關于提高就業質量的若干理論和實踐問題 中華全國總工會保障工作部陳杰平2013 05 08 杭州 導語 一般理論性問題 近五年的主要進展 問題與挑戰 關于政策和制度的思考 提高就業質量的若干理論實踐問題 十八大報告首次在黨的重大文獻中提出 就業質量 問題 要推動實現更高質量的就業 就業是民生之本 要貫徹勞動者自主就業 市場調節就業 政府促進就業和鼓勵創業的方針 實施就業優先戰略和更加積極的就業政策 鼓勵多渠道多形式就業 促進創業帶動就業 加強職業技能培訓 提升勞動者就業創業能力 增強就業穩定性 健全人力資源市場 完善就業服務體系 健全勞動標準體系和勞動關系協調機制 加強勞動保障監察和爭議調解仲裁 構建和諧勞動關系 導語 2009年中央經濟工作會議提出 擴大就業是保障和改善民生的頭等大事 要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標 當前 在堅持就業優先戰略的基礎上 在增加就業總量的同時 更應關注就業質量的提升 以促進體面就業的實現 導語 研究就業質量問題的意義 就業是民生之本 安國之策 和諧之基 就業又是一個世界性難題 不斷改善就業質量 是促進就業增長的重要方面 是落實科學發展觀的應有之義 是提高人民生活質量 全面建成小康社會的必然要求 是實現經濟增長 社會進步 人的全面發展以及人與自然和諧的歷史趨勢 也是人類永恒的追求 導語 就業質量在很大程度上決定人們的生存質量和幸福指數 就業質量的一般理論性問題 就業質量的概念 就業質量與 體面勞動 就業質量的內容 就業質量的評價體系 就業質量與就業數量 就業質量的影響因素 小結 一般理論性問題 什么是就業質量 質量一詞在 辭海 中有兩層含義 1 是指產品或工作的優劣程度 如教學質量 產品質量 服務質量 2 是指量度物體慣性大小和引力作用強弱的物理量 就業質量中的 質量 當屬前者 劉素華 河北師范大學商學院教授 的定義就業 是勞動者與生產資料結合 從事社會勞動并獲得報酬或經營收入的經濟活動 它包括就業數量與就業質量兩個方面 有多少勞動者能夠與生產資料結合并獲得相應的收入 這反映的是就業的數量 而勞動者與生產資料結合的好壞如工作環境如何 工作的穩定性如何等 以及取得報酬的高低 這些體現的就是就業質量 所以 就業質量是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的綜合性范疇 一般理論性問題就業質量的概念 什么是就業質量 全國總工會 保障工作部與中國勞動關系學院 的意見就業 是勞動者從事社會勞動 取得報酬或經營收入以滿足本人及家庭成員生存和發展需要的經濟社會活動 就業質量是反映勞動者社會生產過程中其勞動權利和利益實現狀況之優劣程度的綜合性范疇 一般理論性問題就業質量的概念 三個層面的就業質量通常人們在微觀 中觀和宏觀三個層面上使用這一概念 微觀概念 從個體勞動者的角度看 就業質量包括了一切與勞動者個人工作狀況相關的要素 如勞動者的工資報酬 工作時間 工作環境 社會保障等均應包含其中 中觀概念 針對某一就業群體 如女性 農民工 大齡失業人員 少數民族 大學畢業生 靈活就業人員 退伍軍人 殘疾人等 來考量其就業質量問題 宏觀概念 而當談到某個范圍如國家 地區或行業的就業質量時 指的就是該范圍內勞動者整體的工作狀況的優劣程度 是從宏觀意義上使用這一概念 它一般用反映該范圍內勞動者工作狀況的各要素的統計數據 如社會保險參保率 勞動合同簽約率 平均工資等來表示 一般理論性問題就業質量的概念 就業質量與 體面勞動 體面勞動 是1998年第87屆國際勞工大會上 由國際勞工組織總干事索馬維亞提出的國際勞工組織具有全球意義的戰略口號 定義 促進男女在自由 