建筑施工企業雙重預防體系建設 目錄 1 2 3 4 5 雙重預防體系概述 雙重預防體系建設基本要求 風險分級管控體系建設 隱患排查治理體系建設 山東省安全生產風險管控云平臺 雙重預防體系概述 概念雙重預防體系由來為什么構建雙重預防體系雙重預防體系及其特點 1 一 概念 雙重預防機制 雙重預防體系 是近年來我國在安全生產管理方面形成的新的術語 具體指 安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制安全生產風險分級管控體系 生產安全事故隱患排查治理體系平常簡稱為 兩個體系 兩體系 雙體系 雙控體系 雙重預防體系 雙重預防機制 等 風險分級管控體系 隱患排查治理體系 雙重預防機制 2013 2014 2015 8 2昆山粉塵爆炸97人死亡163人受傷直接經濟損失3 51億元 8 12天津港爆炸173人死亡千余人受傷直接損失700億元 11 22青島輸油管道爆炸62人死亡136人受傷直接經濟損失75172萬元 重特大事故頻發 從國家層面開始重新思考和定位當前的安全監管模式和企業事故預防水平問題 提出構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制 二 雙重預防體系由來 二 雙重預防體系由來 2016年1月6日 習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上對安全生產工作提出了五條要求 其中第四條 必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭 對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控 隱患排查治理雙重預防性工作機制 推動安全生產關口前移 加強應急救援工作 最大限度減少人員傷亡和財產損失 國務院安委會要求 2016年4月28日 印發了 標本兼治遏制重特大事故工作指南 2016年10月9日 又印發了 關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見 中共中央 國務院要求 2016年12月18日 出臺 關于推進安全生產領域改革發展的意見 三個文件中均提出了構建雙重預防機制的要求 三 為什么構建雙重預防體系 行政要求國家方針政策省委省政府工作部署市委市政府工作部署法律法規規定企業主體責任 機制可行國際風險管控理念深入人心國內外風險管控和隱患治理成功經驗雙重個預防機制具備一定基礎 發展需要事故頻發企業仍存在認不清 傳統經驗管理想不到 沒有風險意識管不好 沒有針對性措施 壓力挑戰城市化快速發展帶來新挑戰大工業化生產帶來風險積聚新產業新業態提出新要求 2016年1月 習近平總書記對安全生產工作的重要指示2016年4月 關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 國安委辦 2016 3號 工作目標 到2018年 構建形成點 線 面有機結合 無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系 2016年10月 關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見 國安委辦 2016 11號 工作目標 盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范 實現企業安全風險自辨自控 隱患自查自治 形成政府領導有力 部門監管有效 企業責任落實 社會參與有序的工作格局 提升安全生產整體預控能力 1 國家方針政策 三 為什么構建雙重預防體系 2016年12月 中共中央 國務院出臺 關于推進安全生產領域改革發展的意見 2017年1月 國務院辦公廳發布 安全生產 十三五 規劃 提出加快構建風險等級管控 隱患排查治理兩條防線 2018年1月 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發 關于推進城市安全發展的意見 要求 強化安全風險管控 深化隱患排查治理 督促企業建立隱患自查自改評價制度 定期分析 評估隱患治理效果 不斷完善隱患治理工作機制 1 國家方針政策 三 為什么構建雙重預防體系 2016年3月18日 省政府辦公廳印發 山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知 2016年4月5日 省政府安全生產委員會辦公室印發 加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案 2016年4月7日 省政府安全生產委員會辦公室印發 關于推薦安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設標桿企業的通知 2017年3月 省安委會辦公室下發 關于進一步加強風險分級管控與隱患排查治理 兩體系 建設工作的通知 魯安發 2017 12號 2017年3月 省政府辦公廳印發 2017年安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系工作推進方案的通知 魯安辦 2017 35號 2 