湛江市城鎮體系規劃(2003-2020年)第一章總 則第一條 依據中華人民共和國城市規劃法，按照城鎮體系規劃編制審批辦法和廣東省城鎮體系規劃（2002-2020）的要求，編制湛江市城鎮體系規劃（下稱本規劃）。第二條 規劃目的 全面提升湛江市城鎮綜合競爭力。（一）穩步推進湛江市城鎮化，建構組合有序的城鎮空間結構，引導基礎設施合理布局與建設，提升城鎮人口、產業、空間結構的優化能力。（二）建立區域協調機制，推進城鎮可持續發展，保持生態環境優化，提升區域與城鎮間的協作能力。（三）規范各項建設活動，制定區域空間管治措施，落實強制性內容，建立規劃實施保障機制，提升政府對區域的管治能力。第三條 規劃指導思想以中共中央十六屆三中全會提出的“五個統籌”為指導思想，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟與社會發展、統籌人與自然和諧發展和統籌國內發展與對外開放。第四條 規劃范圍 湛江市陸域和近海海岸帶范圍，陸上土地面積12741平方千米，近海海岸帶為10米等深線以內。本規劃為湛江行政區所轄的四區五縣，即赤坎區、霞山區、坡頭區、麻章區、吳川市、廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣。第五條 規劃期限 20032020年。其中近期：20032010年；遠期：20112020年。第六條 規劃效能 本規劃是湛江市城鎮化和城鎮發展的綱領性文件，編制市域以下層次區域規劃、各類區域專項規劃和城市總體規劃，必須服從本規劃的要求。第七條 本規劃強制性內容 文本中下劃線標注部分，即第三條、第十一條（一、三）、第三十九條、第四十二條（二）、第四十五條（二）、第四十九條（一）、第五十條（一）、第五十一條（一、三）、第五十八條（一、二、三、四、五、六）、第五十九條（一）、第六十條（一、二、三、四、五）、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第八十九條、第一百零一條（一）、第一百零三條（三）、第一百零四條、第一百零六條（二、三）、第一百零七條（一、二）、第一百零八條、第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十四條、第一百一十五條、第一百一十七條（一、三、四）、第一百一十八條（二、三）、第一百一十九條（一）、第一百二十一條（三）。第二章城鎮發展目標和策略第八條 城鎮發展目標 把湛江建設成“立足南中國、面向東南亞，輻射大西南”的南中國門戶城市、環北部灣中心城市和我國“南方大港”、“海洋大市”、“制造業基地”以及“中國東盟自由貿易區的橋頭堡”，各項發展水平在2020年達到廣東省平均水平。其中：1近期（20032010年）：工業化跨越式發展，完成第一次飛躍，優化產業結構，實施區域空間不平衡發展戰略，完善區域性基礎設施和社會服務設施，改善投資環境，構建以區域技術創新、制度創新等為內容的區域創新系統。2遠期：（20112020年）：工業化進入成熟階段，區域空間均衡發展，形成沿325國道和207國道的城鎮密集區，在經濟發展、社會進步、生態環境和人民生活等方面力爭達到廣東省平均水平，全面實現小康社會，湛江市區等中心城市率先基本實現現代化，成為環北部灣地區中心城市。第九條 城鎮化發展的具體指標（一）社會經濟指標1至2010年，全市國內生產總值達到1078億元，人均國內生產總值16000元（約合1900美元）；三產比例達到13.3：52.3：34.4；全社會固定資產投資累計1300億元，年均增長13%左右；外貿出口總值年均增長10%，吸收外資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長12%；高新科技產業增加值占工業增加值30以上；其中，湛江市區人均國內生產總值達到35000元（約合4000美元）；三產比例達到3：51：47。2至2020年，全市國內生產總值達到4000億元，人均國內生產總值50000元（約合6250美元），三產比例達到8：47：45，全社會固定資產投資年均增長15%左右，高新科技產業增加值占工業增加值40以上；其中，湛江市區人均國內生產總值達到83000元（約合10000美元），三產比例達到1：49：60。（二）城市化指標 以第五次人口普查的統計口徑為預測標準（簡稱五普口徑，下同）：2010年，市域總人口達到700750萬人，城市化水平為55%。2020年，市域總人口達到870920萬人，城市化水平為65%。1至2010年，全市各城鎮建設發展區內，人均住房使用面積達到30平方米左右，人均道路面積不低于16平方米，人均生活用水量160200升/日，建成區綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，城市生活污水處理率達50%以上，垃圾無害化處理率達90%，城市自來水普及率達95%，城市民用燃氣普及率達到95%。