february2015貴陽市委黨校學報2015年2月n01 volume 140gurrang shiwei dangxiao xueba0第1期總第140期城鎮居民對延遲退休的態度調查基于g市的調查研究許鹿羅翊萑 (貴州大學公共管理學院，貴州貴陽550025)摘要隨著人口老齡化的到來，我國開始著手將延遲退休政策提上日程。然而對延遲退休政策的各類爭議直接 導致政策遲遲不能出臺。文章通過對g市城鎮在職居民的簡單隨機調查，來了解城鎮在職居民對延遲退休政策的真實 態度。結果表明，不同職業群體、年齡群體對延遲退休政策的關注點并不一樣，我們應該根據不同人群不同的關注點找 出化解矛盾的方法，減少延遲退休政策推行的阻力。關健詞延遲退休政策；老齡化；年輕人就業；勞動力過剩中圖分類號：d6331文獻標識碼：a文章編號：1008780x(2015)01003804一、問題的提出對象，就“對延遲退休政策的看法”以問卷的形式對城 隨著我國老齡化速度的加快，我國已經進人“老鎮人口進行隨機問卷調查，希望以此了解各職業、年 齡化社會”，人口老齡化對社會經濟的影響也受到了 齡群體對延遲退休的態度，找出抵觸延遲退休的癥結社會各界極大的關注。據中國養老金發展報告 所在。 2013)，中國擁有占全球14比例的老齡人口，養老金二、文獻綜述與理論依據 收不抵支的省份高達19個，城鎮職工養老保險個人1人力資本理論。人力資本理論認為，每個人本 賬戶缺口約240億元，養老金空缺所帶來的一系列問 身就存在差異，即使在同一年齡，每個人的先天稟賦 題迫使我們反省現有退休政策。2012年6月12日，狀況、勞動效率、人力資本存量都是不一樣的，使人的 人力資源和社會保障部對外透露，將啟動研究有關退生理年齡層次與人力資本存量變化存在著非同步陛。 休年齡延遲的相關政策，并適時提出彈性延遲領取基 從勞動性質來看，腦力勞動者的人力資本存量隨年 本養老金的政策建議。 齡、經驗增加，勞動效率會更高，而體力勞動者則正好社會各界對延遲退休政策褒貶不一，引發廣泛討 相反；從同一工作體系的職位來看，職位高者的人力 論，而討論的重點集中在就業、勞動力過剩以及養老 資本存量隨年齡、經驗增加，勞動效率會更高，而職位 金三個話題上。由于職業和年齡的不同，每個人對延 低者則正好相反。夏永祥指出：“減少勞動密集型產業 遲退休政策的看法不一樣。本文以“城鎮居民”為調查 是國際經濟發展的必然趨勢，但延退不僅解決不了新【收稿日期】20141207【基金項目】貴州大學文科重大項目”城市公共服務質量改進機制研究(編號：gdzt2012)的階段性研究成果。【作者簡介】許鹿(1964一)，女，貴州貴陽人，貴州大學公共管理學院教授，碩士，從事地方治理與公共服務研究。羅翊萑(1990一)，女，湖 南常德入，貴州大學公共管理學院碩士研究生，從事地方治理與公共服務研究。l萬方數據增勞動力的問題，而且會使勞動力的年齡結構更加失 的，而且仍然有可能是勞動力過剩。”歐翠珍認為：“延 衡，即使會在一定時期內存在勞動力短缺或結構不合 長退休年齡應該謹慎決策，延長退休年齡給社會造成 理問題，尤其不能帶來管理層的新鮮血液。”【2】白天亮 許多負面效應，例如與年輕人就業之間的矛盾，加大行 直言：“延遲退休最大的難度在于實施中可能誘發新 業間新的不公平等。”咧慶龍則指出：“當前推行延遲的不公。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必退休政策會帶來兩方面的問題，一是影響年輕人的就 這樣想，前者容易產生權錢交易，后者容易產生一業，二是當前國家的退休政策還存在諸多問題。”【5蘇 言堂或暗箱操作，都帶來了不公平。”31張展新認春紅等認為：“延遲退休會改變勞動力市場上的人口 為：“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味結構，使勞動年齡人口數量增加而老年撫養比下降， 著擁有高技能和公務員等崗位人員將延遲退休，這些 而這二者均會對失業率產生顯著影響。”181 公共部門的崗位正是對大學生就業最具吸引力的崗由此，我們還可以假設，在城鎮職工中，越年輕的位。”喇慶龍指出：“職位高者支持延遲退休政策，而人群，對就業關注越多，出于就業原因反對延遲退休低職位者更追求上位，所以對延遲退休的態度往往政策也就越多。是往下阻力較大，往上積極性不夠，導致相應改革三、研究設計難啟。”is為了驗證上文提出的兩個基本判斷是否成立，我 綜上所述，我們判斷在城鎮職工中，職位高低影們設計了問卷，通過簡單隨機抽樣方法進行大致檢響著人們對延遲退休政策的態度，職位越高越支持延驗。