省委 省政府工作部署 三 為什么構建雙重預防體系 2017年8月 省政府安委會辦公室下發 關于印發的通知 魯安辦 2017 54號 明確了山東省風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準 2 省委 省政府工作部署 三 為什么構建雙重預防體系 2017年12月 山東省人民政府辦公廳轉發 關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知 魯政辦字 2017 194號 2018年1月 省委省政府出臺 關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見 魯發 2018 5號 2018年5月 省政府安委會辦公室印發 2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案 魯安辦發 2018 29號 9月底前省市標桿企業 12月底前其他高危行業和規模以上企業雙重預防體系基本建成并有效運行 納入全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理 實現雙重預防體系建設情況網上巡查管理 2 省委省政府工作部署 三 為什么構建雙重預防體系 2018年08月21日 山東省安全生產監督管理局研究制定了 山東省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系執法檢查指南 試行 魯安監發 2018 77號 2 省委省政府工作部署 三 為什么構建雙重預防體系 2016年4月 市安委會下發 加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案 青安 2016 21號 2017年3月 市安委會下發 關于印發的通知 青安辦 2017 35號 2017年5月 市城鄉建設委員會下發 關于加快推進房屋建筑施工企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作的通知 青建管質字 2017 20號 3 市委市政府工作部署 三 為什么構建雙重預防體系 2018年7月 市城鄉建設委員會下發 2018年城鄉建設領域安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案 青建辦字 2018 68號 2018年年底前 全市城鄉建設領域規模以上企業基本建立起自下而上 全員參與 規范有效的雙重預防體系 推進企業雙重預防體系建設評估 主要評估認定企業雙重預防體系全員責任落實 風險管控清單修訂完善 隱患排查治理運行 考核獎懲落實 信息化建設等情況 企業未通過評估的 一律責令企業限期整改 限期1個月出具整改報告并由第三方機構復核 復核仍不達標的 一律責令停產整改 并暫扣安全生產 經營 許可證 3 市委市政府工作部署 三 為什么構建雙重預防體系 安全生產法 2014版 第三十八條規定 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度 采取技術 管理措施 及時發現并消除事故隱患 第九十八條規定 生產經營單位有下列行為之一的 責令限期改正 可以處十萬元以下的罰款 二 對重大危險源未登記建檔 或者未進行評估 監控 或者未制定應急預案的 四 未建立事故隱患排查治理制度的 4 相關法律法規 技術標準 三 為什么構建雙重預防體系 山東省安全生產條例 自2017年5月1日起施行 第十九條規定生產經營單位應當建立安全生產風險分級管控制度 定期進行安全生產風險排查 對排查出的風險點按照危險性確定風險等級 對風險點進行公告警示 并采取相應的風險管控措施 實現風險的動態管理 第二十條規定生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度 對一般事故隱患 應當立即采取措施予以消除 對重大事故隱患 應當采取有效的安全防范和監控措施 制定和落實治理方案及時予以消除 并將治理方案和治理結果向縣 市 區 人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告 第四十二條規定違反本條例規定 生產經營單位有下列行為之一的 責令限期改正 并處以罰款 五 未按照規定建立落實安全生產風險分級管控制度的 六 未按照規定報告重大事故隱患治理方案和治理結果的 4 相關法律法規 技術標準 三 為什么構建雙重預防體系 山東省生產經營單位安全生產主體責任規定 自2016年6月7日起施行 第八條規定生產經營單位的主要負責人對落實本單位安全生產主體責任全面負責 具體履行下列職責 七 組織建立安全生產風險管控機制 督促 檢查安全生產工作 及時消除生產安全事故隱患 第十條規定生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列職責 八 組織落實安全生產風險管控措施 檢查本單位的安全生產狀況 及時排查事故隱患 制止和糾正違章指揮 強令冒險作業 違反操作規程的行為 督促落實安全生產整改措施 第二十九條生產經營單位應當建立安全生產風險管控機制 定期進行安全生產風險排查 對排查出的風險點按照危險性確定風險等級 