2至2020年，全市各城鎮建設發展區內，人均住房使用面積達到35平方米左右，人均道路面積不低于18平方米，人均生活用水量200220升/日，建成區綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到15平方米，城市生活污水處理率達90%以上，垃圾無害化處理率達100%，城市自來水普及率達100%，城市民用燃氣普及率達到100%。第十條 社會經濟發展策略（一）在“工業立市”和“以港興市”的方針下，大力發展臨港工業，建成現代化新興港口工業城市。（二）依托深水良港和農海產品資源優勢，發展壯大海洋型工業、臨港型工業和農海產品加工工業三大重點，逐步構建鋼鐵、石化、近海油氣勘探開發、電力、造紙、農海產品加工、紡織服裝、電器機械等支柱產業，著力打造沿海鋼鐵基地、全省重化工業基地、農海產品加工出口基地、高級紙業基地和小家電制造業基地。（三）依托高新科技和高級人才發展針對海洋和北熱帶生物工程等的知識密集型產業。（四）高標準、高起點、高質量規劃和建設幾個工業園區和高新技術產業園區。（五）大力發展民營經濟和加大招商引資力度，走內源型和外源型相結合的經濟發展道路，培育產業集群，發揮集聚效益，增強產業競爭力。（六）創建良好的投資環境，吸引優秀企業和工業人才進湛，建立起適合于投資和生活的軟硬環境，提倡開放和服務，積極吸納珠三角的產業轉移和國際資本與智力。（七）構建區域創新機制，建設學習型區域，實現區域可持續發展。重視實用技術的引進和開發，完善區域技術創新體系；培育區域社會資本，營造區域創新環境，實施制度創新。提倡終身學習和集體學習，健全系統的學習體系，建立社會化的學習型組織。以人為本，走區域可持續協調發展的道路。（八）擴大開放，大力發展金融業、旅游業、房地產業、信息業、教育產業等第三產業，積極吸引跨國公司總部和國際性組織進駐，融入國際分工體系和世界城市體系。第三章產業發展和空間布局第一節工業發展與布局規劃第十四條 工業發展目標大力推進工業化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持實施“工業立市、以港興市、建設現代化新興港口工業城市”，發展壯大臨海型和資源型工業，重點發展鋼鐵、石化、近海油氣開發、電力、木漿制紙、農海產品加工、飼料、紡織服裝、電器機械等八大支柱產業，建設沿海鋼鐵基地、全省重化工業基地、農海產品加工出口基地、高級紙業基地和小家電制造業基地，形成主導產業突出，技術創新體系完整，骨干企業優勢明顯，中小企業集群化發展，信息化程度高，結構高級化，具備較強的國際競爭力和可持續發展能力的工業格局。到2010年，工業化進入中期階段，全市工業總產值超千億元，工業增加值年均增長14%，占國內生產總值中的比重超過45%，高新技術產品產值占工業總產值比重達25%。到2020年，工業增加值年均增長15%左右，基本實現工業化。第十五條 湛江市區工業布局（一）臨港工業園，位于霞山區西南沿海，重點發展石化、機電裝備制造、新材料、海洋運輸配套和倉儲物流業。（二）官渡工業園，以民營企業為主，主要布局經濟型家用電器制造、化學工業、包裝工業、水產品加工業等。（三）麻章工業園，主要布局音像制品、水產品、食品、飼料加工和花卉種植加工等。（四）東海島省級經濟試驗區，結合深水港口的開發，規劃大型沿海鋼鐵基地和配套的能源及相關的裝備制造業、修造船業、港口物流業。（五）市經濟技術開發區延伸區，規劃在東海島開發試驗區，主要接受現經濟技術開發區的產業轉移和布局新型較大型工業。（六）太平一帶，發展林漿紙一體化基地項目。（七）赤坎區大埠、調順一帶，發展農海產品加工、建材、機電產品、環保裝飾材料等工業和中小型修造船業。第十六條遂溪縣工業發展與布局發展農林產品加工業和海（水）產品加工業，主要以制糖和綜合利用、特種酒精、高嶺土、建材、化工等為主，重點布局在縣城東北面的工業區。第十七條吳川市工業發展與布局構建起羽絨、塑料鞋、糖酒（機械）設備、家電、網具、釀酒、手套針織、物資再生、海（農）產品加工等九大支柱產業為主體的特色工業體系。重點建設吳川經濟開發試驗區鑒江工業園，以集群式為特色，集中發展羽絨及制品、塑料制品（鞋）、家電、機械、物資再生等；東部吳陽海岸布點風力電廠。第十八條徐聞縣工業發展與布局以發展農海產品精深加工業和臨港工業為突破口，重點建設海安經濟開發試驗區，發展農海產品加工、制糖、制鹽、食品飲料、海洋化工、貿易加工業等；東部外羅海岸布點風力電廠。第十九條雷州市工業發展與布局發展資源型工業和外向型工業，重點推進珍珠加工、甘蔗、水果、海水養殖、蔬菜、木材等農產品的產業化。重點規劃建設沿207國道工業帶，發展農海產品加工、制造和綜合利用、制藥、林產品加工；西部沿北部灣港口（流沙），發展珍珠加工和貿易加工業；東部沿雷州灣發展大型資源型或非資源型工業。第二十條廉江市工業發展與布局發展家電、建材等特色產業。重點建設九州江經濟開發試驗區，主要家用電器生產出口基地；安鋪、河唇等鎮發展特色工業。第二節農業發展與布局規劃第二十一條 農業發展目標把農業建設成為外向型高優農業示范區，生態型農業基地，廣東省農業高新技術引進與合作的窗口。