遲退休政策，反之，職位越低越反對延遲退休政策。通過隨機問卷調查我們發現，在我們獲得的73 2路徑依賴理論。路徑依賴理論認為，人們一旦份有效問卷中，城鎮在職居民會因為自身職業群體、 進入某一路徑，無論這一路徑是好還是壞都會繼續走年齡群體、職位群體的不同而表現出不同的意愿，因 下去，直到對這一路徑產生依賴，甚至在以后發展中此，我們把目光鎖定在兩個方面：不同職業群體對延 對這一路徑的方向產生自我強化。年輕人會對自己選遲退休的態度；在反對延遲退休政策的人群中，不同擇的工作前景充滿期待，而延遲退休政策的推行延長年齡段人群反對延遲退休的原因。 了現有領導在位時間，影響年輕人對工作前景的期1不同職業群體對延遲退休的態度。我們把調查 待，可能產生更大的就業問題。群體的職業劃分為“政府機關及事業單位”“工廠職早在2004年，miehello和f0rd就發現美國實行 工”“公司職員”“重體力勞動者”和“私營企業員工”五 的以推遲退休為目的的社會保障改革與降低失業率 種群體。在73份有效問卷中，來源于政府機關及事業 目標之間存在矛盾，認為延遲退休將會對就業產生不單位的問卷共計37份，其中34份對延遲退休持反對 利影響。61 態度，占92；3份支持延遲退休，占8。而在34份 國內許多學者也通過實證研究表明，延遲退休政反對問卷中，只有3位職位較高，占反對人數的9， 策會在一定程度上給中國帶來就業問題。唐鈞在參與 其中一位確定養老金等于或高于現有工資；3份支持 訪談節目深水區(延遲退休專題)時認為：“我們觀 的問卷中，三人職位都很高。而其他四類職業群體共 察過一組數據，實施延退的歐洲4國年輕人失業率高 計36人，32人反對延遲退休，占89；4人支持延遲 得嚇人，西班牙58，希臘55，法國26，英國 退休，占11。在反對的32人中，4人職位較高，占 22。難道這跟老年人不退休沒有關系嗎?”針對中國 125，其中2人養老金等于或高于現有工資；在支持未來缺乏勞動力的說法，唐鈞進一步指出：“其實我們 的4人中，3人職位較高，還有1位是普通職員。 做過一個調查，中國的失業人口是96，也就是說中通過以上數據我們不難看出。無論是政府機關 國有將近l億人失業或者半失業，到中國人口老齡化及事業單位職工，還是其他各崗位員工，反對延遲退 最高峰的時候中國還有7億多勞動力。但是現在中國 休的比率都很高。在反對的聲音中，多數人職位都不 轉變了經濟增長方式，也就是說提倡少用人，所以 高，屬于普通員工，而在支持延遲退休的人中，大部分 我認為中國可能在未來的幾十年當中是不缺勞動力 都是高職位者。高職位者退休時間推遲無可厚非地l萬方數據帶出了年輕人難上位的問題。多數城鎮在職居民認為從以上調研數據我們可以歸納出以下幾點： 年紀大的不退位，年輕的上不了位，尤其在我國勞動 20一35歲年齡段的人群會比較關心年輕人就業的問 力供給過剩的大背景下，如今“僧多粥少”的就業形勢題，所以對延遲退休可能給年輕人帶來的就業壓力特 使大部分低職位者苦不堪言。對于體力勞動者中的 別敏感；3650歲這個年齡段的人群比較關注延遲 低職位群體來說，由于工作性質和環境，勞動強度較 退休對勞動力更新換代的影響，只有老一代“換血”， 大，消耗體力較大，60歲明顯會由于體力下降而不能他們才能爬到更高的位置；5l一65歲這個年齡段的 繼續從事體力勞動，迫切要求退休。體力勞動者所屬所有調查對象都不擔心養老金不能滿足自己日常所 的企業，也不會歡迎這些勞動效率明顯降低的老人，需，因為大部分人都已經能確定自己退休所得的具體 所以無論企業還是職工，都不支持延遲退休。額度，并且按近年國內養老金趨勢，短期內只會往上由以上分析可以看出，無論腦力勞動人群還是體 漲不會往下降，所以這類人群傾向于關注延遲退休對 力勞動人群，職位低者出于對自身工作前途的考慮會公眾關于社會養老體系信心的影響。 對延遲退休政策的推行產生抵觸情緒；而職位高者出通過對不同年齡群體的分析，我們發現，在整個 于對自身利益的考慮，會支持延遲退休政策的推行。 社會所能提供的就業崗位總數一定的背景下，延遲退因此，調查結論支持了之前的假設，職位越高的休政策的推行延遲了老一輩人群離開工作崗位的時 群體越支持延遲退休政策，職位越低的群體越反對延間，擠壓了年輕人的就業機會，對年輕人就業產生了 遲退休政策：阻礙作用，所以大部分年輕人不愿意推行延遲退休政 2不同年齡段人群反對延遲退休的原因。許多研策。