烏蘭察布市建筑市場管理（暫行）辦法第一章 總 則第一條 為了進一步加快我市城鄉一體化建設步伐，營造更加開放寬松富有吸引力的投資環境。建立高效快捷的行政服務運行機制，理順關系，明確責任，抓好工程建設領域源頭治理和突出問題專項治理，規范建筑市場管理，確保建筑工程質量和施工安全。根據中華人民共和國建筑法、內蒙古自治區建筑市場管理條例等法律、法規，結合我市建筑市場實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建筑市場管理是指對建設工程勘察、設計、施工圖審查、施工（含管線鋪設、市政工程、安裝工程、裝飾裝修）、質量、安全、合同造價、施工許可、發包承包、建設監理、咨詢等管理。第三條 本辦法所稱有形建筑市場，是指一個地區專為建設工程發包交易活動提供服務的固定場所，為烏蘭察布市公共資源交易中心。第二章 建設程序和施工許可第四條 建筑安裝工程、裝飾裝修工程、市政基礎設施工程，建設單位應當按照國家有關規定向建設行政主管部門申請領取施工許可證，方可組織施工。第五條 我市建設工程實行市和旗縣市區兩級建設行政主管部門分級管理。市建設行政主管部門負責對下列建設項目的工程報建、招投標監管、施工許可證發放、竣工驗收備案管理。1、集寧區110國道以南的房屋建筑工程（集寧區110國道以北的房屋建筑工程由集寧區管理。）；2、各旗縣市房屋建筑工程單體建筑1萬平方米，群體建筑規模3萬平方米以上的項目。在市級管理限額以下房屋建筑工程由項目所在地的旗縣市建設行政主管部門管理。市政基礎設施工程項目全部由各旗縣市區建設行政主管部門管理。嚴禁越權審批和肢解項目，規避審批權限。第六條 申請領取施工許可證，按法定建設程序應當具備下列條件并提交如下證明資料l、建設工程報建表；2、發改委立項批復文件；3、建設用地規劃許可證；4、國有土地使用證或土地批準使用手續；5、建設工程規劃許可證；6、施工圖設計文件審查合格書；7、中標通知書；8、合同審核(勘察、設計、施工、監理)備案；9、質量監督登記；10、安全監督登記；11、法律、法規和政策規定的其它條件。12、房屋建筑工程和市政基礎設施工程，實行竣工驗收備案制度。項目竣工驗收備案后，方可投入使用。第七條 各級建設行政主管部門應當自收到申請之日起三個工作日內對符合許可條件的項目發放施工許可證，對手續不齊全未能發證的項目一次性告知應當補充的資料，并說明理由。第八條 在小城鎮規劃區內的建筑市場管理執行內蒙古自治區小城鎮規劃建設管理條例的規定。第三章 發包管理第九條 招投標工作要嚴格執行中華人民共和國招標投標法。所有建設工程應當在建設行政主管部門和公共資源交易管理機構及有關部門的監督下，由建設單位或建設單位委托的中介機構，在有形建筑市場內完成發包。公開招投標項目應當接受建設行政主管部門和公共資源交易綜合監督管理委員會辦公室及監察等部門全程監督。第十條 有形建筑市場的主管部門負責全市的有形建筑市場運行監管和完善服務工作。第十一條 本市行政區域外的勘察、設計、施工、監理企業進入我市建筑市場應當辦理備案手續。對勘察、設計、監理合同估算價達到20萬元以上的要實行招標發包。第十二條 建設工程項目投資在50萬元以上；裝飾裝修工程投資在10萬元以上項目，按照規定應當進行招標發包。全部或部分使用政府投資融資、國外貸款的建設工程；國債項目、國有資金參股的企業投資的建設工程；基礎設施、公用事業建設工程項目應當實行公開招標。民營投資項目和符合法律、法規規定邀請招標條件的，可以進行邀請招標發包。應招標的范圍和標準依據內蒙古自治區實施辦法執行。招投標行政監督實行分級管理，按本辦法第五條執行。第十三條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價方式招標，其它項目可以采用工程量清單計價或預算定額計價方式。工程量清單和招標控制價應由有編制招標文件能力的招標人或受其委托有相應資質的工程造價咨詢機構編制。招標控制價及有關資料應在開標7日前報市工程造價管理機構或旗縣市建設行政主管部門備查。市、旗縣市管理范圍劃分執行本辦法第五條。第十四條 建設工程社會保障費必須進入工程標底，不能作為競標價下調浮動。各級建設行政主管部門應當依據內蒙古自治區建設工程社會保障費籌集管理辦法（自治區政府令第143號）依法足額收繳社保費。 第四章 承包管理第十五條 從事建筑活動的建筑業施工、勘察、設計、工程監理企業，應當在各自的資質等級范圍內承接相應的工程項目。第十六條 承包工程的勘察、設計、施工、監理企業，應當自行組織、完成所承包的工程。建筑工程總承包單位可以將承包工程中部分工程分包給有相應資質等級的單位，施工總承包單位對主體結構不得分包?？偝邪鼏挝粦獙Ψ职こ踢M行管理，總承包單位和分包單位對建設單位承擔連帶責任。