2010年完成農業產業結構調整；2020年基本實現農業現代化、農村生態化。第二十二條 湛江市區農業發展規劃（一）麻章區：以水產品、畜牧、豐產林、花卉等生產基地為發展方向；南部湖光鎮，發展富貴竹生產基地。（二）坡頭區：發展 “城郊型”農業，全區劃分為三個農業示范區，即東北示范區：包括官渡鎮、龍頭鎮北部，重點發展優質水果、蔬菜等；西南示范區：包括坡頭、南調、麻斜、南三局部，重點發展蔬菜及禽畜養殖業；南部示范區：包括南三、乾塘和坡頭的沿海地帶，適宜發展水產養殖業。（三）赤坎區：發展以經濟作物為主的“城郊型”農業和水產業、畜牧業。重點建設無公害蔬菜基地，引進優質水果品種，繼續辦好西番蓮示范園，加強花卉園藝基地建設。爭取將農業新技術試驗基地列入廣東農業科技園區湛江園區。（四）霞山區：發展農業高新科技園，近期發展海頭鎮陳鐵村一帶的100畝無公害蔬菜示范基地，中期發展到后坡、后洋、屋山村的1000畝用地；抓好特呈島網箱養殖優質魚基地。（五）東海島試驗區：民安鎮發展“反季節”蔬菜和“北運菜”的種植；東山鎮發展貝類養殖業和畜牧業；東簡鎮發展對蝦養殖業，重點發展高位池養蝦基地和對蝦育苗基地；硇洲鎮發展香蕉生產和優質鮑魚養殖基地。第二十三條 廉江農業發展規劃（一）發展方向:湛江市主要的糧油生產基地和水果、反季節北運菜生產基地。（二）區域布局:在青平、高橋、石頸、長山等鎮建立萬畝紅橙標準化生產示范區；在安鋪鎮建立萬畝優質水稻規范化栽培豐產示范區；外運菜、荔枝、龍眼、香蕉的生產上推行無公害、綠色食品生產標準。第二十四條 吳川市農業發展規劃（一）發展方向：主要以“訂單農業”為主。（二）區域布局：形成以蘭石、振文、樟鋪為主的超甜玉米生產基地；以振文、長岐、黃坡為主的外運菜生產基地；以塘綴鎮為主的蠶桑生產基地。第二十五條 遂溪縣農業發展規劃（一）發展方向：調整農業結構，提高農作物單產量，加快發展無公害農業，提高農產品的市場競爭力，提高農產品加工水平，加快農業產業化進程。（二）區域布局：附城鄉為優質水果生產基地；洋青、烏塘兩鎮為香蕉生產示范基地；河頭鎮為毛葉棗生產示范基地；嶺北、河頭兩鎮的高產糖蔗生產示范區；北坡、楊柑、洋青的甜椒基地；沙古、河頭、嶺北的尖椒基地；黃略的玉豆基地；城月、原城西的茄瓜基地；207、325國道交匯處的花卉園藝生產區。第二十六條 雷州市農業發展規劃（一）發展方向：以開發優質稻米、優質水果、珍珠養殖加工產業帶為主，創農業品牌。（二）區域布局：附城、白沙作為優質稻示范基地；雷州客路鎮上塘路段建立農業高新科技試驗園；以流沙為珍珠產業基地；客路鎮建成蠶桑產業帶；覃斗鎮發展優質芒果生產基地。第二十七條 徐聞縣農業發展規劃（一）發展方向：北熱帶農業示范區。（二）區域布局：207國道沿線建成北熱帶特色鮮明、集農工科貿旅于一體的農業示范帶，取得經濟效益、社會效益和生態效益并重。第三節海洋產業發展與布局規劃第二十八條 發展目標2010年，湛江市海洋產業增加值(包括中央、省駐湛企業海洋產業增加值)，占全市國內生產總值(GDP)比重達到30左右，全市海洋產業總產值達到300億元，科技對海洋經濟貢獻率達到65以上，海洋科技總體水平要超過全國同類地區，海洋生物工程等領域的科技水平要達到國內領先地位。2020年，海洋生態系統良性循環，海洋資源與環境可持續利用。第二十九條 發展重點（一）海水養殖業：重點進行養殖結構調整，宜魚則魚、宜貝則貝，在重點發展對蝦、珍珠、牡蠣、鮑魚、文蛤、泥蚶、櫛江珧、海水名貴魚類網箱養殖等八大品種基地化、規模化的基礎上，引進推廣養殖新品種。（二）捕撈漁業：把轉產轉業、結構調整、休閑漁業作為發展重點。并積極開拓中、深海漁場，繼續向遠洋進軍，主要是南太平洋的馬朱羅、科塞、西非、南非海域和印度的普吉，依靠科技進步，提高捕撈技術。（三）海產品加工：重點發展對蝦、珍珠系列產品、魚糜、高級魚柳、羅非魚、海蜇等品種加工，通過發展漁業龍頭企業，推廣“公司基地漁戶”的漁業產業化經營模式。（四）海洋工業：重點發展臨港工業和石油化工，大力發展海洋生物工程和海洋醫藥業，發展修造船業、海水制鹽業和港口運輸業。（五）淡水養殖業：重點發展羅非魚養殖。第三十條 產業布局（一）海水養殖種苗工程：規劃布局在東海島、南三島西面以及雷州灣、北部灣沿岸灘涂海域。重點提高對蝦、珍珠、鮑魚、海水名貴魚等品種人工育苗能力和水平，重點突破白蝶貝、黑蝶貝、企鵝貝、鮑魚三倍體、江珧、尖紫蛤、文蛤、海膽、蛇鯔鯛等品種的人工育苗關，使之形成規模生產。重點建設對蝦、硇州雜色鮑、馬氏珠母貝原種良種場，形成覆蓋全市以及環北部灣、粵西周邊海域、具有湛江特色的海洋原良種和種苗繁育體系。（二）海洋生物工程：利用國內外高新技術成果，發展海洋醫藥業。在東海島東側建立海洋高新科技園，促進海洋生物工程的產業集聚。（三）港口型產業：以港口為中心，建設臨港工業園和物流中心。（四）現代漁港經濟區：以國家級中心漁港硇洲、烏石漁港，國家一級漁港霞山、企水、通明、龍頭沙、草潭漁港，省區域性漁港江洪、外羅漁港為依托，建設現代漁港經濟區，集海產品交易、儲存、加工等為一體。