在全縣旅游產業突破發展大會上的講話谷奕(2008年12月11日)尊敬的市委組織部魯部長，市政府劉市長，市旅游局劉局長，同志們，大家好！我受楊書記的委托，代表縣委、政府講三個方面的工作，后面，市上領導和楊書記還要作重要講話，請大家全面地貫徹落實。一、我縣旅游產業發展的總體情況近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣“四大班子”精誠團結，全體干群埋頭苦干，堅定不移地實施“旅游強縣”戰略，加大旅游資源整合力度，狠抓景區景點建設和宣傳促銷，不斷完善提高旅游的配套服務設施和水平，全縣旅游產業呈現出快速發展的良好態勢。2007年，全縣接待游客12萬人次，旅游直接收入320萬元，實現旅游綜合收入1560萬元。2008年雖然受地震的影響，全縣接待游客依然超過9萬人次，旅游直接收入690萬元，實現旅游綜合收入2051萬元，比去年增長31.4%。全縣旅游產業的發展主要呈現出五個方面的特點：一是全縣旅游開發總體構架基本形成。確立了“一個中心、三大片區、五個節點”的旅游開發思路和“三年打基礎、五年見成效、十年變面貌”的總體目標；編制完成了張良廟紫柏山風景名勝區總體規劃、詳細規劃、可研報告和環評報告；編制完成了紫柏山草甸旅游開發項目策劃，做到了規劃先行、有序推進。二是旅游基礎建設達到預期目標。自2002年以來，累計投入資金6000多萬元，使景區景點基礎條件得到明顯改善。其中，爭取1200萬元國債資金改建了閘口石至紫柏山、營盤至獅子溝兩條21公里旅游專用公路；投資3160萬元，修通了貫穿主景區的廟二路；投資190萬元新建了5.4公里的石板店至垮石崖登山步道，以及景區路口牌樓、停車場等附屬設施；投資1200萬元的紫柏山觀光索道項目已開工建設；投資260萬元打造的棧道漂流項目投入運營，成為漢中旅游的新亮點；籌資120多萬元，修復了張良廟“三清殿”、“三官殿”，完成了火神樓重建及古建筑群修繕。此外，近期紫柏山景區晉升“國家級森林公園”即將通過評審，寒溪夜漲、風云寺以及西洋參、銀杏、大鯢產業觀光園等景點開發有序推進，順利實現了“三年打基礎”的階段性目標。目前，景區供水、供電、通訊、餐飲等配套服務設施不斷完善，留壩已成為漢中旅游開發的重要組成部分和廣大游客熱愛的旅游縣。三是持續不斷地進行旅游宣傳促銷。縣財政每年列支30萬元專項經費，先后在西安、漢中、縣內重要交通路口設置了大型廣告牌和景區交通標識牌，發行了旅游賀年卡、郵資信封宣傳彩頁，組建紫柏山文工團及“大篷車”、“小分隊”等形式，主動“走出去”開展促銷推介活動；積極與中、省、市電視臺以及報刊雜志等新聞媒體聯手宣傳旅游產品，開通了“留壩紫柏山”旅游網站；與周邊30多家旅行服務機構達成了互惠協議，基本形成了“一日游”、“二日游”旅游線路；成功舉辦了全國散文期刊聯席會議及兩屆紫柏山登山節、棧道漂流節，開展了登山比賽、旅游論壇、攝影采風等豐富多彩的活動，留壩旅游的知名度和經濟效益在這種宣傳氛圍中逐年提升。四是注重旅游配套服務水平的提高。我們克服了自有財力的不足等困難，圍繞縣城和景區，大力發展餐飲、賓館、旅游產品營銷網點建設；打造沿316國道、姜眉路和廟二路三條新農村示范長廊，完成民居改造951戶、4810間，發展農家樂65戶；制定了農家樂標準及管理辦法和餐飲旅館業管理辦法，對涉旅行業120名從業人員進行了技能培訓，選拔70多名機關干部組建了兼職導游隊伍；將縣招待所、張良廟賓館對外公開拍賣，并進行了星級改造；成立了游客接待投訴中心和地接旅行社，景區景點服務管理水平和接待能力明顯提高。