衛生院全面推進廉政風險防控工作實施方案 我院全面推進廉政風險防控工作會議精神，保證廉政風險防控工作在我院系統扎實開展，切實強化對權力運行的監督制約，不斷促進懲治和預防腐敗體系建設，特制定本實施方案。 一、指導思想、工作原則、目標要求 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央提出的“三個更加注重”和建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，以制約和監督權力為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，切實加強對醫藥購銷領域商業賄賂和醫療服務中不正之風的治理防范力度，深入推進醫藥衛生體制改革，強化服務意識，提升工作水平，為帶頭轉型、率先跨越，加快建設工貿旅游強區作出新貢獻。 （二）工作原則 1.圍繞中心、服務大局。把廉政風險防控機制建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，融入各項業務工作和管理流程之中，規范權力運行，提高行政效能，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。 2.突出重點、改革創新。緊緊抓住腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，把廉政風險防控融入各項改革措施之中，著力推進體制機制改革和制度創新，不斷探索防治腐敗的有效途徑。 3.科學推進、系統防控。用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法謀劃、部署和推進廉政風險防控工作，積極學習我區的先進經驗和一些好的做法，充分運用現代科技手段，大力推進廉政風險防控信息化建設，不斷提高廉政風險防控的科學化水平。 4.因地制宜、注重實效。針對我院特點，合理確定廉政風險防控目標任務和工作方法，分類指導、循序漸進、逐步深入。 （三）目標要求通過全面推進廉政風險防控工作，優化權力配置，改善權力結構，規范權力運行，強化制約監督，逐步建立覆蓋全系統的廉政風險防控機制，形成配套完善、運行順暢、執行有力的制度體系，使預防腐敗在反腐倡廉建設中的作用更加突出、工作更加規范、成效更加明顯。2012年為組織實施階段，主要是在我院實現風險排查、評估預警和防控措施“全覆蓋”；2013至2015年為深化提高階段，主要是健全完善廉政風險防控工作的長效機制，初步建成前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控體系，實現廉政風險防控的常態化、規范化和程序化。2、 實施步驟 第一階段，組織實施階段（2012年6-12月）1.依法規范職權。按照職權法定、權責一致的要求，分單位、科室、崗位三個層面，全面清理和分項梳理對管理、服務對象行使的各類職權，以及內部人、財、物管理等職權，摸清職權底數，編制職權目錄，形成權力清單，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據，對超越職權范圍的予以糾正、對職權交叉的予以調整、對職責不清的予以明確，理清權力邊界。2.優化權力結構（2012年7月）。實行單位內部科學配權，合理界定、重新配置內設機構、所屬崗位的職責權限，推行部門內部重點崗位人員輪崗交流；實行重點領域有效限權.3.規范用權流程（2012年8月）。依據職權目錄和權力清單，針對衛生業務性質和職能特點，進一步優化工作流程。特別是圍繞重大決策、重要項目安排和大額度資金的使用，對權力運行程序、行使依據、承辦崗位、職責要求、辦理時限、監督制約等內容，通過流程圖進行固化，使每項權力的行使過程都做到可查可控，減少工作隨意性，降低廉政風險。4.查找廉政風險（2012年9月）。從崗位職責、制度機制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，認真分析查找重點領域、重點部位和關鍵環節可能發生的廉政風險。一是查找個人崗位廉政風險點。結合個人崗位職責，對照工作實際，分析、查找出存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式。二是查找本單位內設機構的廉政風險點。針對本單位內設機構，圍繞“權、錢、人、物和行業管理”等分別查找廉政風險點。5.評定風險等級（2012年9月）。成立廉政風險評估機構，對查找出的風險點，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。根據風險內容和不同等級，實行分級負責、分級管理、分級監督，高級風險由主要領導直接負責管理監督，中級風險由分管領導負責管理，單位主要領導監督落實。低級風險由內設機構負責人負責管理，單位分管領導監督落實。6.制定防控措施（2012年10月）。對排查出的廉政風險點進行梳理歸納，在逐條進行認真分析的基礎上，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政的自覺性，并制定相應的風險防范制度、措施。