第十屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽華南農業大學校內選拔賽報名表申報者情況姓 名黃少娟性別女出生年月1984.4所在學院法學院現學歷本科專 業法學年級2003級學制4 年入學時間2003年9月作品全稱法制視野下的農民專業合作社融資困境的調查研究 以廣東省湛江市良垌鎮、河源市歐村等為例作品類別哲學社會科學類調查報告作品所屬領域社會住 址廣州市天河華南農業大學華山宿舍23棟207房宿舍電機號子信箱51 合作者情況姓 名性別年齡最高學歷所在單位黃鳳斌女22本科華南農業大學呂保鴻男23本科華南農業大學元曉濤男22本科華南農業大學作品的目的和基本思路鑒于我國農民專業合作社在發展過程中普遍存在資金不足問題，本作品將以中華人民共和國農民專業合作社法(以下簡稱農民專業合作社法)的出臺為背景，針對尚未納入其立法體制范圍的農民專業合作社的融資問題，結合廣東省農村的實際情況，選取湛江市雷州廉江良垌鎮、河源市連平鎮歐村為調查對象，通過問卷調查、走訪農戶及有關部門、咨詢有關專家學者等方式，在實證考察和理論探討的基礎上，剖析我省農民專業合作社在融資過程中的實際困難的原因，并從立法規制的角度，分析農民專業合作社法中的缺陷與不足，進而提出進一步完善相關立法的建議，提供一種基于法律調整維度的可供參考的解決方案。作品的科學性、先進性及獨特之處（設計、發明寫出其技術關鍵和主要技術指標）進入21世紀，“三農”問題成為制約我國現代化進程的“瓶頸”，并有逐漸收窄的趨勢，解決“三農”問題已成為現階段工作的重中之重。隨著市場經濟的快速發展，市場競爭日趨激烈，以二十世紀八十年代初確立的家庭承包經營體制為基礎的的小規模家庭經營生產難成規模，競爭力薄弱。將小規模分散經營與國內外大市場對接，是我國加快農業發展和解決“三農”問題的重要課題，新型合作化運動就是農民為探索這個課題而自發進行的制度改革探索。據農業部統計，經過二十多年的發展，全國已有農村專業合作社15萬余個，參加的農戶有2363萬個，占全國農戶總數的69.8%。實踐已證明了，農民專業合作社在提高農民收入、加快農業發展、加速農業產業化進程發揮著不可替代的作用。然而我國農民專業合作社在發展現狀并不盡如人意，暴露出體制缺陷、融資困難等問題。國家十分重視我國的農民專業合作社的發展，于2006年10月27日通過了中華人民共和國農民專業合作社法，并將于2007年1月1日施行，這部法律是繼公司法、合伙企業法、個人獨資企業法之后又一部維護市場主體的法律，其實施意義是重大的：一是農民為適應市場經濟進行組織化建設而成立的專業合作社，再也不會被認為是非法組織了；二是明確了市場主體地位，解決了長期困擾合作組織發展的障礙；三是明確了國家扶持政策，給予合作社幫助。但該法明顯具有其狹隘性和局限性：對于農民信貸合作和融資等問題并未有所突破，而僅在第七章“扶持政策”中用了一個條款籠統規定，農民專業合作社發展過程中的融資難問題還是沒得到實際的解決。針對此，本作品立足于本省現實境況，在農民專業合作社法實施前進行實地調查取證，對農村專業合作社面臨的融資困境的解決進行相關制度構建，以彌補農民專業合作社法在此問題上的不足。作品的實際應用價值和現實意義本作品著眼于社會時事熱點，定位于“三農”問題，立足于解決農民專業合作社發展的融資難問題，從現實情況出發，運用法律專業知識，通過親身實證調查，反映我省農民專業合作社發展過程中存在的融資問題，并就此提出我們的相關立法建議，對相關解決措施的出臺具有現實性的參考意義，為完善農民專業合作社法發揮現實性的作用，有利于促進農民專業合作社的健康發展，從而促進“三農”問題的解決和社會主義新農村的建設，加快農村現代化進程。文章摘要（技術、發明寫出作品的技術特點和優勢，提供該作品的適用范圍及推廣前景的技術性說明）將于2007年7月1日起施行的農民專業合作社法以支持、引導農民專業合作社的發展,規范農民專業合作社的組織和行為,保護農民專業合作社及其成員的合法權益,促進農業和農村經濟的發展為立法目的，該法突出了農民的主體地位，有利于調動農民的積極性。