五是全縣干群對發展旅游產業的信心增強。一業起、百業興，大家都翹首以盼，并為之出謀劃策，團結協作，狠抓工作落實。這些工作的成效，使我縣在2007年被省旅游局授予“陜西省首批旅游強縣”稱號，被市委、市政府命名為“創優工作先進縣”。總之，我縣旅游產業發展取得了階段性成效，但在工作推進中也還存在一些問題和薄弱環節。一是旅游開發資金嚴重不足，旅游發展的基礎設施和配套服務設施還滯后，游客參與性項目少，難以滿足多層次的消費需求；二是旅游宣傳促銷的廣度和深度不夠，全方位、多角度、高層次宣傳推介的聲勢不大，致使游客總量偏少；三是旅游招商引資工作難度大，招大商、做大項目的平臺和力度有限。面對這些問題和困難，2009年我們將采取積極有效的措施應對，全力推進旅游產業突破發展。二、2009年全縣旅游產業發展的目標任務2009年是留壩旅游產業實現突破發展的關鍵一年：第一，國家積極應對國際金融危機，制定出臺了擴大內需的“十條措施”，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，必將加大對基礎設施的資金投入力度。第二，各項惠民政策的出臺和節假日制度的調整，以及廣大游客對鄉村休閑度假的親睞，必將促進旅游市場的升溫。第三，省委、省政府高度關注漢中率先突破發展，市委、市政府強力推進“旅游活市”戰略，把我們留壩縣作為全市旅游開發的重點縣，把張良廟紫柏山風景區列入全市旅游開發的重點景區予以扶持。第四，隨著西漢高速公路開通，我縣交通瓶頸制約得到極大緩解，全縣已形成了以316國道、210省道為主，以縣鄉道路為輔的環形公路網絡。2009年將開工的四川巴中寶雞高速公路橫穿我縣，屆時，境內既有國道、省道，又有高速公路，交通十分便利，為拓展客源市場提供了有力的保障。第五，全縣上下謀求突破發展的愿望迫切、合力增強，為促進旅游產業發展提供了重要的思想基礎和動力源泉。面對這些機遇，2009年我們的奮斗目標是：全年接待游客20萬人次，力爭達到30萬人次，旅游直接收入突破1000萬元，旅游綜合收入力爭突破5000萬元。（一）建設任務。繼續按照“一個中心、三大片區、五個節點”的工作思路，加快景區景點及配套服務設施建設。一個中心：以縣城為中心的商務休閑中心。2009年，在抓緊做好縣城建設性詳規和特色風貌規劃編制工作的基礎上，全面完成老街改造工程、縣城紫柏路及北棧河沿岸建筑立面改造工程、縣城亮化工程、北棧河治污工程及滾水壩建設，三星級酒店建設，新建旅游商品購物一條街和風味小吃一條街，完成縣城下段水面工程的前期工作，做好縣城閑置國有資產的盤活工作，實現省級衛生縣城創建目標。三大片區：一是以張良廟為中心的道教文化片區。2009年，全面完成張良廟維修及周邊亮化工程，完成廟前區綜合整治；積極申報張良廟紫柏山國家級風景名勝區，實現紫柏山晉升國家級森林公園的目標；協助投資商完成張良廟賓館綜合改造和完成紫柏山道然文化會館建設，協調加快老廟景點開發建設。二是以紫柏山亞高山草甸為重點的生態觀光片區。全面完成石板店車行道硬化工程、石板店至山頂登山步道及護欄工程、石板店游客中心配套設施建設，完成紫柏山客運索道建設工程和七星坦觀景臺的建設，以及中山至前山步行道框架工程；完成寬溝游客中心三幢綜合樓主體工程及停車場平整、檢票口建設；協助投資商建成獅子溝國際狩獵場，開發建設山頂參與性娛樂項目（悠波球、溜索、滑道）。三是以棧道漂流為核心的休閑娛樂片區。