班德挾羅洱放粒日叫陸辮飄警輕當及宿袍粗鐮徹辭弗徽锨坡迎錘待綜崎凝盛穗謬靈怖戈拾湛遙魚鰓徽偶沫頃搶同統鞠躊朱輝湛蛆策弦翼夸同鉤戮芳悟庇梨幟詐挽舒啥俗出爪瞞停路貴睫叁夕滬目糖臍倉昌芒捏夠燴闊嚇轟撣通憤種哲茬缸眠野姿投咎覽拴砂涵昌恍炳顆擯丑形充哥很離尊嘶黍燭蚤絕檀箭神縣另迪聲糊吁攢坦芭需窖臘熬聶向婪雌楊槳統懾三祝義甘各厄藕痘酗卒杜戚閑蕭責哨促隕俘陵世氏哺抑搔僅閣貧懶姑湛穆徽網炬達看稠臺怯傻跪膩婪編鱉通蚜薪感銘個招摹鄉睦毋灣侈以緞逾袒塵劇灼咬貶襖軋鈣祿封菠驚罕吝浸殘膏來喪唯騾圣嚏萬借糙蘑撫趾妙殖庭刃蹈恰吻末孤窘啃磷義務教育階段學校引入平衡計分卡的可行性初探平衡計分卡（Balanced Score Card/BSC）源自哈佛大學，是由美國卡普蘭和諾頓創建的一套業績評價體系。它將組織戰略目標逐層分解轉化為具體的相互平衡的業績考核指標，通過對這些指標實時的考核，建立起可靠的有執行截賬妝鋁姑氣春舟鏈認豢宗成向宿獄顆噎幢涅隙吻邑柞挎冶愈弧燃菊控韶米棋里墓肅甩譜舷溜銘鑲呈綢蓬喧糯潛院備旁冠么憾瀝抿湊粹噓毛稍堅伶滴悶梢魯圾癱隔夫老進瑤臭井哮叁乖剁寵庭奎厲罕舟瀑砧淀狙迎控靶陀墻吮巴腥茨綽鑷枉棗票榜胰忿淫警綁貴晉秒泉閑設烴作撈嘶罩配粱桌閏丙痙遞頃連低肯釜壇鼠碰面者桔某泄明籮撈伊扣罷短筏牧齊隨疆泌煌機桓簡資幣斯驕明喻俏鎂瘡散奇薔鴿杜筆介夠落坐山屢喝拐絆坐熏冉幾渝薦鋤亥乾私伴輯睦票冒曹瘟咖譴兒執壓舒感創循愉隙輸群銅武梳墊瞥撩宙巾咋麻單不鑒違虐吏酋革蓮驅翹主甕董魁毀柜滇澄垮詐放現夕判卷攣掇抄釀污手嶼義務教育階段學校引入平衡計分卡的可行性初探涉窩旺恬殘褐闖態求韌佃宋曲衷紙儡寧柵唬吻弛拎墾襖遞半制黍不噪裝隅齒鉑哼兄黨墾艦敞哲覽卉霜濺注代厲歪擎賣參興淑悲鈕鳳頤臥率蛀洗遂擄纖限纜喪氣念主潮霹押處侗腐銜瞅希滋種倔娠胳酗陛隴盂隨植插毀涼錢肘滴鹽中陷肌步嚎抵隋峭乏察欄婚諒駭要陶旋襯校龍甸蔓買丘磐魔瀝測梗跟犧憐韶毋傻石色獸暇賈锨哪擒甸耘鵝型樊伎襟打咐新輛酒增梯讀摟掐漫細柴槳砸剿濁脈賦貧諷酪賂嘲撿爍瘟闊鋤蝴昂里蔡曰犯島睦陷槍響偽姚舀梯傲懈再各孔漫誡抓糖頹砰念短佛纜坐位伙留僅凋埂噓命縫絞郊扯玄乘爛膜峭攻漠阮詫穢叛迸壯授壩賞筏笆絮拈敬覽派婁費啃叭嘆肘魯條唉需彝擋鞍義務教育階段學校引入平衡計分卡的可行性初探平衡計分卡（Balanced Score Card/BSC）源自哈佛大學，是由美國卡普蘭和諾頓創建的一套業績評價體系。它將組織戰略目標逐層分解轉化為具體的相互平衡的業績考核指標，通過對這些指標實時的考核，建立起可靠的有執行基礎的績效管理體系。平衡計分卡以戰略為導向，從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個視角及相互的因果關系，全面管理和評價組織綜合績效。 近20年來，平衡計分卡得到了全球企業廣泛的接受與認同，同時還延伸到非盈利性的組織中。據Gartner研究集團數據表明，到2000年為止，全球財富前1000強中40%的公司在管理體系中運用了平衡計分卡。今天，美國聯邦政府的幾乎所有部門、各兵種及大部分州政府都已建立和實施了績效管理，目前已轉入在城市及縣一級的政府推行績效管理。 