中公教育 給人改變未來的力量 1 20132013 國考專項班課后申論試卷國考專項班課后申論試卷 一 注意事項一 注意事項 1 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成 考試時限為 150 分鐘 其中 閱讀給定 資料參考時限為 40 分鐘 作答參考時限為 110 分鐘 滿分 100 分 2 監考人員宣布考試開始時 你才可以開始答題 3 請在題本 答題卡指定位置填寫自己的姓名 填涂準考證號 4 所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 監考人員宣布考試結束時 考生應立即停止作答 將題本 答題卡和草稿紙都翻過 來留在桌上 待監考人員確認數量無誤 允許離開后 方可離開 嚴禁折疊答題卡 二 給定資料二 給定資料 1 海洋是人類家園的重要組成部分 為人類社會的發展提供了豐富而寶貴的資源 海 洋資源包括旅游 可再生能源 油氣 漁業 港口和海水六大類 我國海域內 有海洋生物 兩萬多種 其中 海洋魚類 3000 多種 天然氣資源量 14 萬億立方米 濱海砂礦資源儲量 31 億噸 海洋可再生能源理論蘊藏量 6 3 億千瓦 海洋石油資源量約 240 億噸 隨著工業化 城市化的快速發展和人口數量的增長 全球海洋污染愈益嚴重 海洋污染 的治理難度非常大 特別是像渤海這樣的內海 海水封閉性強 自身交換能力差 一旦污染 它的自我更新周期至少需要 15 年 渤海素有我國 魚倉 鹽倉 和 海洋公園 的美譽 但近 30 年來污染加劇 情況堪憂 調查顯示 1983 年渤海魚類有 63 種 2004 年只有 30 種 帶魚 鰳魚 真鯛 銀鯧等幾乎絕跡 2000 年至 2007 年 渤海發生赤潮災害 87 次 累計赤潮面積 2 05 萬平方公里 2001 年 國務院正式批準由國家環保總局 國家海洋局 交通部等有關部門和天津 河北 遼寧 山東四省市聯合制定的 渤海碧海行動計劃 以下簡稱 碧海計劃 旨在 促進渤海近岸海域海洋環境質量的改善 努力實現海洋生態環境良性循環 碧海計劃 總 投資 500 多億元 實施項目 427 個 主要包括城市污水處理 海上污染應急 海岸生態建設 船舶污染治理等內容 實施區域包括天津 河北 遼寧 山東轄區內的 13 個沿海城市和渤 海海域 以每五年為一個階段實施 近岸海域環境保護擬分階段推進 分為近期 中期和遠 中公教育 給人改變未來的力量 2 期目標 2001 年至 2005 年要實現的近期目標是 渤海海域環境污染得到初步控制 生態破 壞的趨勢得到初步緩解 科學調查與監測結果證明 陸源污染對渤海威脅最大 入海河流流域周邊的生活污水 工業廢水 農藥及化肥污染是三大陸源污染源 此外 船舶石油產品泄漏 海上石油開采和 海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染 在近期治理階段 為遏制陸源排污 做了大 量工作 但我國四大海區中 渤海沿岸超標排放的入海排污口最多 比例高達 90 以上 渤 海沿岸有分屬三省一市的 13 個城市 漁 鹽 農 航運 石油 旅游 工業等眾多行業在 渤海進行經濟開發活動 海洋 環保 農業 交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又 各自具有相關的管理職能 因此 很難進行海陸一體化的綜合治理 有人戲噱這是 群龍鬧 海 海洋部門不上岸 環保部門不下海 管排污的不管治理 管治理的管不了排污 眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益 這就使渤海成為典型的 公地 直接影響沿海 地方政府治理的積極性 造成治理工作效率低下 碧海計劃 只是一個政策性文件 不具 有法律強制性效應 執行過程中 難以借助法律手段實現管理體系 監測體系 投資體系 統計體系 評價體系的對接統一 這也直接影響了治理的效果 有關權威部門發布的 2004 年渤海環境質量公報顯示 污染范圍比上年擴大 未達到清潔海域水質標準的面積約 2 7 萬平方公里 較上年面積增加約 0 6 萬平方公里 占渤海總面積的 35 其中 輕度污染 中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了 44 256 和 57 污染程度明顯加重 近 年來的連續監測結果顯示 進入 21 世紀以后 渤海環境污染仍未得到有效控制 輕度 中 度和嚴重污染海域的總面積呈上升趨勢 顯然 碧海計劃 近期目標難以如期實現 但是 很多專家也指出 不能否定實施 碧海計劃 的積極意義 它畢竟為其后 渤海環境保護總 體規劃 2008 2020 