摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一支主要力量，為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做出了重要貢獻(xiàn)，但我國(guó)內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多處于發(fā)展的初級(jí)階段，大部分是以高耗能、重 污染發(fā)展的模式發(fā)展，它對(duì)資源的過(guò)度浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，迫切需要為環(huán) 境保護(hù)做出改觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不以資源的掠奪式開(kāi)采為代價(jià)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 與環(huán)保的雙贏，尤其是在大力號(hào)召“節(jié)能減排”的今天，更是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提出了 更高的要求。 關(guān)中地處內(nèi)陸，是陜西省重要的工業(yè)基地，2 0 0 3 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1 2 6 6 7 4 x1 0 8 元，占陜西省工業(yè)總產(chǎn)值的5 1 3 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也較發(fā)達(dá)，對(duì)水資源的消耗量大，因而造 成了對(duì)地下水大量開(kāi)采的局面，引起了許多環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的 脆弱性，尤其是農(nóng)村水環(huán)境容量極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境任意亂排污水的局面， 造成了河流以及地下水體的污染和破壞，針對(duì)目前關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們 必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的目標(biāo)，切實(shí)根據(jù)關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，在開(kāi)發(fā)和利 用水資源以及保護(hù)河流和地下水方面做出有效的改觀，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展走上可持續(xù)發(fā) 展之路。 本論文從關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)入手，分析了關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模的大 小、布局特點(diǎn)以及對(duì)水資源利用的情況，重點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)水資源的補(bǔ)償入手，從水資 源有償使用制度和排污收費(fèi)制度兩個(gè)方面分析了關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題，結(jié) 合關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的具體情況，提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，指出對(duì)于資源型缺水的關(guān)中地 區(qū)，應(yīng)結(jié)合關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的用水情況，適當(dāng)提高水資源征收標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)關(guān)中 地區(qū)的氣候條件，分季節(jié)征收不同的水資源標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染日益 加重的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，給予超標(biāo)排污者以嚴(yán)厲的法律制裁，而不應(yīng) 僅是處罰，強(qiáng)化執(zhí)法力度，削弱地方政府的保護(hù)主義，這樣，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和 水資源的利用共同走上可持續(xù)發(fā)展之路。 面對(duì)日益緊張的能源短缺問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)關(guān)中地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提出了更高的要 求，合理開(kāi)采和利用地下水資源，使有限的水資源能最大的發(fā)揮作用，不致破壞地下水 環(huán)境，同時(shí)，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)有效減少污染物的排放，以達(dá)到河流 和地下水體的改善。 關(guān)鍵詞：關(guān)中地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，生態(tài)補(bǔ)償，水資源有償使用制度，排污收費(fèi)制度 a b s t r a c t t h er u r a le n t e r p r i s ei sam a i ns t r e n g t ho fd e v e l o p i n gt h er u r a le c o n o m y , a n dr e a l i z i n g ac o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o n ，l e a d st h er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tt om a k et h es i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s ，b u ti no u rc o u n t r yr u r a le n t e r p r i s ew a si na i n i t i a ls t a g e ，m a j o r i t yo ft h e mi s d e v e l o p m e n tp a t t e r no fh i g hc o n s u m e se n e r g y , a n dh e a v yp o l l u t i o n ，b e c a u e ei t i st ot h e r e s o u r c e se x c e s s i v ew a s t ea sw e l la sas e r i o u sp o l l u t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t a l ，w em u s th a sa n e wl o o kf o rt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n d a yb yd a y ，w h i l ed e v e l o pe c o n o m yt a k e r e s o u r c e sp l u n d e r i n gt y p em i n i n ga l st h ep r i c e ，l i k et h i sc o u l dr e a l i z et h ee c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nw i n w i n ，p a r t i c u l a r l y w es u m m o n v i g o r o u s l y t h ee n e r g y c o n s e r v a t i o nr e d u c e dt h ep l a t o o n ，r u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ti sp r o p o s e df o rah i g h e r r e q u e s t g u a n z h o n gi ss i t u a t e da tt h ei n t e