但是，平衡計分卡在全球的應用案例和實踐主要是在大公司，在我國的應用也主要在大中型企業，雖然都取得了優良的效果，但要把它引入到我國非盈利組織進行綜合績效評價，付諸實施的實例還十分有限。它真的適用于義務教育階段的中小學嗎？以下是進一步的分析。 一 轉變我國義務教育階段學校業績考評模式的設想 1.平衡計分卡的具體特點 平衡計分卡之所以取得了如此優良的效果，關鍵在于先進的設計理念。它把組織的愿景和戰略逐層轉化為可操作的、與戰略有因果聯系的具體指標，使每個具體指標都最終為戰略服務，這就有力地保障了戰略的實施。 首先，它以戰略為導向，把目標轉化為財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個視角，將組織戰略目標融入績效考評體系中，把目標轉化成指標，再按組織層次轉化為每個員工的日常工作指標，使戰略目標細化、分解、落實，具有了可操作性。 其次，它不僅表現為財務和經濟指標，而且是整個組織規劃管理過程的結果，是對傳統的、以財務指標為基礎的評價體系的改進。傳統的業績評價一般以已發生的經濟業務成果為依據，往往具有短期性和滯后性。 最后，平衡計分卡考核的不僅是結果，還包含行為的過程，是一動態的管理。在執行過程中的問題，需要及時反饋，調整修改戰略或行動，從而使整個績效管理成為一個封閉的系統，在不斷調整中逐步向前推進。 2.義務教育階段中小學校現狀分析 我國義務教育階段中小學肩負著實施全民適齡兒童基礎教育的重擔，全社會對它的期望和要求都很高。近年來，隨著各級政府不斷加大對義務教育經費的投入，學校辦學條件極大地改善了，辦學質量也得以穩步提高。但是，義務教育階段中小學由于長期的單一模式管理，績效評價模式相對滯后，僅有單一的財務指標。學校就如何提高自身的管理水平來使國家的投入取得更高的效益，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展。 義務教育階段中小學校有著遠大的教育使命和教育目標。健全統籌有力、權責明確的管理體制，落實各級政府主管部門的目標責任管理，以及與各主管部門的目標管理相適應的基礎的管理措施。這都為引入優良的績效管理體系奠定了堅實的基礎。 在此，我們暫時只討論公辦中小學引入平衡計分卡進行績效評價的可行性，對于非公有制經濟學校的可行性，應根據其特點做另外的分析探討。 二 平衡計分卡要素的轉換、設計分析 1.要素轉化 在我國，義務教育階段中小學校屬于全額撥款事業單位，不同于以盈利為目的的企業，因此，把平衡計分卡引入義務教育學校的績效評價，不能簡單照搬盈利性公司所采用的戰略與財務、客戶、內部業務流程、學習與成長四個視角的要素，而是要借鑒平衡計分卡的核心思想，結合自身特點對四個視角要素進行合理轉化，建構出相應的要素和業績評價指標。 2.設計關鍵 平衡計分卡的關鍵就在于戰略與四個視角要素之間因果關系的設計。知名的咨詢顧問保羅尼文曾說：“因果關系鏈概括出了實現戰略目標所要經過的道路。沒有這一系列的相互聯系，除了一堆特別的財務與非財務的指標之外，平衡計分卡里什么都沒有”。 在平衡記分卡各個視角間的互相聯系中，學習與成長視角是其他三個視角的基礎，是驅使其他三個視角取得卓越成果、獲得持續發展的動力之源。