年 的制定提供了可借鑒的經驗教訓 2008 年 11 月 國務院批準了 渤海環境保護總體規劃 2008 2020 年 規劃確定了 加強重點環節和關鍵領域保護與防治 建立渤海污染防治與生態保護系統 面源點源治防聯 動 建立陸域污染源控制和綜合治理系統 全面實施節水治污戰略 建立流域水資源和水環 境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務 體現了渤海環境保護任務的綜合性 戰略性與 長期性 并強調在海洋開發過程中 全面推進節水 節能 節地 節材和綜合利用 確保引 進項目為低消耗 低排放 低污染和高效益的企業和產品 促進海洋環境的可持續利用 2 1996 年聯合國第二次人居大會提出了 宜居城市 的概念 在現代化城市建設中 首先要考慮經濟 文化 社會環境 自然環境的協調發展 只有這樣 才能打造良好的人居 中公教育 給人改變未來的力量 3 環境 進而滿足居民物質和精神生活的需求 使城市成為適宜所有居民環境 進而滿足居民 物質和精神生活的需求 使城市成為適宜所有居民工作 生活和居住的家園 扼守渤海海口的 W 市曾被聯合國有關機構授予 宜居城市 稱號 W 市為了進一步建設 宜居城市 準備擴大城市的 宜居 范圍 決定把污染海水的養殖業逐步取消或遷出市 區 此項計劃已進入實施階段 如 W 市城區東側的海灣 以前有成片的養殖區 自從開發附 近島嶼為旅游風景區 先前的海水養殖逐漸外遷到了 70 公里以外的外海 最近 W 市又著 手將污染環境的漁港碼頭搬遷到郊區 漁港碼頭搬遷后的新址在市區最北端的遠遙村 記者 看到 村邊到處都是生活垃圾 海產垃圾和建筑垃圾 剛剛下過大雨 污水沖刷著垃圾堆 向大海直撲下來 沙灘臟得沒處下腳 海水散發出撲鼻的惡臭 新碼頭的修建已經動工 眼 下正在用建筑垃圾填海 漁港碼頭搬遷到這里 引起了當地村民的不滿 村民們說 它們會 轉移污染 會把這里的海水弄臟 村子弄臟 村里的小漁船也將沒有生存空間 另外 遠遙 村的村民們還養著幾千畝扇貝 等漁港搬來后 這項生產也難以為繼了 W 市對海岸環境的 整治 是從 景觀治理 的角度來搞的 而市區周邊的漁村 沒有主打的旅游項目 常年以 傳統的漁業 海水養殖業為經濟支柱 遠遙村的人也是 W 市人呀 他們什么時候也能過上 宜居 的日子 W 市所轄的銀灘自然環境優美 于 2002 年 11 月被國家旅游局批準為 4A 級旅游區 銀 灘開發初期的定位是建一個旅游區 后來外省某大油田在此處投資 4 億元買地蓋房 準備將 4000 戶油田職工家屬搬遷過來 緊跟著 又有幾家石油石化企業也來開發房地產 蓋樓賣 給自己的職工 相關石油 石化產業也準備搬遷過來 大喜過望的 W 市提出口號 把銀灘 打造成不出石油的石油城 據稱 如果這些油田所開發的樓盤全部售出 可以安置 60 萬人 現在整個銀灘開發區大約只有 2 萬居民 銀灘管委會宣傳科科長告訴記者 某大油田投資 5 億元 正在銀灘以北建一個工業園 已經奠基了 W 市今后怎樣發展 怎樣建設 宜居城市 引起社會的極大關注 很多市民認為 這 里的城市建設年年上項目 名氣越來越大 收入肯定越來越多 前景應該看好 一位出租車 司機說 十年前 W 市還破破爛爛的 現在真像個大城市了 來這兒旅游的人很多 錢也好賺 了 記者問他 你們就不擔心人多了 這里就不再清靜了嗎 這位司機說 掙不到錢 怎么生活 光清靜有啥用 3 兵庫縣是日本重要的工業區和港口區 沿海岸線的許多地區 工廠林立 許多海岸 都被砌成了高大筆直的混凝土大壩 而這些工廠所在的陸地 很多都是填海形成的 20 世 中公教育 給人改變未來的力量 4 紀中期 日本經濟高速發展 人口迅速增加 國土面積狹小的日本開始規劃填海造地 從 1945 年到 1975 年 日本政府總計填海造地 11 8 萬公頃 相當于兩個新加坡的面積 并統 一進行工業布局 將煉油 石油化工 鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿 太平洋帶狀工業地帶上 使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分 減少中轉運輸費用 日 本有關專家指出 港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵 水泥 制鋁 發電和汽車業等成本下降 促進了這些行業以及造船 機械和建筑等工業部門的發展 而且使以石油為原料的石油冶煉 石油化學 合成纖維 塑料制品和化學肥料等工業飛速發 展 據統計 占日本國土總面積 31 的臨海地帶 匯集了全國 52 的人口和 58 的工業產值 在獲得巨大收益的同時 大肆填海造地發展工業經濟 