7.推進權力公開（2012年10-12月）。深入推進黨務公開、政務公開，公開內部職權行使情況、廉政風險及防控措施，要明確公開內容，公開醫院工作人員的崗位職責；工作規范、行為準則、服務標準、服務承諾。實行價格公示，對藥品價格，醫療收費必須進行公示，并及時更換內容，以達到收費價格的透明度。要明確公開內容，公開醫院工作人員的崗位職責；工作規范、行為準則、服務標準、服務承諾。8.實施風險監管（2012年10-12月）。我院將定期召開民主生活會，行風監督會，查找單位和黨員干部存在的問題，開展政風行風評議，聽取群眾意見，進行自查，并設立舉報信箱、電話。院領導對各科室、重點崗位、重點人員、重點環節進行專項檢查。對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。9.構建制度體系（2012年10-12月）。通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政自覺性，構建廉政風險道德防控制度體系。二是通過信訪投訴舉報、經濟責任審計、干部推薦考察、媒體輿情等渠道收集廉政風險信息，對可能誘發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行分析研判，及時作出預警提示，構建廉政風險預警防控制度體系。三是通過健全落實部門主要負責人不直接分管財務、干部、工程及重大事項決策末位發言等制度，從領導分工、內設機構職能劃分、干部個人崗位交流等方面科學合理地配置權力，構建廉政風險分權防控制度體系。四是通過明確、規范、固化、執行各項業務流程和“三重一大”決策程序，構建廉政風險程序防控制度體系。五是通過進一步深化政務、院務公開，確保權力陽光運行，做到診療用藥、診斷檢查、收費、醫護服務等公開透明，重大事項集體決策，實行對廉政風險動態實時防控。六是結合電子政務建設，通過建立便民服務中心，推廣電子監察平臺等，構建廉政風險科技防控制度體系。七是對工程建設、惠民資金（項目）落實、藥品耗材采購等廉政風險等級高的重點領域單獨立項，制定全過程、全方位防控措施，實現對廉政風險防控的系統化、項目化管理，構建廉政風險系統防控制度體系。八是通過認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，嚴格問責、問效、問廉，促使黨員干部在行使權力的過程中履行法定職責，構建廉政風險責任防控制度體系。第二階段，深化提高階段（2013年1月-2015年12月）主要任務：以年度或項目管理為周期，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和制度的調整、上級政府和主管部門有關簡政放權的決定、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要等，建立廉情預測、預警、預報等廉政風險動態管理制度和修正優化機制，逐步建立廉政風險信息庫、動態管理信息系統和電子監察監控平臺，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施，實現廉政風險防控的常態化、規范化和程序化。 三、工作要求（1） 提高認識，加強領導。衛生院成立了由院領導和各科室負責同志組成的廉政風險防范管理工作領導小組。列入了領導班子重要議事日程，與黨風廉政建設責任制相結合，做到同部署、同落實、同考核。切實增強責任感、使命感和自覺性，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。要建立健全領導機構和工作機制，配齊配強人員，明確工作職責，切實加強對廉政風險防范管理工作的組織領導。要制定實施細則，明確任務目標，細化工作措施，狠抓貫徹落實，保證質量地完成各階段工作。 （二）做好宣傳發動。認真召開動員部署會議，通過專題培訓會、院務會、黨員大會、制作展板、開設網絡專欄等形式，進行廣泛宣傳，認真發動，確保全體干部職工積極參與，認真查找崗位風險，認真制定防范措施，牢固樹立風險意識，自覺防范廉政風險。通過組織全體干部職工對有關政策、實施方案和領導講話的深入學習，保證廣大黨員干部全面了解廉政風險防范管理工作的指導思想、目標要求、主要內容和方法步驟等，切實做到認識統一，標準統一，規范操作方法統一。（三）突出重點，整體推進。開展廉政風險防范管理，要堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，有計劃、分步驟、重實效地抓好落實。從黨員干部個人、科室及領導班子中查找風險點并制定防范措施，研究確定重點崗位、重要科室和重要環節，突出抓好關鍵崗位、科室的廉政風險防范管理，著力解決關系職工、患者利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，把廉政風險防控工作落實到各個具體崗位和每一個人，細化到權力行使的各個具體環節，做到崗位職責明確，崗位風險清楚，化解風險的措