但是，當前農民專業合作社發展首先要解決的是融資難的問題，可是因農民的融資合作和資金互助問題涉及金融風險和金融管理等深層次問題而在早期就被排除在立法之外。因此，有學者指出農民專業合作社法對促進和規范農民合作社的發展，其作用和意義相當有限，體現在：一、農民專業合作社法規定，合作社的財產由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產組成。首先，關于成員出資問題。該法規定：農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。此規定雖然保障了農民在組織中的主體地位，但卻限制了企業、事業單位和社會團體成員的數量，因農民出資能力有限，該規定明顯縮窄了農民專業合作社的資金來源，給融資問題埋下了隱患。其次，國家相關的貸款政策并未向農民一方傾斜。從日前召開的“新農村建設。農業產業化峰會”上獲悉，未來5年內，中國農業銀行將新增貸款4670億元支持“三農”和縣域經濟發展，七成以上國家級農業產業化龍頭企業將得到支持。由此可見，受益的將是具有相當規模的龍頭企業而非農民。再者，在國家財政直接補助的問題上，立法規定并不明確，操作性不強。現在立法中規定財政資金支持和稅收優惠等政策的實施涉及諸多政府部門的利益，在具體操作過程中可能存在互相推委責任和專款資金被擠占、挪用等問題，如何監管補助資金的專款專用，目前立法尚無明確規定。且現有的一些扶持政策沒有明確將農民專業合作社列為扶持對象，使農民專業合作社實際上無法享受或參與相應項目的申報實施。二、農民專業合作社法沒有專門針對農民專業合作社融資的制度安排，未將農民合作金融權力交還農民。該法僅僅在第七章“扶持政策”中用一個條款籠統規定：“國家政策性金融機構應當采取多種形式、為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定”、“國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務”。實踐中，商業銀行面對弱小的農戶組織，以防范風險為由，會表現出像回避小企業貸款那樣，不給合作社快速融資。近年來，一些商業銀行以成本原因紛紛撤出農村，使農民和農村的貸款需求難以得到滿足。而且農民專業合作社法對此僅作出倡導性規定，鼓勵商業性金融機構對農民專業合作社進行扶持。面對融資難的情況，農民專業合作社難以健康持續地發展。若依靠政策銀行直接支援，面對千千萬萬個專業合作社，怎么進行直接支援？財政扶持有限的錢怎樣給予最需要幫助的合作社？農民合作社如何解決融資難題，能不能施行信貸合作等，該法并沒有明確的說法。農民專業合作社迅速發展，但因缺乏法律、財政金融的支持，目前尚停留在規模小和不規范的階段。隨著農民專業合作社法的實施，這種小規模大群體的聯合是一個必然的發展要求，這種發展走向會迅速到來，而聯合發展又要受到法律空白的約束，使農民專業合作社難以發展壯大起來。農民專業合作社法的出臺，保證了專業合作社獨立的合法性地位，可是因其存在的限制性必然使其在實施過程中遭遇一定的尷尬。我們知道僅靠一部法律就解決合作社所面臨的問題是不可能的，因此出臺相關的配套措施以完善農民專業合作社法才是比較現實的做法。廣東省是我國經濟大省，農民專業合作社發展迅速，可是在融資過程中也存在各種問題，制約著農民專業合作社的進一步發展。為求促進我省農村專業合作社的健康發展、“三農”問題的解決，有關政府部門應在財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持及產業政策等方面制定鼓勵措施，出臺相關配套辦法，形成金融貸款鼓勵機制，配合農民專業合作社法的實施。作品在何時、何地、何種機構舉行的會議上或報刊上發表及所獲獎勵（技術、發明寫出專利情況）推薦教師意見該調查研究課題具有創新性和新穎性，并能試圖運用所學的專業知識去解決社會實際問題。其作品對農民專業合作社的健康發展