也給日本帶來了巨大的后遺癥 最明顯的問題就是海洋污染 很多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動 整個日本的近海海 域經歷了 20 世紀六七十年代的嚴重工業污染 盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污 情況得到了一些緩解 但要恢復到以前的情況非常困難 由于工廠和城市長期排放污染物 海底大量滋生細菌 導致赤潮頻發 其次是灘涂不斷減少 日本環境廳發表的調查數字顯示 1945 年至 1978 年 日本各地的沿海灘涂減少了約 3 9 萬公頃 后來每年仍然以約 2000 公 頃的速度消失 過度的填海還導致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢 天然濕地減少 海 岸線上的生物多樣性迅速下降 由于海水自凈能力減弱 水質日益惡化 因此 日本政府現 在又不得不投入巨資 希望能夠恢復生態環境 國家為此設立了專門的 再生補助項目 基 金 并且引導地方政府 居民 企業 民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海 洋環境 例如 20 世紀 80 年代 地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后 兵庫縣及下轄尼崎市 政府馬上把工廠空地買了下來 經過 20 年的改造 建設 原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜 合性綠地 在治理工作中 兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區種植植物 所有費 用都由政府提供 并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織 進行維護 管理 當地官員表示 我們計劃用 100 年來徹底改變和恢復這一地區的生態環 境 難怪環保專家這樣說 兵庫縣堪稱 環保錯位 的典型 現在 日本的各種海洋環 保研究機構正在不斷進行各種實驗 希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法 這些實 驗包括人造海灘 人造海岸 人造海洋植物生存帶等等 經過把各種技術組合起來進行實驗 各種小魚小蝦 貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘 海岸周圍 顯示著環境的改善 日 本專家介紹說 我們已經感受到這項工作的難度 這是一項非常漫長的工作 而且所需要 的資金和技術投入是非常巨大的 關于恢復海洋環境的工作思路 日本專家表示 必須充 中公教育 給人改變未來的力量 5 分考慮自然 海洋和人類三者的和諧 恢復生物多樣性的生態環境 4 A 市早在宋代就享有 東海明珠 的美譽 眼下 這里正在打一場保衛 藍色國土 的掃黑戰役 此 黑 非黑社會黑勢力 而是污染所致的 黑水 A 市海岸帶流淌的黑水 是漂染 造紙 電鍍等企業排放的廢水 J 市與 S 市均為 A 市所轄的縣級市 早在 1997 年 頻臨海灣的 J 市準備在郊區西濱鎮興建 電鍍集中控制區 當時環保專家對選址作了這樣 的評估 西濱鎮位于 J 市城市上風向 地面水的下游 沿岸海域養殖較多 若從環境角度 考慮 建水污染型企業并不適宜 但在 J 市現有的條件中 相對于其它地區 此處還是相對 較好的選擇 在不增加污染負荷的情況下 選址還是可行的 于是 J 市便決意將 電鍍集 中控制區 建在西濱鎮 當時 J 市考慮的只是本轄區的環境盡量不受污染 至于會不會危 及下游 S 市 那是其次的問題 事實上 興建 電鍍集控區 可能造成一系列嚴重后果 一 是集控區電鍍 造紙 漂染 制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質 對水產資源有 毀滅性破壞 二是 A 市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣 海水自凈能力差 工業污水將 隨退潮排出 隨漲潮返回 難于排向深海 三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地 也是紅膏鱘 海鰻和蝦類的產卵 成苗地 海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源 也給該地區群眾生 產 生活造成嚴重危害 四是貝類具有附集重金屬的特點 受污染貝類上市后影響人民群眾 的身體健康 為此 省水產廳發文 