并采取相應的風險管控措施 對風險點進行公告警示 高危生產經營單位應當利用先進技術和方法建立安全生產風險監測與預警監控系統 實現風險的動態管理 4 相關法律法規 技術標準 三 為什么構建雙重預防體系 省技術監督局頒布的地方標準2017年1月8日實施 安全生產風險分級管控體系通則 生產安全事故隱患排查治理體系通則 2017年10月發布實施 建筑施工企業安全生產風險分級管控體系細則 建筑施工企業生產安全事故隱患排查治理體系細則 2018年3月實施 建筑施工企業安全生產風險分級管控體系實施指南 建筑施工企業生產安全事故隱患排查治理體系實施指南 4 相關法律法規 技術標準 三 為什么構建雙重預防體系 通則 細則 指南 4 相關法律法規 技術標準 三 為什么構建雙重預防體系 通則 規定了企業兩個體系建立的原則要求 任務目標和基本程序 細則 規范了各行業領域兩個體系建立的具體任務目標 工作程序 原則和要求 指南 總結了各行業領域兩個體系建設標桿企業的經驗做法 制定體系建設的工作方法 實施步驟 確定同類型企業常用的清單 明確組織實施的具體要求 及相關配套制度 記錄文件等 指導同類型企業開展雙重預防體系建設 四 雙重預防體系及其特點 雙重預防體系 就是準確把握安全生產的特點和規律 以風險為核心 堅持超前防范 關口前移 從風險辨識入手 以風險管控為手段 把風險控制在隱患形成之前 并通過隱患排查 及時找出風險控制過程中可能出現的缺失 漏洞 把隱患消滅在事故發生之前 雙重預防體系 傳統安全生產監管模式 基于過程 標本兼治 治未病 以疏導為主 注重事前預防 風險分級管控與隱患排查治理 基于結果 治標 治已病 以封堵為主 注重事后處理 單純以隱患排查治理進行 vs 小結 雙重預防體系建設是國家政策 法律法規要求 是企業主體責任 是提升事故預防能力的根本途徑 我們必須不折不扣地執行到位 結合行業實際 創造性地完成工作任務 雙重預防體系建設基本要求 2 組織機構全員培訓體系文件責任考核 1 組織機構 成立雙重預防體系建設組織領導機構 人員構成覆蓋面要廣 全 明確職責分工 以正式文件下發 企業領導小組組長 企業主要負責人成員 分管負責人 安全總監 技術 安全 質量 設備 材料 計劃 人力 財務等機構負責人 項目工作小組組長 項目負責人成員 項目技術 安全 施工 材料 機械 班組等部門負責人 1 組織機構 制定雙重預防體系建設實施方案 方案要明確工作目標 實施內容 責任分工 工作進度和工作要求等相關內容 7 工作要求 2 全員培訓 建設初期 開展雙重預防體系建設方案 流程 方法 要求等培訓 制定雙重預防體系培訓計劃 分層次 分階段組織培訓 使員工掌握本單位風險類別 危險源辨識和風險評價方法 風險評價結果 風險管控措施 隱患排查清單 隱患排查的要求 隱患治理 隱患治理驗收等內容 建立培訓記錄或檔案 有簽到表 教材或課件 教師等相關記錄 培訓結束須進行閉卷考試 考核結果應記入培訓檔案 3 體系文件 制定風險分級管控和隱患排查治理制度 作業指導書等體系文件 4 全員考核 建立健全雙重預防體系考核獎懲制度 或在安全生產獎懲管理制度中涵蓋相關內容 明確考核獎懲的標準 頻次 方式方法等 并將考核結果與員工工資薪酬相掛鉤 風險分級管控體系建設 3 風險點排查危險源辨識風險評價風險控制措施風險分級管控風險告知 一 術語解釋 風險點 危險源 風險 一 術語解釋 風險伴隨的設施 部位 場所和區域 以及在設施 部位 場所和區域實施的伴隨風險的作業活動 或以上兩者的組合 指明了安全管理關注點 風險點分類 作業活動 設備 設施 場所 區域 如基坑工程降排水 開挖 支護作業 鋼筋工程鋼筋加工 吊運 安裝作業 動火作業等 如木材倉庫 起重設備 電氣設備等 風險點 一 術語解釋 危險源 風險點中可能導致人身傷害和 或 健康損害和 或 財產損失的根源 狀態或行為 或它們的組合 指明了安全管理的細節 解決 想不到 問題 第一類危險源 根源 第二類危險源 狀態或行為 生產過程危險和有害因素分類與代碼 GB T13861 人的因素 物的因素 環境因素 管理因素 能量或能量載體 危險物質 危險源分類 危險化學品重大危險源辨識 GB18218 中將 重大危險源 定義為 長期地或臨時地生產 加工 使用或儲存危險化學品 且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元 包括場所和設施 發生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型 一 術語解釋 風險 生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和嚴重性的組合 風險 可能性x嚴重性 是風險點和危險源的屬性 重大風險 重大危險源 一 術語解釋 風險分級管控 指按照風險不同級別 所需管控資源 管控能力 管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式 二 風險分級管控實施程序 排查風險點 辨識危險源 風險評價分級 制定控制措施 管控分級 編制風險分級管控清單 公告公示 持續改進 全員參與 動態管理 1 風險點排查 對施工全過程進行風險點排查 建立風險點登記臺賬 作業活動清單 設備設施清單 此表是初步劃分風險點時的記錄表格 可能導致事故類型參照GB6441 