（五）海洋裝備制造和信息業：發展與南海西部天然氣相關配套產業；提高現有修造船企業的生產能力，積極外引內聯，吸引客商興辦船舶修、拆、造廠，積極承接改裝現代化船舶業務；建設海洋信息網絡及海洋技術咨詢服務產業。第四節旅游業發展與布局規劃第三十一條 發展目標2010年：重點培育旅游精品工程，建設旅游產業的支撐系統，實施旅游品牌戰略，完善旅游設施，使湛江成為國內外享有盛譽的熱帶、亞熱帶濱海旅游度假地。2020年：形成都市旅游、休閑度假旅游和觀光旅游功能齊備的中國南方優秀旅游城市、最佳人居城市，與北部灣地區共同構成環北部灣國際旅游區。第三十二條發展重點（一）發展臨海旅游，通過環島交通把現有各濱海旅游度假區串聯成線；（二）突出湛江“藍、綠、紅”的特色，推出“藍色之旅”，以吉兆灣、東海島為一線，白沙灣、烏石為一線；“綠色之旅”，以廉江、湛江、徐聞為一線；“紅色之旅”以雷州半島的歷史、民俗文化為一線。（三）加強雷州歷史文化名城和古民居的建設和整理。（四）形成特色的北熱帶農業觀光帶。（五）建立湛江旅游商品觀光購物一條街。（六）大力發展休閑產業，將湛江建設成為中國南方著名的休閑勝地。（七）推動與粵西“小三角”和環北部灣“大三角”的旅游區域合作，合力推廣濱海、農業生態、巖溶景觀旅游，開拓游船旅游市場。第三十三條旅游精品景點和旅游線路規劃（一）精品景點：湖光巖、東海島濱海旅游度假區及國際高爾夫俱樂部、雷州歷史文化景區、徐聞燈樓角，瓊州海峽和北部灣的激情分水線和半干旱沙灘野生菠蘿林、徐聞熱帶珊瑚、南國風韻湛江港、港城娛樂美食、南方種苗基地螺崗嶺和紅樹林保護區、吳陽金海岸吉兆灣度假區、聽濤逍遙南三島和綜合性娛樂海島特呈島。（二）精品專題旅游線路：以休閑度假、療養和避寒為主題的北熱帶濱海休閑度假游線路；以湖光巖、徐聞燈角樓、珊瑚礁群為主題的極限地理地質自然遺址游線路；以北熱帶生態農業觀光帶為主題的雷州半島生態游；以婀娜多姿的高橋紅樹林為主題的海上森林綠色生態游；以參觀現代海港為主題的港城風韻游；以美食為主題的海鮮之鄉美食游；以文化教育生態游為主的科普觀光線路；以參與為主題的雷州風情游民俗文化游。（三）精品旅游路線：湛江城市觀光游線路；湛江南線歷史文化遺址、生態游線路；湛江北線自然生態游線路；湛江東線濱海休閑度假游等。第三十四條旅游業空間布局（一）湛江市核心區都市旅游區。（二）湛南主旅游區地質地貌自然遺產、文化遺產、生態農業旅游區。（三）湛北輔助區自然生態旅游區。（四）湛東輔助區濱海休閑旅游區。第三十五條 旅游產業發展規劃（一）旅游賓館的發展規劃：2010年接待中外游客212萬人次，2015年281萬人次，2020年400萬人次的發展目標，經測算需賓館床位數為：2010年：26209（張）；2020年：60969（張）。（二）旅行社建設規劃：規劃2020年旅行社達到60家。其中，湛江下轄各市縣國際旅行社各12家，國內旅行社各縣市都有獨立社。（三）旅游商品開發建設：重點發展流沙的珍珠產業，湛江市域的海鮮及海產品市場、北熱帶水果蔬菜基地、南藥基地等。第五節現代物流服務業發展和布局規劃第三十六條信息服務業發展規劃 大力推進信息技術在國民經濟和社會各個領域中的應用，使湛江成為粵西地區的信息中心。第三十七條物流系統發展與布局（一）發展目標：形成布局合理、配置高效、功能齊全的現代物流體系，把湛江建設成為環北部灣及粵西的區域性物流中心城市。（二）空間布局：重點規劃建設在湛江市區、東海島、三市市區及19個中心鎮以及一些重要交通樞紐點設置中心物流園區，形成沿鐵路、公路、碼頭的物流網絡。各港口、車站應設置轉運型、中轉分貨型倉庫。第三十八條商業貿易系統發展與布局（一）重點發展湛江市商貿區。形成區域性國際商貿區、北部灣商貿區、粵西地區商貿區和湛江市區商貿區為等級層次的商貿中心。（二）重點建設霞山水產品批發市場、徐聞農產品批發市場、食糖、糧食批發市場、服裝批發市場等大型和高級批發市場。（三）以批、零企業的1:8比例，合理布局零售網點。第六節產業空間布局規劃第三十九條 產業發展軸線（一）東部沿海產業發展軸線：從吳川沿海湛江市區太平雷州，是廣東省沿海產業帶的一部分，以湛江市區為中心，是湛江市最主要的產業集聚地區和經濟增長的主導型增長軸線。以湛江港和中心城市為依托，重點發展臨港工業、重化工業、海洋產業。大力發展旅游業，形成集濱海旅游、城市旅游、歷史文化旅游、自然生態旅游、休閑度假旅游等多種主題的復合型旅游產業帶。（二）中部沿軸線產業發展軸線：沿207國道黎湛鐵路為軸線的產業帶，是廣東省的西部南北向的主要產業發展軸線，主要發展農產品加工工業、建材業、飼料業等，也是一條橫貫雷州半島的生態旅游產業帶。從徐聞到遂溪的207沿線為北熱帶農業示范區。（三）北部產業發展軸線：從淺水塘綴良垌廉江石嶺青平的北部山區產業帶，以家電、糖酒（機械）設備、卷煙等制造業和加工業為主的產業發展軸線。以產業專業化城鎮為發展方向，如塘綴的糖酒（機械）設備制造、廉江的家電、雅塘的制糖、建材加工業等。（四）325國道產業發展軸線：串聯了湛江市的幾條主要產業發展軸線，湛江市人口和城鎮集聚的地區，以工業、商貿、物流為發展方向。