明確提出 按環保的條件評估 不宜在 J 市西濱鎮設立 電鍍集控區 但是 就在為選址爭議期間 西濱鎮已經陸續興建了一些嚴重污染環境的工 廠 使下游 S 市附近的水頭村深受其害 水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地 80 的村民 從事水產養殖 正常的年景 全村的養蟶收入都在四五千萬元 所繳稅款比一些鄉鎮的數額 多得多 自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水 就成了墨汁一般的臭水溝 幾千畝 灘涂養殖區被污水滲透沉積 已經一片荒蕪 據村民介紹 他們村所受的污染已經有好幾年 了 蟶苗的養殖面積和產量逐年下降 至 2004 年 全村蟶苗近乎絕收 經濟損失三四千萬 元 村民們失去了固定收入 年輕人被迫外出打工 多數人健康狀況每況愈下 癌癥患者呈 逐年上升趨勢 省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗死亡原因進行監測的結論是 受蟶苗培 育區內海水中高濃度銅的影響 其他超標污染物鉛 鋅 揮發酚 多氯聯苯等也起了協同 作用 這也是培育區內水質 底質環境逐年惡化的結果 2006 年 1 月 A 市人代會通過 關于加強近海水域環境污染治理的決議 確定將 A 市近海水域的污染整治 列為政府必須無條件完成的一項 鐵任務 決議 內容簡潔明了 幾乎一句話就是一個措施和目標 市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查 制定年度治 中公教育 給人改變未來的力量 6 理計劃 加快環保基礎設施建設 控制近海陸源污染物排放 加強環境監管 鞏固治理成效 按照 誰污染誰治理 的原則 征收超標排污費 監督企業完善治污設施并保證正常運行 確保達標排放 落實縣 市 區 長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環保績效考核制度 督促本地區污染源治理 2 月 市政府通過了市環保局主持編制的 A 市近海水域污染專項 整治方案 3 月 有關部門完成了全市近海水域的污染源調查 4 月 市政府出臺了對近海 海灣沿岸進行綜合治污的具體規劃 5 月 市人大 政府對多位領導同志到 J 市 S 市檢查 整治工作 據悉 J 市計劃 5 年內投入 24 億元用于近海水域污染專項整治 除了保證資金 的投入 目前 J 市即將完成對 23 家污染企業的在線監控 污水處理廠首期 4 萬噸規模的 廠區土建工程已經完成 年內擬試運行 市中心區的生活污水有望得到妥善處理 最令人鼓 舞的是 西濱鎮電鍍集中控制區 項目已被市政府徹底否決 污染源頭將被切斷 S 市政府 也出臺了 專項整治方案 將全市 70 家污染企業列入污染源監測名單 市政府還計劃在四 五年內 投入 3 4 億元用于海水治污 并將在今后 5 年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業 盡力 減少污染源 該市領導呼吁 對一些重污染企業就要拿出 壯士斷腕 的勇氣 如此作為 方可保證將整治工作 進行到底 5 天津地處環渤海中心 擁有 153 公里的海岸線 其中濱海新區是海洋開發的主要地區 在臨港工業區的施工工地 記者看到 一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源 不斷地抽吸過來 在這里吹填造陸 工程負責人介紹 這樣做既疏浚了航道又進行了吹填 造陸 臨海工業區總體規范填海造陸 80 平方公里 建設中始終堅持科學選址 科學規劃 科學圍填 目前 一期 20 平方公里以已全面完成建設 成為國家級現代化的循環經濟示范 區 臨港工業區主任說 海河入海口從這里入海 污水一直影響到整個灘涂 形成一個淺 灘 這里適合圍海 會改造這塊地的生態環境又達到發展經濟的需要 那么在這里圍海造 地 到底有沒有改善當地的生態環境呢 記者注意到在新建的陸地上 原來被污染的海灘 已經變成了綠洲 草坪 樹木隨處可見 碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠 假日的天津港東疆港區 人們紛紛來到海邊游泳度假 孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩 但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的 沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣 西運過來 這又是為了什么呢