r i o r , i st h es h a n x ip r o v i n c ei m p o r t a n ti n d u s t r i a lb a s e t h ee n t i r ed i s t r i c tg r o s sv a l u eo fi n d u s t r i a lo u t p u tl2 6 6 7 4 x10 6y u a ni n2 0 0 3 a c c o u n t e df o r t h es h a n x ip r o v i n c eg r o s sv a l u eo fi n d u s t r i a lo u t p u t51 - 3 t h er u r a le n t e r p r i s ew a sa l s o d e v e l o p e d ，w a sb i gt ow a t e rr e s o u r c e s c o n s u m p t i o n ，t h u sh a sc r e a t e dt ot h eg r o u n dw a t e r m a s s i v em i n i n ga s p e c t ，h a sc a u s e dm a n ye n v i r o n m e n tq u e s t i o n s ，s i m u l t a n e o u s l y , a sar e s u l t o ft h ec o u n t r y s i d ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o n sv u l n e r a b i l i t y , t h ec o u n t r y s i d ew a t e r e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t ye x t r e m e l yw a sp a r t i c u l a r l yl i m i t e d t h er u r a le n t e r p r i s et ot h e p e r i p h e r a le n v i r o n m e n tc h a o t i cp l a t o o ns e w a g e sa s p e c t h a sc r e a t e dt h er i v e r sa sw e l la st h e u n d e r g r o u n dw a t e rb o d vp o l l u t i o na n dt h ed e s t r u c t i o nw i l l f u l l y , i nv i e wo ft h ep r e s e n t g u a n z h o n ga r e ar u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n w r em u s ti n s i s tt h a tt h ee c o n o m y a n dt h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n w i n w i n g o a l ，a c c o r d i n g t ot h e g u a n z h o n ga r e a e a r n e s t l y r u r a li n d u s t r y sa c t u a lp r e s e n ts i t u a t i o n i sd e v e l o p i n ga n da sw e l la sp r o t e c t st h e r i v e r sa n dt h eg r o u n dw a t e ra s p e c t u s i n gt h ew a t e rr e s o u r c e s ，w r em u s tm a k ee f f e c t i v en e w f a c e ，m a k er u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ts t e p so n t or o a do ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ep a p e ro b t a i n e df r o mt h eg u a n z a h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e sc h a r a c t e r i s t i c t o a n a l y z et h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ys c a l es i z e t h el a y o u tc h a r a c t e r i s t i ca sw e l la st o t h ew a t e rr e s o u r c e su s es i t u a t i o n k e yo b t a i n e df r o mt h er u r a li n d u s t r yt ow a t e rr e s o u r c e s c o m p e n s a t i o n ，h a sa n a l y z e dt h eq u e s t i o nw h i c hf r o mt h ew a t e rr e s o u r c e sp a i du s es y s t e ma n d t h ef e e - l e v y i n gf o r p o l l u t i o nd i s c h a r g et w oa s p e c t s t h eg u a n z h o n ga r e ar u r a l i n d u s t r y e n t e r p r i s ee x i s t e d ，u n i f i e dt h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r yt h es p e c i a ld e t a i l s ，p r o p o s e d s e v e r a lc o u n t e r m e a s u r e ss u g g e s t e dt h a tp o i n t e do u tr e g a r d i n gt h er e s o u r c e sw a t e rs c a r c i t y s g u a n z l l o n ga r e a , s h o u l du n i f yt h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e sw a t e ru s e d s i t u a t i o n ，r a i s e dt h ew a t e rr e s o u r c e sc o l l e c t i o ns t a n d a r ds u i t a b l y , m i g h ta c ta c c o r d i n gt ot h e g u a n z h o n ga r e at h ec l i m a t i cc o n d i t i o n s d i v i d e dt h es e a s o nc o l l e c t i o nt ob ed i f f e r e n t t h e w a t e rr e s o u r c e ss t a n d a r d s i m u l t a n e o u s l y , r e g a r d i n gt h er u r a le n t e r p r i s et h eq u e s t i o nw h i c h a g g r a v a t e sd a yb yd a yt ot h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，s h o u l df u r t h e rc o n s u m m a t et h e f e e - l e v y i n gf o rp o l l u t i o nd i s c h a r g e ，g i v e st h ee x c e e d i n gt h ea l l o w e df i g u r ep o l l u t e rb yt h e s e v e r e l e g a ls a n c t i o n ，b u ts h o u l dn o to n l yb ep u n i s h e s ，s t r e n g t h e n e dl a we n f o r c e m e n t d y n a m i c s ，w e a k e n sl o c a la u t h o r i t y sp r