因此，我們認為，越年輕的群體，越關注就業問題， 究表明，對工作的滿意度隨員工特征不同而變化，其尤其是年輕人就業問題，所以他們更會為此而反對延中年齡是重要特征之一。9ryoung berg和邁塞杜尼分 遲退休政策。 別于1963和1969年提出“隨著工人年齡增長，他們四、結論 更趨近于成熟的考量工作，對工作滿意度因而增加”1民眾大多認為延遲退休會造成工作崗位的擠 的觀點。因此我們將調查人群按年齡劃分為三個階 占，增加就業難度。通過調研不難看出，對“工作崗位 段：2035歲、3650歲、5165歲。不同年齡階段的人擠占”問題最為關注的人群主要分布在2035歲，隨群反對延遲退休的原因，如圖l。著年齡的增長對此問題的關注度會逐漸降低。在我國 勞動力總數逐年遞增的背景下，延遲退休所帶來的工 作崗位擠占問題將會日益凸顯，加上我國勞動力市場供給總量大于總需求，勞動力供給過剩所帶來的就業 難度會引發嚴重的失業問題，所以延遲退休政策的推 行必須謹慎。實施延遲退休政策之前必須確定適合延 遲退休的具體年齡，因為延遲退休政策本身就一直處造成勞動力過剩一影響公眾對社會養老體系信一c在社會各種呼聲的博弈中，國家只有在切實履行了應盡責任后，才能順利推行延遲退休政策，否則難免會 遭遇公眾的普遍反對。現在國內普遍認為漸進式退休 政策會更加適合中國現在的實際情況，那么，我們就 必須盡快據此確定合適的延遲退休具體年齡。在確定 具體年齡時必須結合我國人口狀況、養老金收支狀一 鎰坤剜過剩況、失業就業率等因素進行綜合考慮，讓人們更容易一j目影響年輕人就業造成勞動力過剩適應延遲退休政策帶來的職業生涯期限的改變。_ 影造影 響成響 年勞公 輕動眾 人力對 就過社業剩a口 養 老 奉 礁心影響公眾對社會養老體系信正2高職位人群(尤其政府機關及事業單位的高職圖1不同年齡段人群反對延遲退休的原因位人群)普遍比較支持延遲退休，而低職位人群則認l萬方數據為延遲退休有失公平。延遲退休政策的推行意味著人2】2夏永祥，管斌彬延遲退休與社會公平辨析叨蘇州大學 們領取養老金的年齡也在推遲，人們需要工作更多的學報2015(1)：112118 年限而享受養老金的時間卻隨之減少，這也就帶來了3延遲退休已“等不起”：專家觀點存在分歧n】人民日報201 1-11_4網民所指的“先解決養老制度公平問題，再談延遲退4】張展新直面中國人口老齡化【j中關村2004(7)：休年齡”之說。所以在推行延遲退休政策之前必須解30一38決兩個問題：養老制度公平問題。讓養老金并軌，既5劉慶龍從中國地方政府門戶網站測評結果看其發展趨增加了人們每年的養老金收人，又節省了財政對于政勢陰甘肅行政學院學報2006(4)：31-42府機關及事業單位退休者的一部分補貼。改變人們 【6】michello，fordthe unemployment effects of proposed 對延遲退休政策的傳統觀念。我國“老齡化社會”的到 changes in social securitys normal retirement agejbusiness 來意味著未來會有大批退休人員需要領取養老金，而 economics2006(41)：3846未來繳納社保費的人數會減少，也就是說，我國中長 【7歐翠珍對我國低齡退休現象的經濟學思考【j】中山大 期養老金支付的壓力會越來越大，這可能成為我國面學學報1997(6)：1322 臨的巨大挑戰之一。所以當務之急，應盡可能扭轉人8】蘇春紅，張玉，李松延遲退休年齡對中國失業率的影 們對延遲退休政策的傳統抵制觀念，讓更多的人接受響：理論與驗證陰山東大學學報2015(1)：1122【9】劉鳳瑜，張金成員工工作滿意度調查問卷的有效性及延遲退休政策，從而減少延遲退休政策推行的阻力。民營企業員工工作滿意度影響因素研究田人力資源2004(7)：98104參考文獻：【10】lrjames&apjohnperceived job characteristics and1不少國家都面臨老齡化問題n】當代生活報job satisfaction：an examination of reciprocal causationj1person2014-1212nel psychology1980(33)：97135survey on attitude of postponed retirement of urban residentsa case study on g city xu luimo yuhuan(guizhou university school of public management，guiyang guizhou，5