第十七條 禁止掛靠借用資質投標、違規出借資質、倒手轉包工程、違法分包和建設單位肢解發包。第五章 合同和造價管理第十八條 建設工程項目的承發包雙方應按照中華人民共和國合同法等法律、法規的規定，應先簽訂建設工程承發包合同，后組織施工。第十九條 承發包雙方簽訂建設工程項目合同，應當使用國家統一的合同示范文本。按中標價簽訂合同。墊資施工協議等與國家法律、法規相違背的合同條款不予承認。第二十條 建設工程總承包合同（勘察、設計、監理、施工）、專業承包和勞務分包合同，均應到當地建設行政主管部門備案。對于總承包企業不提供勞務分包合同的實行緩備案。第二十一條 全部使用國有投資或國有投資為主的建設項目竣工結算書，在結算后10日內報市工程造價管理機構或旗縣市建設行政主管部門備案，結算書備案作為工程竣工驗收備案的必備文件。市、旗縣管理范圍劃分執行本辦法第五條。第六章 工程監理第二十二條 按照國家規定全面實行工程監理制度，全市建設工程監理覆蓋率應達到百分之百。第二十三條 建設工程監理單位和監理工程師應依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建設工程承包合同等實施監理。監理單位必須編制項目監理規劃和監理實施細則，竣工時按建設工程監理規范整理監理資料，并呈送建設單位存檔。第二十四條 建安工程的關鍵工序、關鍵部位(隱蔽工程)實行監理旁站制度。建筑材料送檢實行監理有見證取樣送檢制度。施工安全生產實行安全監理制度，監理企業必須落實安全監理職責，確保安全監理責任落實到人。第二十五條 監理單位對項目編制的監理規劃和監理實施細則，要在開工前報送質量監督機構、建設單位和施工方各一份。第七章 工程質量管理第二十六條 集寧區行政區域內房屋建筑工程質量監管按本辦法第五條劃分執行，市政基礎設施工程全部由集寧區建設行政主管部門監管。旗縣（市）所有建設項目工程質量監管按屬地管理。建設單位在工程開工前，應當按分級管理原則到建設行政主管部門辦理工程質量監督手續。第二十七條 建設工程應當接受政府質量監督。嚴格實行工程質量行政領導人責任制，項目法人責任制，參建單位法人責任制，工程質量終身負責制。第二十八條 建設工程質量應按現行的國家標準，行業標準規定的質量要求進行監督驗收，嚴格執行工程建設強制性標準。未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。第二十九條 工程質量監督機構主要職責是監督建設工程質量、環境質量和使用安全。工作重點是監督工程地基基礎、主體結構安全和各方參建單位的質量行為，嚴禁不合格工程投入使用。第三十條 實行施工圖設計文件審查制度。施工圖審查機構負責勘察、設計階段執行有關質量、安全、衛生、環保、抗震、節能等強制性標準條文的審查監督。第八章 工程安全管理第三十一條 集寧區行政區域內房屋建筑工程安全監督按本辦法第五條劃分執行，市政基礎設施工程安全監督全部由集寧區建設行政主管部門監管。旗縣（市）所有建設項目工程安全監督按屬地管理。建設單位在開工前，應當按分級管理原則到建設行政主管部門辦理工程安全監督手續。第三十二條 國家實行建設工程安全生產監督管理制度。建設單位、勘察、設計、施工、監理企業，依法承擔建設工程安全生產責任。第三十三條 建筑業企業要強化內部管理，應當設立專職安全管理機構。工程項目必須配備專職安全管理人員，特殊工種全部實行持證上崗，其它工種持證上崗按國家有關規定執行。第三十四條 我市全面推行標準化施工。對施工現場實行開工（復工）前驗收制度。所有新建、續建工程，在開工和復工前必須由當地建設安全監督部門對標準化施工的準備和落實情況驗收合格后方可開工。驗收內容包括：現場封閉管理、硬化、綠化、臨建房屋和操作棚、臨時用電、腳手架、深基坑、模板支護、起重機械、安全防護、七牌兩圖、責任制度、消防措施等。第三十五條 建筑施工企業應當為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。并為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。第三十六條 建設行政主管部門對在建項目實行重大安全隱患通報制度，各級建設行政主管部門和安全監督機構應隨時就安全檢查及存在的重大隱患上報本級和上一級建設行政主管部門和安全管理機構進行通報，并與招投標和資質年檢掛勾。第九章 法律責任第三十七條 各級建設行政主管部門應當及時受理對建設工程質量和生產安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴。任何單位和個人對建設工程的質量和安全事故、質量缺陷和安全隱患都有權向建設行政主管部門或者其它部門進行檢舉、控告和投訴。第三十八條 如違反本辦法規定，應