第四十條 主要產業發展區（一）湛江市區：依托湛江港，重點發展臨港工業、重化工業、物流業；利用海洋優勢，發展海洋生物工程、海洋裝備制造業；利用傳統的加工業優勢，形成加工業制造業中心；發揮中心城市的商貿、服務、信息中心地位；打造都市旅游休閑度假產業基地。（二）吳川市區：保持自身的服裝、羽絨、塑料制品等傳統產業優勢，通過技術改造，走專業化道路，形成特色產業集群，鞏固商貿中心的地位。（三）雷州市區：大力發展旅游業，依托現有資源加工型產業基礎，延伸產業鏈，形成資源加工業基地，鞏固商貿中心的地位。（四）廉江市區：利用家用電器產業優勢，向產業集群發展；利用區位優勢，發展商貿物流中心。（五）遂溪縣城：利用農產品資源優勢，引入高科技，向產品深加工方向發展；利用優越的區位優勢，大力發展物流產業。（六）徐聞縣城：利用農海產品優勢，發展加工業和商貿業；依托海安港，發展臨港工業；利用濱海旅游資源和歷史文化資源，發展旅游業。（七）安鋪（橫山）：利用傳統建材、陶瓷、食品的加工制造業，發展產業集群，利用優越的區位條件，發展商貿物流業。第四十一條 重點產業發展城鎮（一）黃坡：利用區位優勢，發展加工制造業為主，大力發展商貿業。（二）太平：依托紙漿產業，成為林漿紙一體化基地。（三）城月和龍門：成為其周邊農產品集散地和資源加工業中心和服務中心。（四）烏石：利用漁港，形成海產品加工和批發中心；依托天成臺旅游區，發展濱海休閑度假產業；鞏固商貿中心地位。（五）流沙：作為珍珠養殖基地，成為集珍珠生產、加工、銷售的專業化城鎮，利用優良的港口條件，規劃建設中型港口，發展臨港工業，但要注意處理好工業發展與海水養殖的關系，防止生態環境的破壞。第四章城鎮空間發展規劃第四十二條 空間結構“一個都市區，二條城鎮發展主軸線，一個主中心，六個副中心，五個節點城鎮”極化發展的格局。（一）一個都市區：以湛江市區遂城為中心，向東北沿325國道至吳川，向北沿黎湛鐵路至廉江，向西沿325國道向安鋪，向南沿海至雷州，至2020年形成湛江都市區，是湛茂都市圈的一部分。（二）二條城鎮發展主軸線1325國道：是湛江城鎮向東和茂名、珠三角等地，向西與廣西沿海北海、欽州、防城等相連通的主要空間發展軸線，建成一條復合型、橫貫湛江東西、對外聯系的發展軸線和城鎮密集區。2207國道黎湛鐵路：在廣東省域城鎮體系中主要城鎮密集帶，縱貫湛江市南北，是湛江與西南內地和海南拓展的主要空間發展軸線。（三）一個主中心：即湛江中心城區，為全市產業、信息、服務、文化等的中心，繼續培養其中心作用，最終成為具有強大經濟和產業擴散、輻射、帶動作用的區域主中心。近期以港口作為經濟的“增長極”，培育中心城市的中心地位。（四）六個副中心：分別為吳川市區、廉江市區河唇、雷州市區、遂溪縣城、徐聞縣城海安、安鋪橫山，承擔所在縣（市）域的政治、經濟、文化中心的作用。1吳川市區建設成為輻射湛江東部（吳川市）的副中心城市。2廉江市區河唇以交通樞紐和家電產業集群為重點，形成輻射市域北部（廉江市）的副中心城市。3雷州市區以旅游產業為主導產業，建設國家級優秀旅游城市，成為輻射雷州半島中部（雷州市）的副中心城市。4遂溪縣城，市域中部的交通樞紐，大力發展工業和物流產業，為湛江市中心城區的衛星城，成為聯系東南亞和珠三角，輻射全市的副中心城市。5徐聞海安港，依托海安港，大力發展港口工業和商貿物流業，成為輻射市域南部的副中心城市。6安鋪橫山，湛江市面向環北部灣地區的重點城市，提升安鋪的地位，建議賦予安鋪至少具有副縣級的行政地位，建設成為輻射市域西部的副中心城市。（五）五個節點城鎮：分別為黃坡鎮、城月鎮、龍門鎮、烏石鎮、曲界鎮。其中，黃坡鎮、城月鎮、龍門鎮、曲界鎮為其所在的縣（或市）的副中心城鎮，烏石鎮為湛江市面向環北部灣的重點城鎮和重要漁港。第四十三條 行政區劃調整（一）湛江市區：黃略、建新分別納入湛江市區的赤坎區和麻章區，撤消坡頭鎮和麻章鎮，東海島作為市區的一個區，包括了東山、東簡。（二）吳川市：中山并入黃坡、板橋并入塘綴鎮，振文并入吳川市區，王村港、蘭石并入覃巴，淺水并入長岐。（三）廉江市：石城、吉水和河唇廉江市區，橫山并入安鋪，龍灣并入新民，新華，平坦并入良垌，車板并入高橋，石頸并入雅塘，石角并入和寮。（四）雷州市：附城、白沙和沈塘并入雷州市區，松竹并入南興，覃斗并入流沙鎮。（五）遂溪市：沙古并入洋青，北潭并入界炮，下六并入草潭，樂民一部分并入河頭，樂民一部分并入江洪，港門并入草潭（下六），烏塘并入城月。（六）徐聞縣：五里、海安并入徐聞縣城，錦和、下洋并入外羅，角尾鄉、西連并入邁陳，新寮并入和安。第四十四條 職能結構 全市城鎮職能等級形成四個層次，見表4-1。表4-1：遠期（2020年）城鎮職能結構規劃表職能地位數量（個）城鎮名稱（職能類型）中心城市1湛江中心城區縣城6吳川市區、廉江市區、雷州市區、遂溪縣城、徐聞縣城、安鋪（橫山）中心鎮15黃坡（中山）、城月（烏塘）、北坡、龍門、青平、曲界、邁陳、石嶺、龍頭、塘綴（板橋）、客路、吳陽、湖光、硇洲、烏石一般城鎮41官渡、太平、南三、建新、黃略、乾塘、民安、覃巴（王村港、蘭石）、長岐（淺水）、樟鋪、高橋（車板）、營仔、雅塘（石頸）、塘蓬、長山、新民（龍灣）、和寮（石角）、良峒（平坦、新華）、界炮（北潭）、洋青（沙古）、嶺北、草潭（下六、港門）、河頭（樂民）、江洪（樂民）、楊柑、紀家、楊家、唐家、北和、企水、流沙（覃斗）、英利、調風、東里、雷高、南興（松竹）、外羅（錦和、下洋）、下橋、和安（新寮）、前山、龍塘第四十五條 人口規模等級結構（一）城市人口規模：湛江市中心城區的人口規模150160萬人左右，吳川市區、廉江市區、雷州市區、徐聞縣城、安鋪城區、遂溪縣城的人口規模分別為45萬人、30萬人、40萬人、15萬人和20萬人左右。