企業職工傷亡事故分類標準 填寫 風險點登記臺賬 1 風險點排查 作業活動清單 設備設施清單 工程名稱 分解作業步驟 設備設施 按結構或功能分解 1 風險點排查 針對作業活動清單 設備設施清單逐個進行危險源辨識 分析 填寫辨識分析記錄 2 危險源辨識 2 危險源辨識 選擇合適的評價方法 評定危險源 風險點的風險等級 3 風險評價 3 風險評價 風險評價方法宜采用作業條件風險評價法 LEC法 也可采用事故樹分析法 風險矩陣分析法和事故后果模擬分析法等 LEC法 給三種因素的不同等級分別確定不同的分值 再以三個分值的乘積D danger 危險性 來評價作業條件危險性的大小 D LxExC 3 風險評價 風險評價方法 參數賦值 3 風險評價 風險評價準則結合自身可接受風險實際 制定事故 事件 發生的可能性 頻繁程度 損失后果 風險值的取值標準和評價級別 進行風險評價 充分考慮以下要求 a 有關安全生產法律 法規 b 國家 行業和地方技術標準 c 本企業的安全生產方針和目標 d 本企業的安全管理制度 技術標準 風險評價與分級根據風險危險程度 按照從高到低的原則劃分為一 二 三 四等四個風險級別 分別用 紅 橙 黃 藍 四種顏色表示 一級風險 重大風險 二級風險 較大風險 三級風險 一般風險 四季風險 低風險 3 風險評價 確定重大風險對有下列情形之一的 可直接判定為重大風險 a 違反法律 法規及國家標準 行業標準中強制性條款的 b 發生過死亡 重傷 重大財產損失事故 且現在發生事故的條件依然存在的 c 超過一定規模的危險性較大的分部分項工程 d 具有中毒 爆炸 火災 坍塌等危險的場所 作業人員在10人及以上的 e 經風險評價確定為最高級別風險的 風險點級別確定風險點中各危險源評價出的最高風險級別作為風險點的級別 4 風險控制措施 針對作業活動 設備設施的風險評價結果 按照公司級 項目級 班組級和崗位級制定相應措施 措施包括工程技術 管理 培訓教育 個體防護 應急處置五個方面 組織對指定的措施進行教育培訓 交底 演練等 并形成記錄 5 風險分級管控 風險分級管控 應遵循風險越高管控層級越高的原則 上一級負責管控的風險 下一級必須同時負責管控 并逐級落實具體措施 建筑施工企業可以根據自身企業的實際組織架構增加管控層級 專業分包和勞務分包等同于施工班組層級 編制作業活動 設備設施類風險分級管控清單 清單應由企業組織相關部門 崗位人員按程序評審 并由企業主要負責人審定發布 5 風險分級管控 6 風險告知 建立重大風險公示 告知制度 可以采用設立公示牌 標識牌 告知卡 安全警示標志 二維碼和安全技術交底等多種形式 告知內容包括 風險點 危險源 風險級別 可能出現的后果 控制措施 應包括應急處置措施 管控層級和責任人等 重大風險公示牌 級風險標識牌施工作業人員風險告知卡安全警示標志 工程項目安全風險告知 通過強化安全風險分級管控 從源頭上消除 降低或控制相關風險 進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性 安全 風險點危險源風險 風險管控到位 風險管控不到位 小結 隱患 風險點排查危險源辨識風險評價風險控制措施風險分級管控風險告知 隱患排查治理體系建設 4 隱患排查清單排查計劃隱患排查隱患治理隱患治理驗收隱患排查治理臺賬 一 隱患分類 生產現場類隱患 包括以下方面存在的問題或缺陷 設備設施場所環境從業人員操作行為消防及應急設施供配電設施職業衛生防護設施輔助動力系統現場其他方面 基礎管理類隱患 包括以下方面存在的問題或缺陷 生產經營單位資質證照安全生產管理機構及人員安全生產責任制安全生產管理制度教育培訓安全生產管理檔案安全生產投入應急管理職業衛生基礎管理相關方安全管理基礎管理其他方面 4 5 6 1 2 3 制定隱患排查清單 制定隱患排查計劃 實施隱患排查 隱患治理 隱患治理驗收 編制隱患排查治理臺賬或檔案 閉合歸檔 二 隱患排查治理程序 1 編制隱患排查清單 依據確定的各類風險點的全部控制措施和基礎安全管理要求 編制隱患排查清單 清單應包含排查項目 排查內容與排查標準 排查方法 排查周期 組織級別及責任單位等要素 建立基礎管理類隱患排查清單 1 編制隱患排查清單 建立施工現場類隱患排查清單排查內容及標準應包含風險分級管控清單中各風險點 危險源及控制措施 根據安全生產特點 制定隱患排查計劃 明確各類型隱患排查的排查時間 排查目的 排查要求 排查范圍 組織級別及排查人員等 2 排查計劃 3 隱患排查 按照排查計劃 結合安全生產的需要和特點 由各組織級別分別按要求組織隱患排查 形成隱患排查表 排查記錄 專家檢查 專項檢查 日常巡查 突擊夜查 專家檢查 4 隱患治理 隱患排查結束后 應將隱患情況向下一級反饋 讓從業人員掌握隱患信息 企業 項目部發現隱患 應向隱患存在單位下發隱患整改通知書 隱患排查部門和隱患存在單位的負責人應在隱患整改通知書上簽字確認 隱患存在單位在接到隱患整改通知書后 立即組織相關人員進行分析 制定措施 并組織人員進行治理 隱患整改通知書 4 隱患治理 一般隱患治理由項目部 施工班組負責人或者有關人員負責組織整改 經判定屬于重大事故隱患的 應當及時組織評估 并編制事故隱患評估報告書 根據評估報告書制定重大事故隱患治理方案 并將治理方案按相關規定上報 重大事故隱患評估報告書