o t e c t i o n i s m ，l i k et h i s ，c a nc a u s er u r a le n t e r p r i s e s d e v e l o p m e n ta n dt h ew a t e rr e s o u r c e su s es t e p so n t or o a do ft o g e t h e r t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i i f a c i n gt h et e n s es h o r t a g eo fe n e r g yq u e s t i o n ，w ew i l ld e v e l o pi n e v i t a b l yd a yb yd a yt o t h eg u a n z h o n ga r e a sr u r a le n t e r p r i s ep r o p o s e dah i g h e rr e q u e s t ，r e a s o n a b l em i m n ga n dt h e u s eg r o u n d w a t e rr e s o u r c e s ，e n a b l et h el i m i t e dw a t e rr e s o u r c e st h eb i g g e s td i s p l a yf u n c t i o n ， d o e sn o ts e n dt h ed e s t r u c t i o ng r o u n dw a t e re n v i r o n m e n t ，s i m u l t a n e o u s l y , a l s or e q u i r e r u r a l i n d u s t r yt oc o m et h ee f f e c t i v er e d u c e dp o l l u t a n tt h r o u g hl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a c h i e v e st h e r i v e r sa n dt h eu n d e r g r o u n dw a t e rb o d yi m p r o v e m e n t k e yw o r d ：g u a n z h o n ga r e a ，r u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e ，e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ， t h ep a i dr e s o u r c e su t i l i z a t i o ns y s t e mo fw a t e rr e s o u r c e ，f e e l e v y i n gf o rp o l l u t i o n d i s c h a r g e i i i 論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明：本人所呈交的學(xué)位論文是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工 作所取得的成果。除論文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，對(duì)論文的研究做出重 要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本論文中不包含任何 未加明確注明的其他個(gè)人或集體已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的成果。 本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名：嵌j f 忍明i ； 加莎年f 月初j e t 論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué) 校。學(xué)校享有以任何方式發(fā)表、復(fù)制、公開(kāi)閱覽、借閱以及申請(qǐng)專利等權(quán) 利。本人離校后發(fā)表或使用學(xué)位論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成 果時(shí)，署名單位仍然為長(zhǎng)安大學(xué)。 ( 保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 論文作者簽名：茯童孟調(diào)產(chǎn) 導(dǎo)師簽名：彳乃乏善 加矗年拳月玎e t 跏子年f 月工5 日 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 1 問(wèn)題提出 第一章導(dǎo)言 近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻每況愈下， 環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題在一定程度上已成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，在諸多環(huán)境 問(wèn)題中，農(nóng)村環(huán)境的日益破壞已成為又一突出的環(huán)境問(wèn)題，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力 量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也在日益 明顯：空氣質(zhì)量下降，工業(yè)廢水隨意排放，工業(yè)垃圾狼藉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題與日 俱增，尤其是水環(huán)境的過(guò)度污染和水資源的過(guò)度消耗，已經(jīng)越來(lái)越引起有關(guān)人士的重視； 如何使生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保“雙贏 ，不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q 取經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，具有重要的戰(zhàn)略意義。 近幾年，我國(guó)采取了多項(xiàng)措施來(lái)解決水資源問(wèn)題，1 9 9 4 年3 月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的中 國(guó)2 1 世紀(jì)議程一中國(guó)2 l 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)指出：“緩解水資源短缺對(duì)社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約問(wèn)題，尤其是如何解決華北地及膠東地區(qū)、遼寧省中南部、西北地 區(qū)以及一些沿海城市的長(zhǎng)期供水短缺問(wèn)題，已成為中國(guó)政府迫切解決的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題， 目前，西北缺水，西南缺土是我國(guó)西部主要的兩大環(huán)境問(wèn)題，在這兩大環(huán)境問(wèn)題中，西 北缺水的現(xiàn)狀已經(jīng)到了亟待解決的地步，關(guān)中地區(qū)地處西北，屬于資源型缺水地區(qū)，而 在水資源短缺的情況下，水資源浪費(fèi)和水環(huán)境污染則更是給關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加 霜。因此，如何更好的使用水資源，更好的保護(hù)水資源越來(lái)越受到重視，對(duì)于處于西北 的關(guān)中地區(qū)來(lái)說(shuō)，同樣面臨著這個(gè)問(wèn)題，解決好水資源問(wèn)題對(duì)于關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著 舉足輕重的作用，如何建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水資源的生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展意義重大。 1 。