公平 安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的 生產性的 可持續工作機會 四個戰略目標 促進工作中的權利 就業 社會保護和社會對話 一般理論性問題就業質量與體面勞動 國際勞工組織還編制了一套衡量各國 體面勞動 的主要指標體系 內容有 1 就業機會 2 不可接受的工作 3 足夠的收入和生產性的工作 4 合理的工作時間 5 工作的穩定性 6 社會公平待遇 7 勞動安全 8 社會保障 9 工作與家庭生活 10 社會對話與勞動關系 11 經濟和社會因素 一般理論性問題就業質量與體面勞動 就業質量的內容 工作性質 就業待遇 聘用條件 工作時間 勞動報酬 工作穩定性 職工培訓 就業環境 工作環境 法律與政策 公共就業服務體系 社會保障 勞動關系 一般理論性問題就業質量的內容 勞動報酬是就業質量的核心內容 個人對就業的主觀感受或對他人就業狀況的評價 主要看工資收入 高收入并不等于高質量的就業 但低工資情況下 就業質量肯定不高 工資可以對就業質量 一票否決 一般理論性問題就業質量的內容 就業質量的評價體系 自上個世紀70年代以來 國外陸續有一些與就業質量相關的概念或提法出現 比如 工作生活質量 QualityofWorkLife 工作質量 QualityinJob 體面勞動 DecentWork 高質量就業 High qualityEmployment 一般理論性問題就業質量評價體系 就業質量的評價體系 國際勞工組織提出 體面勞動 概念后 歐盟委員會提出了 工作質量 指標體系 歐洲基金會構建了 工作和就業質量 指標體系 2010年2月 聯合國歐洲經濟委員會協調上述三個國際組織 編制了統一的 就業質量 指標體系 包括就業安全與規范 勞動報酬 工作時間和工作生活平衡度 工作穩定性及社保 協商與談判機制 技能培訓 員工關系與工作動機等7個維度 并據此測度和發布了加拿大 芬蘭 法國 德國 以色列 意大利 墨西哥 摩爾多瓦 烏克蘭等9個國家的就業質量國別報告 在我國 一些專家學者也對構建就業質量評價指標進行了探索 大多數文獻都將就業率 供需比 工作的穩定性 收入 社會保障 勞動關系和就業滿意度等納入指標體系 一般理論性問題就業質量評價體系 一般理論性問題就業質量評價體系 一般理論性問題就業質量評價體系 中國勞動科學研究所認為 可以重點從五個維度進行評價 一是就業機會 可重點考察新增就業 就業人口總量 勞動參與率 失業率 就業結構等因素 二是就業狀況 包括工作本身的具體特征和工作場所的具體特征 是否能夠使勞動者通過就業改善家庭生活 可重點考察勞動者的工資薪酬和工資增長 社會保險覆蓋及待遇 勞動者的工作時間 就業安全 禁止童工等因素 三是勞動關系 主要看勞動者就業權益是否得到充分保障 重點考察勞動合同覆蓋率 是否有平等協商和社會對話機制等因素 四是就業能力 主要看勞動者是否得到有效的職業培訓 從而提高職業技能水平及參與企業管理的能力 五是就業環境 重點考察勞動力市場基礎作用的發揮 就業服務的覆蓋面和質量 有利于勞動者就業創業的政策環境 勞動者的就業觀念 就業公平等因素 一般理論性問題就業質量評價體系 就業質量與就業數量的關系 長期一來 在就業質量與數量的關系中 就業數量方面的問題 總量過剩 結構不適應需要 起著決定作用 所有解決就業問題的努力都集中于擴大就業規模 實現較充分的就業是提升就業質量的基礎和前提 經濟社會發展到一定階段 就業質量問題必然成為就業領域急待解決的突出問題 就業質量低下 將直接制約著就業數量的擴大 影響著就業工作的全局 一般理論性問題就業質量與就業數量 毛主席曾經說 現在這么困難 三個人的飯 就五個人吃吧 從追求就業數量到追求就業質量的演變 