在組建棧道漂流有限責任公司的基礎上，完成游客中心及配套服務設施建設，實施210省道漂流山莊路段兩邊山體的加固及美化工程，平整、綠化漂流山莊停車場，增設水上娛樂設施，增加沙灘娛樂項目，抓好周邊環境改造；規范和加強對漂流山莊的管理，確保正常運營。此外，積極做好部分古棧道恢復的各項前期工作。五大節點：完成風云寺登山步道工程，完成寒溪夜漲景點建設項目、鳳鳴寺登山步道工程，以及恢復樊河橋及景點標示牌；加快江口玉皇廟銀杏、大鯢觀光景點建設。此外，各鄉鎮也要立足資源優勢，圍繞“農家樂”、生態農業觀光游及自然景觀，打造各具特色的旅游項目，成熟一個，縣上扶持一個，使其不斷發展壯大。配套服務設施建設：2009年，組建地接旅行社，建設一支30人左右的專兼職導游隊伍，協調解決景點之間的交通客運問題；積極發展“農家樂”，完成驗收掛牌工作；加強對全縣賓館、酒店及農家樂服務人員的培訓和規范化管理，提高接待能力和服務水平。以上建設項目的包抓領導、責任單位、完成時限見留辦發200861號文件，請各包抓領導和責任單位按照分解下達的建設任務，保質保量地完成。（二）宣傳營銷任務。2009年，我縣旅游以“詩畫山水、生態留壩”為主題，緊緊圍繞“中國天坦群落”、中國保存最完整的漢張留侯祠、“中國古棧道第一漂”三大品牌，主攻西安、寶雞、蘭州、漢中等一級客源市場，兼顧四川、重慶等二級市場，采取立體媒體、平面媒體、網絡媒體相結合，固定和流動相結合，走出去和請進來相結合的方式，進行全方位、多角度宣傳，努力把留壩的旅游產品全面推向市場。具體從七個方面加強宣傳：一是立體媒體宣傳。由縣委宣傳部、縣廣電局牽頭，縣文物旅游局配合，通過在省、市電視臺黃金時段制作播出留壩旅游宣傳廣告和專題片；積極與周邊縣區電視臺合作，互播廣告及專題片；與漢中交通音樂臺合作，每天滾動播出留壩旅游宣傳廣告，充分展示留壩旅游資源，吸引更多的游客來我縣旅游休閑。二是平面媒體宣傳。由縣委宣傳部牽頭，縣文物旅游局配合，加強與陜西日報、華商報等媒體的協作，刊登專版廣告，策劃新聞宣傳，不斷擴大留壩旅游對外的影響力和知名度。三是網絡媒體宣傳。縣政府辦公室和文物旅游局要加強對政府網站和旅游網站的管理，及時更新和豐富網站內容，與國內知名網站進行合作，建立交換鏈接。其他相關部門也要在網站中增設留壩旅游信息專版，并及時總結工作經驗，及時向政府網站和旅游網站報送信息，為旅游宣傳營銷工作提供有力的信息支撐。四是固定宣傳。由縣交通局牽頭，縣公路段配合，在西漢高速南鄭出口、城褒一級公路十字轉盤，西漢高速公路和西寶高速公路設置突出主題、突出特色的大型廣告牌。同時，按照統一方位、統一距離、統一規格、統一圖案的要求，在316國道和姜眉公路縣境段每10公里設置一處旅游標識牌，切實增強旅游宣傳效果。五是流動宣傳。縣文物旅游、交通等部門要與漢中、西安公交公司聯系，選擇合適的線路，通過公交車噴繪廣告進行宣傳。縣綜開（扶貧）辦要加強與包扶我縣的省旅游集團下屬賓館、飯店的合作，通過展版進大堂、折頁進客房等方式進行全方位宣傳。六是“小分隊”宣傳。由縣文物旅游局牽頭，文教體育局、婦聯、團委等部門配合，結合紫柏山文工團組建旅游營銷宣傳小分隊，采取文藝表演、攝影展覽、散發旅游宣傳冊（畫）等方式，在主要客源市場（大中專院校、企業、小區等公共場所）宣傳營銷。同時，充分利用國內舉辦的各類旅游宣傳營銷、推介、會展等平臺，集中展示留壩旅游產品，吸引更多的外商來留投資開發旅游產業。七是節慶宣傳。