2 研究意義 1 2 1 理論意義 長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)都是“兩張皮，即經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)學(xué)只關(guān)注 生態(tài)保護(hù)，這樣導(dǎo)致的后果是：發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要犧牲環(huán)境，保護(hù)了環(huán)境就會(huì)使經(jīng)濟(jì)遭受損 失。如何把二者結(jié)合起來(lái)，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境，不以損害一方為代價(jià)來(lái)?yè)Q取另 一方利益，實(shí)現(xiàn)二者雙贏，這就是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要解決的問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身 第一章緒論 這種粗放式經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)水、礦產(chǎn)、土地資源不合理的開(kāi)發(fā)和利用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染 對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越大，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使人口、資源、環(huán)境走上良性發(fā) 展之路，既保證農(nóng)村的快速發(fā)展，又可以做到合理利用資源，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境， 走上可持續(xù)發(fā)展之路。 1 2 2 實(shí)踐意義 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具 有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題也引起有關(guān)部門(mén)高度在重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 造成的最大變化，一是對(duì)自然資源無(wú)限制地開(kāi)采和使用，二是污染由過(guò)去的城市污染向 農(nóng)村轉(zhuǎn)移和蔓延，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染對(duì)城市形成包圍之勢(shì)。雖然農(nóng)村地域廣闊， 對(duì)污染物具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的發(fā)展態(tài)勢(shì)確實(shí)讓人感到擔(dān)憂，近 2 0 年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)上取得較快的發(fā)展，但是，某些地區(qū)是以浪費(fèi)和破壞資 源，污染和破壞環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，其污染物的排放 量也在迅速增長(zhǎng)，主要污染物在全國(guó)工業(yè)污染物排放總量中的比重逐步加大，已經(jīng)成為 環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。 與此同時(shí)，隨著中國(guó)“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標(biāo)地提出，全國(guó)各個(gè)工業(yè)門(mén)類中都開(kāi)展了 不同程度的節(jié)能減排工作，關(guān)中屬資源型缺水的地區(qū)，水資源已成為關(guān)中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的首要制約因素，為此，要適應(yīng)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)的需求，關(guān)中地區(qū) 的建設(shè)首先必須解決好水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題。 由于工業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高，一方面帶來(lái)的是水資源短缺的矛盾更加突 出，另一方面，造成水環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)污染嚴(yán)重，非汛期主要河道流量銳減甚至斷 流，水污染事故時(shí)有發(fā)生，因而，加大水資源保護(hù)與水污染防治力度已成為水利專家的 共識(shí)，也成為陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接制約因素和先決條件。由于群眾的水資 源保護(hù)和水污染防治意識(shí)淡漠，往往都認(rèn)為水和空氣一樣，是取之不盡，用之不竭的資 源，不需要節(jié)約與保護(hù)，造成地下水的過(guò)度開(kāi)采和地表水的過(guò)度浪費(fèi)；同時(shí)，肆意將工 業(yè)污水排放到河流中，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生態(tài)環(huán)境等方面帶來(lái)嚴(yán) 重危害，生態(tài)環(huán)境和水資源使用日益面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何將水資源生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題納 入更加規(guī)范的法制軌道運(yùn)行，一方面使水資源體現(xiàn)其本身的價(jià)值，另一方面，有效遏制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)亂排污水現(xiàn)象，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。 2 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 3 國(guó)內(nèi)外關(guān)于水資源生態(tài)補(bǔ)償研究概況 1 9 7 7 年的聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)向全世晃發(fā)出警告：“水資源危機(jī)不久將成為繼石油危 機(jī)之后的又一嚴(yán)重危機(jī) 。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織前不久公布的一項(xiàng)研究報(bào)告表明：除非各國(guó) 政府采取有利措施合理配置水資源并節(jié)約用水，否則到2 0 2 5 年，地球上近三分之一的 人口將無(wú)法獲得安全的飲用水。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源 短缺己成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，因此，各國(guó)都積極地投入人力和物力 關(guān)注水資源問(wèn)題。 1 3 1 國(guó)外水資源補(bǔ)償研究概述 1 資源價(jià)格的理論發(fā)展 國(guó)外對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)可以追溯到工業(yè)化時(shí)期，在工業(yè)化以前，各種自然資源大量 存在，唾手可得，不感稀缺。隨著人口急劇增加和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)變成了稀缺 的資源，都有了內(nèi)在的價(jià)值，要獲得這些自然資源，人們就必須放棄對(duì)其他商品效用的 要求，由此產(chǎn)生了自然資源的分配和利用問(wèn)題，于是，孕育產(chǎn)生了“資源經(jīng)濟(jì)學(xué) 。 “資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究起源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派，其主要的體系是由英國(guó)劍橋?qū)W派馬歇 爾的繼承人庇古建立起來(lái)的。