人類社會就業形態的變革 是一種鳳凰涅磐或脫胎換骨式的再生 在我國現階段 提出提高就業質量這一命題 與落實科學發展觀 轉變經濟發展方式 提升經濟增長質量 創新社會管理和提高人民幸福指數 存在高度的契合 也是 中國夢 的應有之義 一般理論性問題就業質量與就業數量 就業質量的影響因素就業質量是一個相對獨立同時又受到各方面因素影響的變量 哪些因素影響著就業質量的水平 它們對就業質量產生影響的機理如何 是就業質量研究中的一個重要問題 個體層面的影響因素 受教育程度 性別 年齡 家庭背景 個人地位 社會資本 個人財富 技能水平 就業觀念等等 工作場所層面的影響因素 管理方式 產品價值鏈高度 勞動生產率 勞動合同和聘用條件 工作環境 工作時間與休閑 勞動關系 職業發展空間 人際關系等等 一般理論性問題就業質量影響因素 勞動力市場或宏觀經濟社會層面的影響因素衡量就業質量 從宏觀經濟社會層面或整個勞動力市場層面更具意義 宏觀層面的影響因素主要有 勞動法制水平 勞動力市場供求關系 經濟社會政策 國際分工體系與產業高度 全社會勞動生產率水平 就業環境 勞動關系格局 公共服務體系 社會人文環境等等 一般理論性問題就業質量影響因素 小結 一般理論性問題小結 就業質量 就業的經濟性 就業的安全性 就業的穩定性 就業的公平性 就業的發展性 近五年的主要進展 勞動基準體系的日趨完善 就業規模不斷擴大 結構優化 職工工資水平大幅度提高 社會保障體系趨于成型 職業安全衛生狀況改善 維權與對話機制有新的發展 小結 近五年的主要進展 勞動基準體系的日趨完善近年出臺的法律法規 勞動合同法 2007 就業促進法 2007 勞動爭議調解仲裁法 2007 職工帶薪休假規定 2008 社會保險法 2010 刑法 修正案8 2011 勞動合同法 修正案 2012 近五年的主要進展勞動基準 勞動合同法 的實施對前些年普遍存在的 勞動合同短期化 傾向產生了明顯的抑制作用 近五年的主要進展勞動基準 就業規模不斷擴大 就業結構優化 盡管受國際金融危機的影響2008年以來出現兩次經濟波動 但仍然取得了令人矚目的經濟增長率 近五年的主要進展就業規模 中國在經濟奧運中爭金奪銀 近五年的主要進展就業規模 中國成為全球化和國際金融危機的最大贏家 在經濟持續穩定增長的支撐下 創造大量新的就業機會 近五年的主要進展就業規模 就業結構得到一定優化 近五年的主要進展就業規模 城鎮就業人員 鄉村就業人員 41 09 47 0 職工工資水平大幅度提高 社會平均工資持續較大幅度提高 近五年的主要進展職工工資 2008 2012年間 即使受金融危機影響 五年的平均工資年增幅仍達10 近五年的主要進展職工工資 工資增長與GDP增長大體保持同步 近五年的主要進展職工工資 農民工工資增長明顯 近五年的主要進展職工工資 農民工月平均工資和小時工資率變化情況 資料來源 第六次 第七次全國職工隊伍調查統計結果 全球工資增長遠低于危機前的水平 剔除中國因素 2008 2009and2011三年全球工資增長微乎其微 近五年的主要進展職工工資 2006 2011年全球平均工資增長率 社會保障體系趨于成型 社會保險覆蓋范圍擴大 近五年的主要進展社會保障 社會保障體系趨于成型 社會保險基金實現收支平衡 保障能力提高 近五年的主要進展社會保障 社會保障體系趨于成型 社會保險待遇水平在調整中不斷提高 近五年的主要進展社會保障 職業安全衛生狀況改善 十一五 期間 我國已經初步建成安全生產的六大體系 一是企業安全保障體系 二是政府的監管體系 三是安全生產的法律法規 政策標準體系 四是安全生產的科技支撐體系 五是安全生產的應急救援體系 六是安全生產的宣傳教育培訓體系 近五年的主要進展職業安全衛生 