度創新，切實防范濫用權力現象的發生。要切實提高制度執行力、增強制度實效。一是抓好制度完善。要進一步完善企業生產經營管理制度，特別要加快完善非電產業的管理制度，以合理的權力設置和運行規則達到對權力的有效制約。要進一步健全領導干部的教育、管理和監督制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，完善領導干部業績考核評價制度，樹立選人用人的正確導向，預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。要進一步加強反腐倡廉制度建設，注重提高制度的有效性和可操作性，搞好相關制度的銜接，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，確保對權力的有效監督。二是抓好制度學習。制度的生命在于應用，被束之高閣的制度沒有價值。加強制度的宣傳教育是推動制度執行的重要前提。很多領導干部對法律法規和規章制度學習不夠，甚至違反了制度，不是不按制度辦事，而是不知道制度的存在或者不知道制度禁止了什么內容。要把制度學習作為領導干部培訓工作的重點，抓緊抓實。制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。領導干部更要提高認識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。三是抓好制度執行。制度的效用取決于制度執行力，抓好制度執行既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。要加強制度執行力建設，完善制度執行監督機制。各業務管理部門要在職責范圍內定期對制度執行情況開展監督檢查，發現問題，及時糾正。紀檢監察部門要加大對故意違反制度行為的查處力度，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，發現一起、查處一起，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。（三）加大工作力度，開創反腐倡廉建設新局面要不斷加大反腐倡廉建設的工作力度，為企業發展戰略的順利實施提供有力的監督保障。一是加快推進懲防體系建設。要在集團公司懲防體系實施辦法及五年規劃的基礎上，對照中共中央紀委關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）的各項要求，把懲防體系建設的各項任務抓實抓細、抓出成效。要進一步完善懲防體系建設聯席會議制度，探索切實有效的領導和協調機制，充分調動和發揮各業務部門的職能作用，保障懲防體系建設領導得力、持續推進。二是認真執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定。要加強對廉潔從業規定的學習，把國有企業領導人員廉潔從業若干規定納入領導干部教育培訓的重要內容。要有針對性地把廉潔從業各項要求落實到各項規章制度之中，加強廉潔從業風險防范管理。三是切實加強對重要領域和關鍵環節的監督。要根據關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見精神，結合企業實際，抓住當前的投資和建設重點開展監督檢查和效能監察，切實維護企業的投資安全和建設安全。要加