庇古根據(jù)“效用可衡量性 和“個(gè)人效用可比較性”的原 則，提出了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利極大化 和“收入均等化兩個(gè)命題，最優(yōu)資源配置就是從 庇古的第一個(gè)基本命題中直接引申出來(lái)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)主要問(wèn)題，根據(jù)國(guó)民收入總 量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越多的論斷，要增加社會(huì)福利，就必須最大限度地增加社會(huì)生 產(chǎn)量，而要最大限度地增加社會(huì)生產(chǎn)量，就必須使社會(huì)生產(chǎn)資源在各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)間的分 配達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，這樣，最優(yōu)資源配置就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利極大化的一個(gè)必要條件。 隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，許多國(guó)家出現(xiàn)了環(huán)境污染和自然資源枯竭的現(xiàn)象，不少福利 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，西方國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)已經(jīng)引起社會(huì)福利的下降，由于傳統(tǒng)的經(jīng) 濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和隨之產(chǎn)生的社會(huì)代價(jià)不做權(quán)衡比較：由于自然資源的迅速貶值，如水、 空氣、土壤的污染，森林和草原的破壞還沒(méi)有反映到國(guó)民生產(chǎn)總值中，因此用國(guó)民生產(chǎn) 總值衡量福利水平只能得到一種假象，因?yàn)樗雎粤速Y源的代價(jià)，從而掩蓋了社會(huì)福利 水平下降的一面，由于目前世界上關(guān)于自然資源破壞問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)必將導(dǎo)致資源質(zhì)量和數(shù)量的繼續(xù)下降，它最終將削弱人類未來(lái)生存的基礎(chǔ)，破壞社會(huì) 經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的淵源，因此，增長(zhǎng)與消費(fèi)的規(guī)模、自然資源的合理控制應(yīng)受到社會(huì)的全面 重視，此后在數(shù)十年內(nèi)，對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)的研究也逐步豐富起來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，對(duì)于 第一章緒論 水資源短缺的問(wèn)題也已經(jīng)引起各國(guó)的認(rèn)識(shí)，因此，理論的發(fā)展為水資源的合理使用提供 了理論基礎(chǔ)。 2 國(guó)外水資源補(bǔ)償及水資源管理的實(shí)踐 法國(guó)：法國(guó)目前執(zhí)行的水管理制度形成較早，根據(jù)法國(guó)政府1 9 6 4 年正式頒布的法 律，對(duì)全國(guó)水系劃分為6 個(gè)水文大區(qū)，并根據(jù)由六個(gè)地方公共水文管理局相對(duì)獨(dú)立的進(jìn) 行管理。為適應(yīng)保護(hù)水資源工作的需要，1 9 9 2 年1 月，法國(guó)進(jìn)一步修改了水管理法， 并再次重申了把水作為國(guó)家集體財(cái)富的原則，法國(guó)水管理政策的目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是 滿足集體用水需要，二是節(jié)約用水，尊重水文生態(tài)環(huán)境。法國(guó)制定了誰(shuí)污染水，誰(shuí)交錢 治理；誰(shuí)用水，誰(shuí)花錢的“以水養(yǎng)水”政策。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理 局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用，如此獲得的資金，該局將全部用于 執(zhí)行地方水文議會(huì)通過(guò)和政府總理批準(zhǔn)的水文治理計(jì)劃，并對(duì)地方致力于保護(hù)水源的集 體和企業(yè)給予財(cái)政支持，幫助他們實(shí)施防污治污計(jì)劃。 比利時(shí)：由于比利時(shí)主要的河流都與鄰國(guó)共享，加之地區(qū)性工業(yè)發(fā)展的需要，河流 水資源污染問(wèn)題很難徹底解決，但是，比利時(shí)瓦隆區(qū)在防止河灣淤積和河流污染方面采 取的措施很有成效，主要是對(duì)污染源的嚴(yán)格限制，其中包括對(duì)家庭污水種類的限制，有 關(guān)措施涉及飲用水、地表水、河流水、淡水洗浴和海水洗浴用水、以及地下水的污染處 理。在建廠時(shí)，政府嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，除非有足夠證據(jù)表明能夠有效處理工業(yè) 廢水，否則不發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。瓦隆區(qū)在防止河流及其他水資源污染方面成績(jī)顯著，還在 于在法律規(guī)范內(nèi)的有效監(jiān)督和發(fā)生污染時(shí)依法迅速采取緊急措施，并且在政策上采取擴(kuò) 大監(jiān)督權(quán)限和靈活管理方法，有效地減少了污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果；按法律規(guī)定，瓦隆區(qū) 政府除了可以賦予官員及特殊人員監(jiān)視水面及河流水質(zhì)的特別任務(wù)之外，還可以依據(jù)合 同或行政命令，要求私人或民眾團(tuán)體共同監(jiān)督水資源的質(zhì)量。 英國(guó)：英國(guó)氣候濕潤(rùn)，降雨量充足，水資源基本能滿足居民生活和工農(nóng)業(yè)需求，近 年來(lái)英國(guó)政府也非常重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障水資源可持續(xù)發(fā)展，并從提高水效率和減 少水體污染兩方面進(jìn)行努力。英國(guó)水資源管理事務(wù)主要由環(huán)境署負(fù)責(zé)，用水單位需要向 河流、湖泊或地下水取水時(shí)，必須向環(huán)境署提出申請(qǐng)，繳納一定費(fèi)用，然后領(lǐng)取許可證， 不能隨意自行取水。英國(guó)在2 0 世紀(jì)9 0 年代初先后修改并通過(guò)法律手段對(duì)污染水源者進(jìn) 行約束；另外，英國(guó)政府還逐步為每段河流都定出了水質(zhì)“健康指標(biāo)，并根據(jù)這些指 標(biāo)對(duì)允許排入河流的各種物質(zhì)量做出規(guī)定。 4 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 3 2 國(guó)內(nèi)研究概況 早在公元前2 5 0 年左右，秦李冰在四川省灌縣修建了解決成都平原水旱災(zāi)害的舉世 聞名的都江堰水利工程以來(lái)，直到今日水資源短缺的今天，我國(guó)各領(lǐng)域的學(xué)者應(yīng)用自己 所研究領(lǐng)域的知識(shí)，對(duì)水資源補(bǔ)償問(wèn)題從各方面提出了自己的見(jiàn)解，其主要觀點(diǎn)有： 以姜文來(lái)、李金昌為首的“水資源價(jià)值研究”學(xué)者認(rèn)為：要解決水資源短缺、 水資源浪費(fèi)、水環(huán)境惡化三大環(huán)境公害，主要是制定一個(gè)合理地體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格 體系，姜文來(lái)創(chuàng)造性地提出以生態(tài)價(jià)值論為理論依據(jù)的“水資源禍合價(jià)格 ，將水資源 置于生態(tài)系統(tǒng)中，將水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成的影響計(jì)入水資源 價(jià)值，從而寄希望于價(jià)格機(jī)制的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決水量危機(jī)和水環(huán)境惡化的問(wèn)題。 