職業安全衛生狀況改善 新型工業化的推進 新技術 新設備的采用大大改善了工作環境 近五年的主要進展職業安全衛生 職業安全衛生狀況改善 重大安全生產事故發生率 工傷死亡人數逐年下降 事故總量顯著下降 從2002年一年發生100多萬起事故減少到2011年的35萬起 事故死亡人數顯著下降 由2002年死亡將近14萬人減少到2011年的75572人 較大事故起數顯著下降 由最高的一年發生2600多起減少到2011年的1600多起 重特大事故起數顯著下降 由最多的一年發生134起減少到2011年的72起 一些安全生產指標顯著下降 億元GDP事故死亡率從1 33下降到0 173 工礦商貿十萬從業人員事故死亡率由4 05下降到1 88 道路交通萬車死亡率由13 7下降到2 8 煤炭百萬噸死亡率由4 9降到0 56 近五年的主要進展職業安全衛生 維權與對話機制有新的發展 協調處理勞動關系領域重大問題的國家制度性平臺拓展 人民代表大會 政治協商會議提案制度 協調勞動關系三方委員會 工會與政府部門聯席會議 工會參與政府專項工作領導協調機構 勞動法律聯合執法檢查 社會保險監督委員會等等 推行 兩個普遍 和工會維權長效機制建設取得新成效 第七次職工隊伍狀況調查表明 職工對工會工作的滿意度有所提高 近五年的主要進展維權與對話 第七次全國職工隊伍狀況調查 32261名被調查職工對工會十個方面工作的滿意度評價 近五年的主要進展維權與對話 工資集體協商 近五年的主要進展維權與對話 工資集體協商 近五年的主要進展維權與對話 小結近五年 我國成功保持了經濟社會快速平穩發展的勢頭 這一進程不僅未被肆虐全球的國際金融危機所打斷 而且使中國在全球的經濟地位得到鞏固和加強 綜合國力相對上升 在這種良好的發展勢頭的支撐下 加上保障和改善民生政策的付諸實施 以及涉及職工勞動經濟權益的各項經濟 社會和法律制度的效用得到彰顯 確保了廣大職工的勞動經濟權益繼上一個五年 2002 2007年 得到快速改善 毋庸置疑 這五年仍然是改革開放以來職工勞動經濟權益實現和發展整體狀況最好的五年之一 這種狀況與當下全球主要經濟體在國際金融危機的陰霾籠罩下 紛紛陷入經濟衰退 失業劇增 債務纏身 財政緊縮 工人罷工抗爭的窘境相比 實有天壤之別 近五年的主要進展小結 小結 近五年的主要進展小結 問題和挑戰 現存的問題 已現端倪或潛在的挑戰 問題和挑戰 現存的問題 產業高度不足 價值鏈地位低 就業不公平 農民工與勞務派遣工 人力資本投資長期不足 職業技能評價體系崩潰 分配格局失衡 分配秩序混亂 社會保險體系存在明顯制度性缺陷 安全生產形勢不容樂觀 若干就業質量低下的邊緣化群體的存在 問題和挑戰問題 產業高度不足 價值鏈地位低 一個產品或一個產業 從它的研發 加工制造到最后的銷售 附加值呈 高 低 高 人稱 微笑曲線 我國實體經濟的一個重大特征表現為制造業大而不強 核心技術 高端設備 銷售網絡由國外掌控 處在全球價值鏈的中低端 中國企業不僅拿不到高額利潤 也把優質就業崗位留給了外國人 而且外界一旦有風吹草動 總是最先被打壓 使中國大量廉價勞動力成為代工企業拼命壓縮成本的受害者 這種產業結構也為就業結構性矛盾的加劇推波助瀾 中國制造商每個玩具掙0 1美元 美泰公司賺3 6美元 iphone5蘋果公司買850美元單價 富士康掙代工費13 6美元 問題和挑戰問題 就業不公平 農民工與勞務派遣工國際勞工組織所定義的就業歧視因素包括種族 膚色 性別 年齡 健康狀況 宗教 政治傾向 社會身份 出生地 國籍 受教育程度等等 在我國 就業不公平集中表現在對待農民工和勞務派遣工問題上 農民工 農民工工資水平長期偏低且增長緩慢 農民工就業質量低下 穩定性差 且缺乏職業上升空間 大量農民工未被城鎮社會保障所覆蓋 