（二）城鎮人口規模等級結構，至2020年，全市形成1個特大城市，5個2050萬人的中等城市，1個人口在1020萬人的小城市，5個人口在510萬人的城鎮，17個人口在35萬人的小城鎮，35個人口小于3萬人的小城鎮（表4-2）。表4-2：遠期（2020年）城鎮規模等級結構規劃年份（年）規模級別（萬人）城鎮個數城（市）鎮名2010501湛江城區20503吳川市區、廉江市區、雷州市區10202徐聞縣城、遂溪縣城5101安鋪（橫山）355黃坡（中山）、龍門、湖光、烏石、城月357太平、官渡、黃略、硇洲、龍頭、乾塘、建新、民安、南三、東簡、吳陽、覃巴（王村港、蘭石）、塘綴（板橋）、樟鋪、長岐（淺水）、振文、青平、石嶺、雅塘（石頸）、長山、良垌（新華）、營仔、平坦、塘蓬、高橋（車板）、河唇、新民（龍灣）、和寮（石角）、客路、南興、企水、唐家、紀家、北和、英利、東里、調風、雷高、流沙（覃斗）、松竹、楊家、洋青（沙古）、界炮（北潭）、草潭（下六、港門）、河頭、嶺北、北坡、楊柑、江洪、曲界、邁陳（角尾鄉）、下橋、龍塘、外羅（錦和、下洋）、前山、和安（新寮）、西連20201001湛江中心城區20505吳川市區、廉江市區、雷州市區、遂溪縣城、徐聞縣城10201安鋪5105湖光、黃坡（中山）、龍門、烏石、城月3517太平、官渡、黃略、吳陽、塘綴（板橋）、青平、石嶺、良垌（平坦、新華）、客路、南興（松竹）、流沙（覃斗）、英利、嶺北、北坡、下橋、曲界、邁陳（角尾鄉）335硇洲、龍頭、乾塘、建新、民安、南三、覃巴（王村港、蘭石）、長岐（淺水）、樟鋪、長山、雅塘（石頸）、塘蓬、營仔、高橋（車板）、新民（龍灣）、和寮（石角）、企水、北和、唐家、東里、調風、楊家、雷高、紀家、洋青（沙古）、河頭（樂民）、草潭（下六、港門）、界炮（北潭）、江洪（樂民）、楊柑、龍塘、外羅（錦和、下洋）、前山、和安（新寮）、西連*注：城鎮人口按五普口徑第四十六條 整個市域依據經濟區的條件的相似性、經濟發展方向的一致性、內外交通聯系的共同性、城鎮分布、人口分布及經濟布局的協調性、現行行政區域和自然地理界線的相對完整性、環境保護的相關性和污染治理的連續性分為十大經濟區，分別為湛江市區經濟區、吳川經濟區、廉江經濟區、安鋪經濟區、遂溪東部經濟區和西部經濟區、雷州東北部、西北部和南部經濟區，以及徐聞經濟區。（一）湛江市區經濟區：包括現湛江市區的范圍以及即將并入的建新和黃略兩鎮。以中心城區為發展極核，沿主要交通干道向周邊郊區呈“指狀”擴散，為城市產業發展區，以及城郊農業基地和生態旅游度假區。（二）吳川經濟區：包括吳川全市范圍，以吳川市區為中心，黃坡鎮為次中心，以325國道、湛茂高速公路為產業發展軸線，以加工工業、海洋產業、旅游業為主，塘綴和長岐（淺水）以加工制造業為主，長岐以商貿業為主。（三）廉江經濟區：包括廉江市區、良垌鎮、新民鎮、雅塘鎮、石嶺鎮、和寮鎮、塘蓬鎮、長山鎮等。以廉江市區為中心，龍頭雅塘的規劃中北部環島路段為產業發展軸線，發展家電、建材等加工業和生態旅游。北部山區主要以生態經濟為主。（四）安鋪經濟區：包括安鋪、營仔鎮、高橋鎮、青平鎮等。以安鋪為中心，青平為次中心，325國道為發展軸線，是全市主要農業產區，安鋪為工業、商貿和物流產業中心，青平為商貿中心；西南部環北部灣沿海為海洋產業發展區，主要發展海水養殖業、港口運輸、紅樹林保護區的生態旅游。（五）遂溪東部經濟區：包括遂溪縣城、嶺北鎮、城月鎮、洋青鎮等，以遂溪縣城為中心、城月為次中心，207國道為發展軸線，市域主要農業產區，嶺北作為工業城鎮，城月為商貿中心。（六）遂溪西部經濟區：包括北坡、草潭、界炮、河頭、江洪、楊柑等鎮。以北坡為中心，規劃的中北部環島路為發展軸線，主要以農業、海洋養殖業為主，北坡為商貿中心，界炮鎮依托北潭港發展臨港工業。（七）雷州東北部經濟區：包括雷州市區、客路鎮。以雷州市區為中心，207國道為發展軸線，主要以工業、旅游等為主。（八）雷州西北部經濟區：包括紀家、唐家、楊家、企水等鎮。以唐家為中心，企水雷州市區公路為主發展軸線，北和紀家公路為次發展軸線，沿海為海洋產業區，主要發展海水養殖和濱海度假旅游業，加強生態林地的保護。（九）雷州南部經濟區：包括龍門、南興、雷高、東里、調風、英利、流沙、烏石、北和等鎮。以龍門為中心、207國道為主發展軸，調風流沙公路（即規劃的南部環島公路）為次軸線，北熱帶農業示范區，南興、龍門、英利等為工業城鎮，沿海以海洋養殖業為主。（十）徐聞經濟區：包括徐聞全縣。以徐聞為中心、曲界為次中心，207國道發展主軸線，西（連）外（羅）公路為次軸線，北熱帶農業示范區。沿海以海洋養殖業為主，兼顧濱海旅游，以及海安港的臨港工業和物流業。