江春、陳安寧等從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影 響，它是影響資源配置的決定性因素。陳安寧認(rèn)為我國(guó)水資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革 是多方面的，其中兩個(gè)方面很重要：一是嚴(yán)格界定自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能界限，使產(chǎn)權(quán)主體 人格化，產(chǎn)權(quán)清晰明確；二是自然資源交易逐步市場(chǎng)化，這樣不僅減少自然資源交易成 本，而且通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，使自然資源得到合理配置和有效利用，保 證經(jīng)濟(jì)得到最大限度的發(fā)展。 錢敏等參照國(guó)外水資源流域統(tǒng)一管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水資源流域統(tǒng)一管理的內(nèi)涵， 意義以及運(yùn)作形式進(jìn)行了研究，以期根據(jù)水資源的自然特性，減少人為干擾，提高管理 的效率。 張春玲、阮本清在其所著的水資源恢復(fù)的補(bǔ)償理論與機(jī)制中將水資源補(bǔ)償 定義為：水資源補(bǔ)償是以恢復(fù)水資源、使水資源可持續(xù)利用為目的，以使用水資源者、 從事對(duì)水資源產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)者和開(kāi)發(fā)者，以及水資源保護(hù)受益者為對(duì) 象，以水資源保護(hù)、治理、恢復(fù)為主要內(nèi)容，以法律為保障，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段的一種 水資源管理方式，是對(duì)水資源價(jià)值及其投入的人力、物力、財(cái)力以及水資源開(kāi)發(fā)利用引 起的外部成本的合理補(bǔ)償。 從中我們可以看出，對(duì)水資源問(wèn)題的逐步深入研究反映了我國(guó)對(duì)水資源研究的重 視，也反映了近幾年我國(guó)面對(duì)水資源短缺問(wèn)題所引起的新的思考。不論對(duì)水資源補(bǔ)償?shù)?認(rèn)識(shí)如何，其宗旨都是為了保護(hù)河流和地下水資源，保障水資源走上可持續(xù)發(fā)展之路。 5 第一章緒論 1 4 研究?jī)?nèi)容、方法及創(chuàng)新點(diǎn) 1 4 1 研究?jī)?nèi)容 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題一直是我國(guó)環(huán)境治理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做到環(huán)保 與發(fā)展二者“雙贏 ，走可持續(xù)發(fā)展之路，則被日益提上日程，尤其是在號(hào)召“節(jié)能減 排 的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制索取的問(wèn)題則日益突顯出來(lái)。生態(tài)補(bǔ)償是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制下促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的有效經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，給人們 的行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而引導(dǎo)人們采取積極的、主動(dòng)的措施進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和生 態(tài)保護(hù)。本論文從關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)水 資源使用的現(xiàn)狀，同時(shí)，系統(tǒng)分析了在水資源有償使用制度及排污收費(fèi)制度中存在的問(wèn) 題，在通過(guò)對(duì)渭南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議和對(duì)策，指出 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“雙贏戰(zhàn)略，必須要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水資源補(bǔ)償制度，擴(kuò)大對(duì)水資源和 排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，以使生態(tài)補(bǔ)償制度能更好的執(zhí)行。 1 4 2 研究方法 本論文從生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)入手，借鑒了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，從外部效應(yīng)理 論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)投資理論三個(gè)方面論證了進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴?本論文是一篇“問(wèn)題一對(duì)策型 論文，結(jié)合關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用水特點(diǎn)，在總 結(jié)了關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議和對(duì) 矗棗 ，汞0 1 文獻(xiàn)分析法 為了充分掌握與本論文相關(guān)的研究成果和主要論點(diǎn)，開(kāi)始實(shí)施訪談?wù){(diào)查之前，大量 查閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈墨I(xiàn)，并進(jìn)行了分類整理，在此基礎(chǔ)上確定了研究的基本 框架。 2 調(diào)查法 走訪了關(guān)中各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，深入到關(guān)中各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào) 研工作，獲得了大量第一手資料，這些寶貴的資料為本論文中對(duì)策的提出提供了極為有 力的依據(jù)。 1 4 3 創(chuàng)新點(diǎn) 1 本論文系統(tǒng)分析了關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)以及水資源使用的現(xiàn)狀，引發(fā) 6 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題的思考，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由高耗能、高污 染走上低耗能、低污染之路。 2 在分析了關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)以及水資源使用的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了 目前關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)水資源補(bǔ)償政策中政府職能方面可能存在的問(wèn)題，由此引起當(dāng)?shù)?政府對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的思考，應(yīng)由過(guò)去的指導(dǎo)型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，如完善科技 管理體制，環(huán)境評(píng)價(jià)制度等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供便利和更規(guī)范的條件。 3 本論文在分析關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)水資源補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題，并在 此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，引起我們對(duì)水資源貧乏地區(qū)如何保護(hù)水環(huán)境和工業(yè)節(jié) 水問(wèn)題的思考，對(duì)今后關(guān)中地區(qū)進(jìn)一步完善水資源補(bǔ)償制度提供了一定的借鑒。 