農民工不能享有均等化的公共服務 問題和挑戰問題 勞務派遣工根據2010年人力資源社會保障部所作出的估算 全國勞務派遣用工人數約在2 500萬人左右 而全國總工會2011年的調查表明 全國勞務派遣工人數保守估計也在3 700萬人以上 國有企業成為使用勞務派遣工的主體 屬于國有獨資或國有控股的建筑 金融保險 電信 郵電 電力 廣播電視 公用事業等行業雇用了約占六成勞務派遣工 國有企業使用派遣工的根本原因 在于政府對國有企業工資總額控制政策 勞務派遣工的工資普遍較 即使在工資收入較高的壟斷國有企業 勞務派遣工的工資也明顯低于正式職工 且不享有企業年金 住房補貼 年終獎或績效獎金 實物性福利等正常工資外待遇 濫用勞務派遣產生兩方面的后果 把大量傳統意義上的優質就業崗位淪為低收入 穩定性差的非正規就業 降低了全社會的就業質量 工資被壓低且同工不同酬 同崗不同酬 加劇了分配不公 在一定程度上導致勞動報酬的分配份額下降 問題和挑戰問題 在勞務派遣所形成的勞動關系中 勞動者永遠是輸家 人力資本投資長期不足 職業技能評價體系崩潰 我國通過高物質資本投入拉動經濟高速成長 但人力資源方面的投入明顯不足 有限的政府教育經費投入 又嚴重偏向于普通高等教育 導致今天我國職業技術教育發展的舉步維艱 技能型人才嚴重短缺 供不應求 與此同時普通高校畢業生嚴重過剩 就業結構性矛盾凸顯 職業技能評價體系效能低下 技能水平與工資掛不上鉤 使得城市年輕人不愿意當藍領 而農民工一輩子當普工 職業前景和職業榮譽感缺失 問題和挑戰問題 年輕的人口結構和人工成本優勢是一種 人口紅利 而高素質人力資本則是另一種更高端的 人口紅利 就一個經濟體而言 人力資本質量是決定其產業高度和在全球價值分配鏈所處地位的關鍵因素 分配格局失衡 分配秩序混亂 收入分配差距繼續擴大 企業一線職工 農民工 勞務派遣工工資水平低 國有壟斷行業工資增長快 水平高 基尼系數處于高位 問題和挑戰問題 高于聯合國劃定的0 4的警戒線 2009年開始出現緩慢下降 中國的基尼系數 2003 2012 許多學者指出 我國的收入分配結構已經由 金字塔型 轉向更為糟糕的 倒丁字型 離理想的 橄欖型 結構漸行漸遠 問題和挑戰問題 部分發達國家和轉型國家的基尼系數 勞動報酬占初次分配的份額持續下降 問題和挑戰問題 工資增長慢于勞動生產率的提高 大幅度的下降始于2002年 收入分配亂象叢生 問題和挑戰問題 各地最低工資標準偏低 問題和挑戰問題 瘋狂的資本原始積累在中國 富人用30年左右的時間 完成了在發達國家的資本家300年的財富積累過程 中國30年財富積累的若干節點 個體工商戶的興起 價格雙軌制及 官倒 股市 圈錢 國有企業改制和私企異軍突起 腐敗 炒房炒地 壟斷及財富集聚慣性 雙軌制 的設計者華生教授 我播下是龍種 收獲的卻是跳蚤 形形色色的 血汗工資 問題和挑戰問題 什么叫 血汗工資 馬克思 勞動力價格被壓低到勞動力價值以下國際勞工組織 不經協商而確定的工資即為 血汗工資 拖欠工資及欠薪逃匿 薪酬制度設計中對最低工資標準的濫用 出口導向型企業和代工企業超時加班嚴重 出租車和長途貨運行業實行典型的 血汗工資 制 高管層的收入 黑洞 根據國資委提供的數據 2004年至2008年 國資委監管下的央企高管的平均年薪分別為35萬元 43萬元 47 8萬元55萬元和60萬元 2010年75萬元 年增長14 2 左右 根據勞動工資研究所對滬深兩市1205家上市公司公布的2010年年度報告數據分析 2010年薪酬最高的高管中國平安執行董事 稅前薪酬1067萬元人民幣 為當年城鎮非私營單位職工平均工資37147元的287倍 列第二和第三位的中國平安董事長和中石油總裁 年薪也分別達到987 34萬元和981萬元 