第五章基礎設施發展規劃第一節綜合交通體系規劃第四十七條 總體目標 形成以公路為基礎，以鐵路為骨干，水運、航空運輸協調發展，對外運輸通道、市內運輸網絡和港、站主樞紐相互銜接，結構合理，綜合運輸能力和運輸質量明顯提高的綜合運輸體系。到2020年，實現湛江市境內“兩小時生活圈”的構想。第四十八條 交通發展的空間格局 以湛江市區為核心，以五條對外放射狀交通走廊和兩個環路交通走廊為骨架，以多條縱橫交錯的區域性主干道為網絡的交通體系。（一）環路交通走廊：環島公路，具體線路見第五十一條第三點。（二）五條放射狀交通走廊：東北部交通走廊、北部交通走廊、西北部交通走廊、南部交通走廊、海上交通走廊。第四十九條 港口發展規劃（一）形成以湛江港為綜合主樞紐港，海安港、流沙港、廉江港為中型綜合港，營仔港、北潭港、吳川港、黃坡港、安鋪港、外羅港為小型港口的雷州半島港口群。（二）湛江港為綜合樞紐港，承擔散貨和石油大型中轉港、集裝箱樞紐港、大型工業港、漁港、短途陸島運輸港、軍港等功能。在東海島、二區南、三區南等處新建和擴建一批深水泊位，到2010年、2020年湛江港吞吐量分別達到8630萬噸和13000萬噸，其中集裝箱吞吐量分別為74萬TEU和205萬TEU。到2020年，東海島港區形成一定規模，建成若干個520萬噸級大型專業化泊位。（三）海安港為中型綜合樞紐港，以陸島樞紐港（客運、汽車渡、火車渡）、貨運港、集裝箱港、工業港為港口功能。（四）流沙港為中型綜合港，成為北部灣沿岸貨運港、中型工業港、漁港、避風港。第五十條 鐵路發展規劃（一）規劃目標：到2020年建成以洛湛鐵路、黎湛鐵路和粵海鐵路通道為縱軸，以合鋪茂名為橫軸，以東海島等鐵路支線為輔的鐵路運輸網絡。（二）路網規劃：建設黎湛復線、廣州至河唇鐵路二線、湛茂線、東海島鐵路專線、合塘線（合浦河唇）。（三）站場規劃：改造湛江南站為綜合站，北站為大型客站，擴建廉江、河唇、遂溪火車站，將河唇設為鐵路樞紐編組站。第五十一條 公路發展規劃（一）規劃目標：到2020年，全市形成以一縱一橫高速公路，環島公路和縱橫交錯的一級公路以及聯接各鎮的區域性次干道為骨架的四通八達的公路網絡。（二）高速公路：渝湛高速公路、徐湛高速公路、廣湛高速公路。（三）形成“一環四縱六橫”市域高速主干道路網結構，公路等級均為一級公路。1“一環”為環島公路，路線為湛江市區湖光太平雷州雷高調風曲界徐聞邁陳烏石北和唐家紀家北坡安鋪營仔青平石嶺廉江良垌塘綴龍頭湛江市區，其中經過湛江市區的路段，遠景規劃可通過由雷州市區到東海島，向北以海底隧道連接南三島，以及其延伸線聯系沿線的龍頭沙港、烏石、北譚、企水、流沙、黃坡港等港口。2“四縱”為吳川長岐化州、207國道、東海島至廉江六深線、遂溪石嶺塘蓬博白。建議207國道穿越遂溪城區段的改線東部經過。3“六橫”為325國道、楊柑洋青嶺北麻章、草潭北坡城月建新、企水唐家楊家雷州市區民安東海島、烏石北和龍門調風、吳川塘綴。建議穿越吳川市區，未來改造到市區北部經振文；穿越遂溪城區改線北部和穿過湛江市區段，改造為湛江市區環狀快速干道的一部分。（四）完善聯接各鎮的道路網系統以完善路網布局、減少迂回、溝通各個鄉鎮和各主干線之間聯系為原則，形成各鎮之間四通八達的道路網。（五）修建南三深水港區、東海島港區、市區港區等內港港區的疏港公路專用快速干道。（六）海灣大橋、霞山至麻斜的海灣大橋，拓寬市區至東海島的東北大提，完善西南大堤，在有可能的條件下修建東海島至南三島的海底隧道(或過海大橋)。（七）實現村村通公路，力爭2010年實現鎮通行政村公路路面硬化。第五十二條 民航 至 2020年，保留現有機場。2050年前以湛江與茂名共建共享大型航空港為原則，新機場的選址應到達兩市具有同等便捷的交通區位條件，建議選址塘綴鎮境內，離高速公路出入口較近處。第五十三條 管道運輸 規劃對油料、氣體等采用管道運輸方式。中國石化擬建珠三角成品油管道工程，西起湛江東興煉油廠，途經茂名、陽江至廣州、深圳等地，湛江段線路全長56千米，年運輸量1000萬噸。湛江電廠奧里乳化油管道工程擬與上述管線同路敷設，管道全長30.2千米。第二節供電工程規劃第五十四條 電源規劃 近期新建湛江奧里油電廠，裝機容量260萬千瓦；新建東海島電廠，與湛江鋼鐵基地建設統籌考慮，一期機組容量260萬千瓦，二期機組容量490萬千瓦。限制新建和擴建小火電廠和柴油機電廠。東海島、南三島、徐聞新寮島、吳陽等考慮新建風力發電廠。第五十五條 規劃電網采用的電壓等級為500KV、220KV、110KV、10KV、0.4/0.3KV，規劃中除部分工業用電和農村偏遠地區外，逐步取消35KV電壓等級。第五十六條 近期電網規劃（一）500KV電網系統：在西部湖光農場水口村新建500KV港城變，一期容量1750MVA，終期容量2750MVA，出線一期5回，分別至奧里油電廠2回、茂名變電站2，東海島電廠1回。（二）220KV電網系統：規劃湛江市區火車北站東側新建椹北變（3180MVA）、新建220KV東海島變（2180MVA）、擴建遂溪220KV變電站（3180MVA）、擴建雷州變電站（2150MVA）。