7 第二章基本概念和基本理論 2 1 關(guān)中地區(qū)概況 第二章基本概念和基本理論 關(guān)中地區(qū)位于陜西省中部，西起寶雞，東止潼關(guān)，南依秦嶺，北界北山，包括西安、 咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅) 1 1 5 個(gè)地市，總面積5 5 萬(wàn)k m 2 ，土地面積占全省的2 5 ，習(xí)慣稱 “八百里秦川 ，是聯(lián)絡(luò)西北、西南、華北、中南的咽喉要地，也是我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)中心之一。在西部大開(kāi)發(fā)中關(guān)中地區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)有西安、寶雞、 楊凌3 個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成西起寶雞、東至渭南的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶。關(guān) 中地區(qū)交通發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是西北最大的工業(yè)中心；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較好，水 熱資源豐富，是黃土高原農(nóng)業(yè)氣候條件最好的區(qū)域，為陜西省主要糧食作物產(chǎn)區(qū)。 關(guān)中地區(qū)是陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，工業(yè)集中，人1 3 密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，科技、教 育實(shí)力雄厚，是陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心地區(qū)，工農(nóng)業(yè)集中，人口密集，科技、教育 實(shí)力雄厚。至2 0 0 3 年底，全區(qū)人1 3 2 1 9 9 6 3 萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘慕? 0 ，其中農(nóng)業(yè)人口 1 5 6 5 2 5 萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘? 0 。人口密度為3 9 7 人k m 2 ，分別是全省和全國(guó)平均水平 的2 2 倍和3 倍。 2 0 0 3 年全區(qū)g d p l 7 4 1 7 1x1 0 8 元，占陜西省的7 2 6 1 ，人均g d p 7 9 1 8 2 元。關(guān)中 是陜西省重要的工業(yè)基地，2 0 0 3 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1 2 6 6 7 4x1 0 8 元，占陜西省工業(yè)總產(chǎn) 值的5 1 3 ，綜合而言，關(guān)中地區(qū)以其在西部大開(kāi)發(fā)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)，必將展 現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。 關(guān)中地區(qū)2 0 0 3 年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 西安寶雞咸陽(yáng)銅川 渭南楊凌區(qū) 合計(jì) g d p ( 1 0 8 元) 9 2 8 1 22 6 1 1 2 2 8 7 6 44 8 6 92 0 7 4 68 6 81 7 4 1 7 1 人均g d p c f f 。人) 1 2 9 5 27 1 1 25 9 4 45 7 93 8 8 56 1 6 07 9 1 8 2 工業(yè)總產(chǎn)值( 1 0 8 元) 6 4 7 6 2 0 3 ，7 91 9 2 4 94 2 1 31 6 8 8 71 1 8 l1 2 6 6 7 4 輕工業(yè)產(chǎn)值( 1 0 8 元) 1 8 4 67 l ，5 27 5 4 64 8 33 0 0 l9 2 73 7 5 7 8 重工業(yè)產(chǎn)值( 1 0 8 元) 4 6 2 9 1 3 2 2 61 1 7 0 33 7 31 3 8 8 62 5 48 9 0 9 5 8 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 7 5 5 45 1 0 49 6 9 27 1 66 9 5 71 63 0 1 8 3 ( 1 0 8 元) 糧食產(chǎn)量( 萬(wàn)t ) 1 7 6 | 31 2 1 7 8 1 7 8 7 82 0 5 71 7 9 53 3 9 6 8 0 3 6 棉花產(chǎn)量( 萬(wàn)t ) 2 2 4 4 1 7 l 6 1 064 6 9 6 04 9 9 9 l 油料產(chǎn)量( 萬(wàn)t ) 1 1 2 7 51 6 7 7 l4 7 5 6 49 7 2 l7 5 3 6 91 2 01 6 0 8 2 0 居民總消費(fèi)水平( 元) 5 0 9 82 3 7 82 2 8 91 9 1 61 5 3 21 8 1 72 5 0 5 農(nóng)民消費(fèi)水平( 元) 2 2 7 2 1 3 8 2 1 8 5 91 1 5 51 2 4 81 4 7 31 5 6 4 城市居民消費(fèi)水平( 元) 9 1 2 l5 7 4 44 1 3 62 8 0 92 9 0 32 4 7 34 5 3 1 人均糧食占有量( k g ) 2 4 63 3 23 6 92 4 53 3 62 4 l 3 0 9 ( 資料來(lái)源：陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒2 0 0 4 ) ) 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社) 從以上數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論從國(guó)民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及人均產(chǎn)值、人均消費(fèi) 水平、糧食占有量來(lái)衡量，關(guān)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在陜西省乃至西北地區(qū)都居于領(lǐng)先地位。 2 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在發(fā)生變化。1 9 9 7 年1 月1 日起開(kāi)始實(shí)施的 中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的界定為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 包括所轄村) 舉辦的，承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記備案的范圍如下：鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)；村( 村民小組) 集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民舉辦的股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)：農(nóng)民合伙舉辦的企業(yè)；農(nóng)民個(gè) 人舉辦的企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人和國(guó)外投資者合資、合作舉辦的， 且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資超過(guò)5 0 ，或者不足5 0 ，但是能起到控股或者實(shí)際支配作用的各類 企業(yè)；法律、法規(guī)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的其他形式的企業(yè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般劃分為農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、 飲食服務(wù)業(yè)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，據(jù)1 9 9 7 年統(tǒng)計(jì)資料分析， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的4 1 7 ，從業(yè)人員占總數(shù)的6 7 5 ，現(xiàn)價(jià)增加值占 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的7 6 8 。 