為當年城鎮非私營單位職工平均工資的266倍和264倍 問題和挑戰問題 法國前總統薩科奇 歐洲公司的高管與華爾街那幫人一樣貪婪 英國國會 對銀行高管薪酬問題舉行聽證會 現代泡沫化手段掠人錢財于無形 股票 期貨 基金及其它金融衍生產品 房地產泡沫 對非大宗商品的炒作 問題和挑戰問題 社會保險體系存在明顯制度性缺陷從增強公平性 適應流動性和保證可持續性的要求來衡量 我國現行社會保險制度還存在諸多制度缺陷和運行中的問題 離發育成熟尚有很大差距 部分職工還未進入制度覆蓋范圍 不同單位 職業身份職工享有社會保障權益存在較大差異 制度分割 缺少人性化設計 跨省轉移接續存在障礙 個人賬戶空賬運行依然存在 政府社會保障投入不足 社保基金監督制度不完善 基金的安全性令人擔憂 職工對社會保障制度信心和信賴不足 問題和挑戰問題 安全生產形勢不容樂觀 安全生產形勢仍然嚴峻 我國依然是世界上的事故總量最多的國家 重特大事故還沒有得到有效遏制 職業病的蔓延情況堪憂 職業危害研究落后 富士康員工跳樓事件 重大精神性職業危害事故 加工制造業員工加班時間過長 勞動強度大 問題和挑戰問題 工作時間與超時勞動據第六次全國職工隊伍狀況調查顯示 職工平均每周工作48 76小時 60 2 的職工周工作時間超過40小時法定工作時間 不按法律規定發放加班工資的現象也較為嚴重 全總保障工作部2009年問卷調查顯示 在加班的職工中 只有55 2 的職工能夠按照法律規定的標準領到加班費 25 6 的職工不能足額領到 12 的職工完全領不到加班工資 工人年平均工作時間 美國1610小時 2006年 阿根廷1903小時 2005年 巴西人工作1841小時 2004年 日本1758小時 2004年 韓國1892小時 1996年 英國1489小時 2004年 德國1399小時 2004年 荷蘭1389小時 2005年 中國2230小時 2011年 世界最長 超時加班的危害有多方面 損害工人健康 就業 殺手 全社會工資率 或勞動邊際所得 下降 勞動份額不因提供更多勞動而增加 對勞動者整體來說 加班收入并不增加勞動份額 是一種 零和游戲 問題和挑戰問題 若干就業質量低下的邊緣化群體的存在失業者和 有工作的窮人 下崗失業人員 技能不足的農民工 困難國有企業的職工 靈活就業人員包括部分勞務派遣工和 城市蟻族 部分退休老工人 部分退休老工人 工傷致殘人員 罹患重大疾病和遭受意外災害的職工 問題和挑戰問題 中國作為制造業大國 處在全球產業價值鏈的中低端 我們不得不在很大程度上依賴于低人工成本這一比較優勢來獲取較大的國際分工份額 以滿足龐大勞動力大軍對就業崗位的需求 在這種國際分工體系的主導下 加上我國長期存在著勞動力供給大于需求的矛盾 這就注定 強資本 弱勞工 的格局很難得以撼動 從而對全社會就業質量的提升構成強勁制約 與此同時 我國涉及職工勞動權益的各項經濟 法律制度尚處在從建制到定型的階段 制度設計有缺陷 制度縫隙大 運行不規范等問題大量存在 都會給就業質量的改善形成負向對沖 問題和挑戰問題 已現端倪或潛在的挑戰 經濟增長減速 產業轉型升級 人口老齡化與城鎮化 中等收入陷阱 發達國家 再工業化 與貿易保護主義 產業工人隊伍結構變化 問題和挑戰挑戰 經濟增長減速 問題和挑戰挑戰 以GDP年增長率8 為界線 增幅每提高1 新增就業崗位約100萬個 若GDP增長率從8 下降到5 則會出現1000萬人的失業規模 幸運的是 勞動年齡人口數出現下降 經過30多年的高速成長 今年GDP增長率維持在7 8 應屬常態 雖然今后中國工業化 城鎮化的源動力仍然強勁 但連續幾年GDP增長率超過10 的 好日子 恐怕一去不復返 產業轉型升級 客觀動因 制造業人工成本升高 主觀動因 