（三）110KV電網系統1湛江市區：規劃新建港口變(250MVA)、金灣變(250MVA)、太平變(350MVA)、仙塘變(350MVA)、平樂變(350MVA)、南調變(250MVA)、社壇變(350MVA)、避風塘變(350MVA)；規劃改造東簡變(250MVA)、寶滿變(250MVA)；擴建沙郭變、環球變、南油變。2吳川市：規劃新建樟鋪變(220MVA)、吳陽變(220MVA)、覃巴變(220MVA)、長歧變(220MVA)；擴建黃坡變(215MVA)。3廉江市：規劃新建青平變(220MVA)、河唇變(220MVA)、石城變(220MVA)。4遂溪縣：規劃新建北門變(220MVA)、洋青變(220MVA)、嶺北變(220MVA)；擴建城月變(215MVA)。5雷州市：規劃新建唐家變(220MVA)；擴建龍門變(210MVA)、雷高變(220MVA)；改建海康變(210MVA)。6徐聞縣：規劃新建徐城變(320MVA)。第五十七條 遠期電網規劃（一）500KV電網系統：擴建湛江500KV變電站，增加容量1750MVA。由茂名變直接出線東海島電廠2回。（二）220KV電網系統：規劃湛江市區擴容坡頭變，容量2750MVA；在機場路、椹川大道西新建一220KV變，容量容量3180MVA；在南油新建一220KV變容量2180MVA。規劃在吳川市，廉江市、雷州市、遂溪縣各新建一200KV變，容量2180MVA；規劃在徐聞縣建一220KV變，2150MVA。（三）110KV電網系統：規劃對現有部分110KV變電站擴容，部分35KV變電站改建為110KV變電站，遠期湛江全區110KV變電站達6065座。10KV電網主要以220KV變電站為中心，形成輻射式手拉手供電結構，盡量形成環網結構，以滿足供電安全N-1準則。第三節供水工程規劃第五十八條 市域供水工程規劃（一）湛江市區：續建鶴地水庫、渠道防滲工程、湛江堵海工程、鑒江擋潮閘工程、修建南三水庫、修建石門水庫。（二）廉江市：新建九洲江西片沿海供水工程，具體為名教河蓄淡工程、營仔鎮新村水庫；廉江市運河片供水工程，具體為九洲江合江大橋橋頭上游抽水工程、高墩閘上游抽水工程；現有水庫加固改造；采用噴灌、滴灌技術解決。（三）遂溪縣：運河片即西海岸供水規劃，具體為新建壇頭水庫、新建雙村水庫、新建荔枝園水庫、新建草潭水庫、新建楊柑河擋潮蓄淡供水工程；遂溪縣赤坭三嶺片供水規劃，具體為下洋水庫及打井取地下水、建新鎮水庫及打井取地下水解決。（四）雷州市：雷州市西部干旱區鄉鎮供水規劃，具體為新建北界水庫、新建鵝感水庫、新建益英水庫、新建交椅蓄淡；雷州市東南部鄉鎮供水規劃，具體為、新建后田蓄淡、新建月嶺港蓄淡；雷州市運河灌區供水規劃，具體為現有水庫加固改造、采用噴灌、滴灌技術解決。（五）徐聞縣：續建鵝頸蓄淡工程、新建石榴坑水庫、新建龍興水庫、建設合溪引水工程、建設三獨橋水庫、新建北門港蓄淡工程、建設燕村水庫、建設姑打水庫以及現有水庫、渠道加固改造，采用噴灌、滴灌技術等解決。（六）吳川市：可通過對灌區進行技術改造解決。第五十九條 湛江市區供水工程規劃（一）水源規劃：規劃大規模跨流域引用地表水，至2020年形成以地表水水源為主、地下水為輔的供水格局。具體選用水源為鶴地水庫、鑒江河口工程、南三水庫、遂溪河口的五里山水庫工程、合理開采中深層地下水。（二）水廠規劃：規劃新建水廠近期規模50萬立方米/日，遠期為114萬立方米/日，供水區域為整個湛江市區。第六十條 縣級市、縣城供水工程規劃（一）吳川市區：以鑒江水為水源，加強水質保護工作。現鑒江中游有一自來水廠供水市區，規劃在鑒江河口工程完成后，新建自來水廠，供水規模在30萬立方米/日以上。（二）雷州市區：水源除用西湖水庫水，可考慮南渡河水，以及與東吳、濱洋、恭坑和西湖等水庫聯合調度，提高供水能力。規劃新建公益、粟家、鵝感三個中型水庫作為水源地統一調度。現狀自來水廠設在西湖水庫旁，規劃在城區南邊、南渡河中游大橋以西溪頭新建20萬立方米/日規模的水廠。（三）廉江市區：水源為青年運河水，并與青建嶺水庫聯合調度，提高供水能力。現有兩座水廠，即市自來水水廠和城南自來水廠，遠期擴充水廠規模，供水能力達到15萬立方米/日。（四）遂溪縣城：變地下水為主的供水模式為以地表水為主，地下水為輔。控制遂溪河水質污染，選作水源地。啟用和擴大南和自來水廠或者在遂溪河適當位置新建水廠，總供水能力達到12萬立方米/日。（五）徐聞縣城：水源為大水橋水庫，并與南北渠、建鯉魚潭水庫、合溪水庫、三陽橋水庫聯合調度，可考慮新建海安石榴坑、龍興水庫為新水源。現狀自來水廠位于大水橋水庫下游，規劃引三陽橋水庫水，新建一個自來水廠，總供水能力應達到7萬立方米/日。第六十一條 鄉鎮供水工程規劃 根據各地自身條件，完善現有鄉鎮自來水廠。水源可使用人工水庫蓄水，或使用地下水，或使用經過濾后的天然河水。建議水廠適當集中建設，建設區域性水廠，進行分區分片供水。第六十二條 水資源利用的措施和建議 加強水資源管理；實行全面節約用水,農業用水采用噴灌、滴灌技術，工業方面，應限制發展耗水量大的工業項目；加強污水處理和提高水的重復