9 第二章基本概念和基本理論 2 3 生態(tài)補(bǔ)償 2 3 1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍怯杀庸哦愌由於鴣?lái)的，是為了解決生態(tài)產(chǎn)品的外部性問(wèn)題而將庇 古的理論應(yīng)用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償( e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ) 在國(guó)內(nèi)外研究尚處 于早期階段，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念。生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍前殡S著環(huán)境問(wèn)題的日益突出而 逐漸進(jìn)入人們的視野，尤其是9 0 年代以來(lái)，生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué) 等領(lǐng)域的多位專家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償給出了不同的定義： 沈滿洪在他所著的綠色制度創(chuàng)新論中這樣為生態(tài)補(bǔ)償定義：生態(tài)補(bǔ)償就是要通 過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者 支付相應(yīng)的費(fèi) 用，通過(guò)體制創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)投資并使生態(tài)資本 增值。 杜群、張萌等從法律的角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害 資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益 補(bǔ)償性措施，或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過(guò)程，達(dá)到資源保護(hù)的目的。 致公黨中央副主席王欽敏認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生 產(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用 而放棄的未來(lái)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。 西南政法大學(xué)曹明德教授認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。 而自然資源有償使用制度是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過(guò)程 中，對(duì)自然資源所有入或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。 在發(fā)達(dá)國(guó)家，生態(tài)補(bǔ)償理念產(chǎn)生的比較早，早期的生態(tài)補(bǔ)償被認(rèn)為是對(duì)遭受破壞的 生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行異地重建以彌補(bǔ)生態(tài)損失的做法，或者是為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的收 益者對(duì)提供這些服務(wù)的生態(tài)功能進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤ｏ@然，生態(tài)補(bǔ)償被認(rèn)為是生態(tài)恢復(fù)、 重建或建設(shè)的代名詞，而生態(tài)補(bǔ)償中的經(jīng)濟(jì)支付僅僅被視為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的一種輔助 手段。在國(guó)外，與我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償概念更為接近的是“環(huán)境服務(wù)費(fèi) ( p a y m e n tf o r e n v i r o n m e n g t a ls e r v i c e s ) ，是指根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量向自然資源管理者支付費(fèi) 用，以激發(fā)他們保護(hù)自然環(huán)境的積極性，環(huán)境服務(wù)費(fèi)在美國(guó)、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、 哥倫比亞、墨西哥等國(guó)家已經(jīng)得以實(shí)施。 雖然生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钅壳吧袩o(wú)定論，但眾多學(xué)者已從多個(gè)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、 l o 長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文 目的、方法進(jìn)行了描述，并達(dá)成了某些共識(shí)：生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是生態(tài)與自然環(huán)境的 外部性內(nèi)部化，包括將破壞生態(tài)與自然環(huán)境的行為造成的負(fù)外部性的內(nèi)部化，以及保護(hù) 和建設(shè)生態(tài)與自然環(huán)境產(chǎn)生的正外部性的內(nèi)部化；生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)人類賴以生存 的生態(tài)與自然環(huán)境。綜上所述，無(wú)論對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钭龀龊畏N界定，我們都能認(rèn)識(shí) 到：生態(tài)補(bǔ)償就是向環(huán)境所作的補(bǔ)償，使環(huán)境恢復(fù)到它原本的面貌，改善生態(tài)圈不斷惡 化的局面，維護(hù)適于人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)環(huán)境的享用者或受益者對(duì) 生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)，或基于公平享用公平負(fù)擔(dān)原則，就其生態(tài)環(huán)境 的受益承擔(dān)一定的義務(wù)的一系列活動(dòng)或者相關(guān)的法律制度。 2 3 2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ) 1 外部效應(yīng)理論 外部效應(yīng)理論來(lái)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，原來(lái)是用來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但是，外 部效應(yīng)理論在生態(tài)問(wèn)題中同樣適用。自1 8 9 0 年馬歇爾在他的著作經(jīng)濟(jì)學(xué)原理一書(shū) 中首次定義外部經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念以來(lái)，外部效應(yīng)一直受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。所謂外部效應(yīng) 就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為影響