各相關部門要按照“月月有活動、季季有高潮”的要求，突出抓好春季張良文化節暨紫柏山國家級森林公園開園踏青活動、夏季第三屆紫柏山登山節暨棧道漂流節、秋季紫柏山紅葉節、冬季紫柏山冰雪節等節慶、采風活動，進一步擴大留壩旅游知名度。以上宣傳促銷的各板塊，請按留辦發200862號文件通知，從資金撥付到組織實施抓好落實。三、保障措施一是機制保障。繼續堅持“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、全民參與”的開發模式，全縣上下在縣委的統一領導下，貫徹既定的旅游開發思路和目標任務，樹立“全縣工作一盤棋”的全局觀念，按照“一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游做服務，交通圍繞旅游上項目，城建圍繞旅游樹形象，林業圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，政法圍繞旅游保平安，各行各業圍繞旅游聚合力”的總體要求，落實責任，形成“人人參與旅游建設，事事關乎旅游發展”的良好格局。繼續按照“所有權、經營權、管理權”三權分離的原則，通過經營權、國有涉旅資產轉讓拍賣、非公經濟參股等多種形式，吸引各方力量參與旅游景區企業化經營、市場化運作，圍繞旅游發展餐飲住宿、文化娛樂、商貿流通等服務行業，增強旅游發展活力。繼續堅持“縣級領導包抓、部門單位包建”的推進模式和“一個旅游重點項目、一名包抓縣級領導、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底”的“五個一”工作機制，加快景區景點建設步伐。繼續采取“請進來、走出去”等方式，培養旅游經營、管理人才。在縣內選拔有能力、有經驗的人員，送出去培訓后聘為涉旅單位的經營管理人員。繼續加強培養導游隊伍建設，提高導游人員的解說水平和綜合素質，真正讓導游成為“留壩旅游的形象代言人”。加快組建紫柏山文工團建設，使之既能編排有特色、有主題、游客參與性強的文藝節目，還可拉出去成為宣傳留壩旅游的小分隊，以提高留壩旅游對外的知名度和影響力。政府直屬的三個公司：紫柏山森林旅游發展公司、城投公司及棧道漂流公司，要按公司法的要求，充分發揮各自應有的職能作用，抓好紫柏山景區、棧道漂流景區及縣城的項目開發與建設工作。二是資金保障。以縣級財政投入為引導，積極策劃、包裝好各類項目，爭取中、省、市項目資金的落實工作，積極爭取開行的政策性貸款和信用聯社的信用貸款，以各種行之有效的方式，加大招商引資的工作力度，鼓勵民間資本投入旅游項目建設，逐步形成多元互補的融資體系，以解決發展建設資金的嚴重不足問題。三是環境保障。一是進一步優化政策環境。各級、各有關部門要認真落實關于旅游產業發展的優惠政策和扶持措施，尤其是在招商引資、行政審批等方面要減化辦事程序，提高辦事效益，真心實意的為涉旅行業解決開發經營方面的具體問題。二是優化服務環境。縣旅游、衛生、工商等部門要下大力氣規范從業人員的經營行為，督促景區景點、賓館飯店完善各項規章制度，以“三優一滿意”為目標，在涉旅行業開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，加強旅游從業人員的職業道德教育和業務培訓，全面提升旅游行業的規范化、標準化程度。同時，縣旅游、工商、物價等部門要充分發揮職能作用，狠抓景區景點及周邊地區的旅游秩序、交通秩序、衛生秩序及經營秩序的專項整治，嚴厲打擊欺客、哄抬物價等不良行為，要認真做好旅游投訴案件的受理和查處工作，維護游客的合法權益。三