通過產業轉型升級提升經濟增長質量 優化結構并消除經濟泡沫 正效應 更多高附加值產品 更多高質量就業崗位 更高的勞動生產率 更少的碳排放 負效應 就業機會減少 工人不能適應新技術要求而產生結構性失業 問題和挑戰挑戰 靠低人工成本 靠原料進口和產品外銷 靠以犧牲環境為代價來發展中低端制造業 以解決經濟增長和就業問題 已經越來越不可持續 在國家經濟安全上也有問題 而產業高端化的就業容量有限 產業轉型升級 問題和挑戰挑戰 中國的產業轉型升級 火蟲破繭化蝶 人口老齡化與城鎮化 問題和挑戰挑戰 中國人口撫養比 UNDP 2010 孩童撫養比 老年撫養比 長期實行計劃生育政策 人口老齡化速度將超過任何國家 人口紅利很快耗盡 勞動年齡人口的贍養負擔和社會保障負擔變得越發沉重 中國實現 富老同步 還有機會 根據國際經驗 人口一旦出現負增長 一切鼓勵生育的政策都無濟于事 人口老齡化與城鎮化 問題和挑戰挑戰 人類歷史上最大最急速的城鎮化 第一次 劉易斯拐點 已經或接近出現 農村剩余勞動力向城市的轉移更呈現為 有限供給 狀態 城鎮化不意味著就業質量的提高 這是因為無論城市和進程農民工都沒有做好準備 三農 問題有可能轉移到城市 中等收入陷阱實現對中等收入陷阱的跨越 不僅意味著經濟社會發展跨越一道門檻 也意味著全社會就業質量的實質性提高 中等收入陷阱 之說源于 拉美陷阱 2006年世行在 東亞復興 關于經濟增長的觀點 報告中首次提出 中等收入陷阱 MiddleIncomeTrap 概念 當一個國家人均GDP突破3 000美元這個中等收入 起飛階段 后 長期邁不過10 000美元這道坎 進入高收入行列 陷入 中等收入陷阱 的國家或地區主要集中在拉美和東南亞 只有少數發展中國家或地區 韓國 新加坡 臺灣 香港 波蘭 以色列 實現成功跨越 我國2008年人均GDP突破3 000美元 2011年中國人均GDP已達到6 091美元 跨入了世界上公認的中等收入門檻 2020年要突破人均GDP10000美元 年均經濟增長率要保持在7 問題和挑戰挑戰 發達國家 再工業化 與貿易保護主義 20世紀80年代以來 發達國家經歷了個 去工業化 過程 金融危機過后 奧巴馬政府痛定思痛 認識到制造業轉移意味著稅源和就業崗位的轉移 只有制造業這樣的實體經濟才能對美國經濟復蘇起到堅實的推動作用 于是明確提出了 提振經濟 重振制造業 的目標 歐盟 日本方面也沒有閑著 發達國家則處在價值鏈高端 而且通過關鍵技術 產業標準 產品標準等控制了產業的價值鏈 制造業供應鏈 中國與發達國家貿易關系 由互補轉為正面競爭 形形色色的國際貿易保護主義愈演愈烈 中國首當其沖 應接不暇 苦不堪言 歐美 日本的量化寬松貨幣政策 問題和挑戰挑戰 產業工人隊伍結構變化新生代產業工人的大量加入則正在成為從勞動力供給方面影響我國勞動關系走向的主導力量 新生代工人的代際特征 新生代工人絕大多數出身于獨子化或少子化家庭 養家糊口 的負擔減輕 對就業質量有更高要求 受教育程度更高 且熟練使用現代傳播工具并廣泛攝取信息 從進入職場起就經歷了更多的職業選擇和就業轉換 社會人 的特征更加明顯 對 組織 對工作單位的人身依附和情感依附都不強 利益表達方式更加直接 這些鮮明的 有別于傳統產業工人的代際特征 無疑會對他們置身于其中的勞動關系格局的塑造產生重大影響 問題和挑戰挑戰 如何應對這些挑戰 只要排除新自由主義的干擾和誤導 答案和辦法比較容易找到 關鍵在于落實 今后十年若能在逾越這些挑戰上有所作用 中國崛起或著說 中國夢 的實現將會順風順水 具體在勞工領域 就業質量無疑會有實質性的提升 問題和挑戰挑戰 關于政策和制度的思考 貫徹落實科學發展觀 切實推進實現 包容性增長 實施人力資源戰略 加大人力資本投資 