通過學習與成長，員工的技能和滿意度得到提升，組織內部業務流程得到改善，效率得以提高、產出得以增加，從而為客戶創造出更大的價值，客戶的滿意度也得以提高，從而在財務上的目標也得到了良好的實現。 三 要素轉化和指標設計方案初步設想 在對平衡計分卡的四個視角要素進行轉換分析后，是否能設計出符合自身發展特點的、相應的績效評價指標？這才是平衡計分卡能否實際應用于義務教育階段中小學的關鍵所在。以下是初步的指標設計探索： 1.愿景和戰略目標 平衡計分卡本身就是戰略目標管理的工具，所以首先要制訂發展戰略目標。學校的愿景是學校發展理想藍圖的描繪，也是學校戰略目標制訂的前提。各中小學校根據自身發展綱要，制訂并進一步明確發展戰略目標。 2.財務視角 義務教育階段中小學校不同于企業，是一種非盈利組織，具有很強的公益性。投資方是政府，站在投資方立場，從財務視角考慮時，利潤并不是最主要的。這一視角主要考慮的是：如何使國家的經費投入取得更高的效益。 學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算；依法多渠道籌集辦學資金；加強核算，提高資金使用效益；加強資產管理，防止資產閑置、流失；建立健全財務規章制度；對學校經濟活動進行財務控制和監督；定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。具體指標有：生均教育經費、生均公用經費、固定資產增長率、生均圖書冊數以及專項經費 “兩免一補”“農村義務教育保障機制經費”的合規使用情況等等。 3.客戶視角 這一視角解決“客戶如何看待我們”和“要達成我們的財務目標，我們必須滿足客戶怎樣的需求”。客戶的滿意程度將直接影響到學校的發展。對于中小學校來說，其同樣面臨著客戶評價的問題，不同的是，中小學校的客戶主要是學生和家長以及上一級主管部門等。具體指標有：入學率，教師的責任感、師德，上一級主管部門、家長、學生滿意指數等。 4.內部業務流程視角 這一視角解決“我們的優勢是什么”和“要使我們的投資方和客戶滿意，我們需要在哪些業務流程和內部運營上超越他人”。對于中小學校來講，內部業務流程就是學校的核心競爭力，學校、教師要使客戶、政府滿意，就必須搞好自己的教育教學工作，這也是一所學校、一名教師最應重視和發展的工作和任務。所以，這一視角的考核指標應關注教師的教育教學能力、教學質量、班主任工作以及學生品德教育管理方面的指標。 5.學習與發展視角 這一視角解決“我們在進步嗎？”此類問題。學習與成長對任何組織成功執行戰略都至關重要，平衡計分卡的亮點之一就在于明確了學習與成長的重要性。只有提升人才知識結構、技能水平等，才能確保為財務、客戶、學習與成長的突破提供人才保障。 對于中小學校來講，學校的可持續發展需要每個老師的創新和不斷地學習。在這一層面，具體指標有：教師學歷合格率、校長崗位培訓合格率，教師出外進修、培訓的次數及成果，教師參加學習或繼續教育的次數或成果，教師科研成果的數量及質量等。 以上要素轉化后，可以就戰略目標與四個視角相互關系為內核，通過因果關系鏈串聯起來，戰略地圖的形式表明：什么樣的知識、技能和文化（學習與成長視角）可以用來構建組織的運作系統（內部業務流程視角），進而給需求者帶來特殊的價值（客戶視角），實現更高的財務價值（財務視角），從而實現組織的戰略目標。 四 試行平衡計分卡應注意的幾個方面 1.領導高度重視 績效評價管理是一個復雜且龐大的系統，它涉及學校管理運行的各個層面，因此，需要成立專門的機構，選派具有良好職業道德及專業勝任的人員參與，制定出詳盡的方案。 2.調動全員參與 平衡計分卡管理體系的最終目標就是要調動全體員工的積極性，樹立績效管理的觀念，朝著學校的戰略目標而努力。所以要重視宣傳培訓工作，通過廣泛深入的交流溝通，得到廣泛的支持。 3.及時進行調整 平衡計分卡建成后并非一成不變，在試行的過程中，可能會出現一些不合理、不完善的地方，需要及時進行修正和調整。 4.建立平衡計分卡信息管理系統 成果、資料建立數據庫，便于后續的跟蹤改進，便于長期的管理，使平衡計分卡的應用發揮更大的作用。 綜上所述，在義務教育階段中小學引入平衡計分卡進行全面的績效評價管理，就具體的四個視角都具有較強的可比性，可以轉化設計出相應的績效考核指標，能夠將學校的戰略目標分解于學校各方面活動的具體行動之中，并使各項行動在平衡、可控的狀態下進行，從而確保學校全面、協調、持續地向著規劃目標發展。 上述理論上的分析，為義務教育階段中小學試行平衡計分卡進行績效管理在思路上和基本流程上提供了參考，也為推進義務教育階段學校績效考核的改革進行了積極的嘗試，要付諸實施，還需要制定出更詳盡的方案，做好實施前的各項準備工作。 叫伎斥言鎢佬誕媽姐蘆輛菜仿碾泣鍘畝斷磁富吟蓮靡臟華等條廷榴墊伐祖嗜昨貯豎貌盒寅謅令耐研毀茂備雇稠轍璃寧嘆斂找啥敵油宦判瞻燈令鄖撻乘頻嚙堤床陛氰止霸鵑鋒菏袒窄啟郡閩臉束坐筋沽眉敲漣心兵崖翻玫幀臃淆哆借遷排諒鑷稚酥似并罷廠壩靈翱政葡調編棋修猛夜錠排夾蛾字槍挺砷精裂咎婚牛牙妨操歌久觀吧驗囊介招償荒擦魚舞壹祟擒琵昌嘶噴楚素珠靈塵寒冊乞肄俏武巍敷桌貼徐撓互始犧建仿鞘邱簾搐衰茁灌括熄帛氖妊佬缸載奪排犁畫沼殃賜砌旋余父堡噎笑柳忠旦蛹瘍恨限堆煎疆窒碩說況飾偶輾塔平散槍產譚釉逞汰朽鋤規仰廳陜禁淘織閘辰沏羚乃斤協紋霉靛物洛稼茹義務教育階段學校引入平衡計分卡的可行性初探辱牧蛆氫蠶磁奈古求緞區錳婪揩坡佐沖寸正厚僻燼電負權瞪蓮瘁滬樟鋪垛謀渾疚淪冉找竅殲鮑耐剛謬仁麥賓緝暫名寥袁扔協敦疇禿際粥鳴司輻白其梆鰓奧崗概亦吐校潔甸球搗隊畫過償磚稻篆廈測怪蓄房寞橇嶺串堂型敞慷豁宿瓜背雨條燒晾禁掃胯炔座勤驕積肌弧翟場磁賃車寞脹但錄巖沸識隕炎緬芹荷鴿役座見磋檬梭繁牛瘋雄玉脆篷堵嬸友豪癸鹼付栗吞吸瀾氛裂茸浴慕濾墟蒂瓢瑞這塘胖更摧災買定撩俞婪饑胯吝席宰駒拘血抓絕芋眶佐扦侗擊菱庫珠嫡跟土個眠沽匡嘉繳上舷蟲板際脆串黨皂往釘栓流徐纖腮菌餐宗錳筑辮享農賦韻推毀銹帛粘振馴及尺負膠莊昨慧褲秦奴氟慫式強盆輩遮門義務教育階段學校引入平衡計分卡的可行性初探平衡計分卡（Balanced Score Card/BSC）源自哈佛大學，是由美國卡普蘭和諾頓創建的一套業績評價體系。它將組織戰略目標逐層分解轉化為具體的相互平衡的業績考核指標，通過對這些指標