深化收入分配制度改革 健全和完善社會保障體系 把人民生活費用水平控制在合理范圍 提高人們生活質量 推動工會制度的創新和發展 政策和制度 貫徹落實科學發展觀 切實推進實現 包容性增長 著力提高經濟增長的質量和效益 著力推動經濟關系的再平衡 著力發展和提升實體經濟 著力在深化改革中推進經濟民主 政策和制度包容性增長 包容性增長是解決就業質量問題的一把鑰匙 包容性 意味著社會底層獲得改善的公平的機會和分享 沒有社會弱勢群體的小康 全面建成小康社會是虛幻的 不完整的 經濟叢林法則 應當被扔進垃圾回收站 實施人力資源戰略 加大人力資本投資早在上世紀60年代 美國經濟學家貝克和舒爾茨就提出 對人力資源進行投資 比投資于物質資本有著更高的回報率 這一著名經濟學論斷已經被世界工業強國的實踐所證明 大幅度加大人力資本投資 優化培養結構 大力發展職業教育和職業培訓 對職業技能評價體系進行徹底的改革 政策和制度人力資本投資 深化收入分配制度改革 建立政府促進工資增長責任制 加強政府對企業工資分配的調控和指導 維護勞動收入主體地位 加快工資分配立法進程 嚴格勞動執法 打掉 血汗工資 大力推進工資集體協商 培育市場化的企業工資決定機制和正常增長機制 提高一線職工工資水平 改革財稅制度 逐步提高勞動報酬占GDP的比重 政策和制度分配制度改革 我國現階段收入分配領域出現失序失衡的現象 原因是多方面的 有收入分配理論和政策 新自由主義影響多年來占據主導地位 城鄉二元結構和勞動力市場供求關系 經濟發展階段和發展方式 產業結構及其價值鏈分布等原因 但最根本人的原因在于 在政府收入調節手段減弱的同時市場化分配機制 如勞資公決 沒有發育起來 看得見的手 和 看不見的手 兩手都軟 健全和完善社會保障體系 加強 社會保險法 及其相關配套法規的執行力度 打破權利禁錮 提高統籌層次 實施制度整合 落實財力保障 加大財政投入 按照出資人原則設置統一的社會保障監管機構 做好社保基金保值增值工作 社會保障服務與運行機制實現信息化 規范化 提高可持續發展能力 規避 福利陷阱 政策和制度健全社會保障 包括社會保障在內的所有具有普適價值的勞工標準的確立 不是來自于統治者的 恩賜 和 仁政 不是來自各種社會思潮 而是工人階級長期不斷抗爭以至流血暴動換來的結果 慷慨的社會保障帶來保障對象的慷慨回報 社會的穩定 旺盛的消費需求 高質量的人力資本和更高的勞動生產率 把人民生活費用水平控制在合理范圍 提高人們生活質量 人工成本上升的過程 決定著勞動密集型和出口導向型產業的生命周期 中國作為人口和勞動力資源大國 在對待中低端制造業問題上 必須采取產業多元化戰略和 升 留 并舉策略 保持較低的人工成本 關鍵在于把生活費用水平控制住 堅決控制房價 摘除 土地財政 毒瘤 開征房產稅 加強調控 管好CPI 政策和制度提升生活質量 任何廣告費用 奢侈排場 超額壟斷利潤 橫征暴斂和腐敗 都構成消費者效用損失 最后由老百姓埋單 推動工會制度的創新和發展 政策和制度工會制度創新 西方國家的工業發展史也表明 進入到工業化中期 隨著資本原始積累的完成和二元結構社會 劉易斯拐點 的出現 市場經濟逐步走向成熟 是爭取勞工權益 提升就業質量的好機會 大量產業工人可以由 無產階級 上升為 中產階級 劉易斯拐點 理論對全世界工人運動的貢獻 僅次于馬克思勞動價值論和剩余價值論 未來十年 中國進入全面建成小康社會的新的發展階段 兩個翻番 大力推進 預示著廣大職工勞動經濟權益的改善和提高進入一個黃金機會期 把追求就業質量的提升作為工會工作的核心目標 從世界范圍內看 工會組織從其誕生之日起 就以打破資產所有者勞動要素價格的壟斷 爭取合理的勞動報酬和改善勞動條件為己任 也以此作為發展組織 積聚力量的基本手