行政執法主體 指那些根據法律 法規和規章的規定 可以以自己的名義對外作出具體行政行為 并能獨立承擔由此產生的法律后果的行政組織 取得行政主體資格 必須符合以下幾個方面的條件 第一 必須是特定的行政組織 只有行政組織才有可能被授權履行特定的行政管理職責 實現行政管理職能 被法律 法規賦予了行政執職權后 才可對外從事行政執法活動 成為行政執法主體 第二 依法具有行政執法職責 第三 能以自己的名義對外從事行政執法活動 即行政組織能夠獨立地表達意志 行政組織的內設機構 成員 以及受委托組織都不能獨立于行政組織之外從事行政執法活動 不能成為行政執法主體 第四 可以獨立地承擔行政執法行為所產生的法律后果 案例01行政執法主體資格 案情介紹某縣糧食局執法大隊是給縣政府編制部門批準成立的事業單位 2006年7月對該縣某糧食企業進行檢查中 發現了該企業的違規經營行為并予以糾正 經研究擬給行政處罰 縣糧食局執法大隊向企業送達了加蓋執法大隊公章的 行政處罰決定書 該企業收到行政處罰決定書后 對行政執法主體提出異議 認為處罰行為無效 拒絕接受處罰 爭議焦點 縣糧食局執法大隊是否能夠成為行政執法主體 其作出的行政處罰決定是否具有法律效力 第一種意見 縣糧食局執法大隊是經批準成立的事業單位 受縣糧食局委托行使行政執法權 因此 在本轄區內進行監督檢查是其本職工作 糾正企業的違規行為是自己的職責 執法大隊研究認為某企業違法經營 并決定予以處罰 在處罰書上加蓋了執法大隊公章 程序合法 并無過錯 該企業不執行處罰決定 執法大隊應依法申請強制執行 第二種意見 執法大隊是糧食局內設機構 只是糧食局的一個部門 只能以糧食局的名義行使行政執法權 在處罰文書上不能加蓋縣執法大隊的印章 而應加蓋縣糧食局的印章 因此 本案中的處罰決定是無效決定 不具備法律效力 案件評析 行政處罰法 第十七條規定 法律 法規授權的具有管理體制公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰 另外 具有特定條件的一些組織可以接受行政組織的委托 從事行政執法活動 但這類組織并不是獨立的行政執法主體 只能以委托機構的名義在委托權限內執法 對糧食經營者的違規行為進行糾正 并依法給予行政處罰屬于糧食行政執法活動 糧食行政執法活動應由各級糧食行政管理部門行使 在實際執法過程中 有些地方專門成立了糧食執法大隊從事糧食執法活動 這些組織一般都是經過編制管理部門批準成立的事業組織 這些組織的行政執法并不是來自于法律 法規的授權 而是來自糧食行政管理部門的委托 因此 本案中的縣糧食局執法大隊不具備糧食行政執法主體資格 不能以自己的名義獨立行使行政執法權 而必須以縣糧食局承擔相應的法律后果 案例02糧食監督檢查人員應當回避的情形 案情介紹某市糧食局接到舉報 稱該市某糧食購銷公司在收購糧食過程中未公示糧食收購標準和價格 且長時間拖欠售糧農民售糧款 市糧食局派監督檢查科工作人員李某 王某前往現場調查 李某 王某調查后向市糧食局領導匯報 稱該糧食購銷公司不存在舉報所述的問題 舉報不屬實 一周后 市糧食局再次接到舉報 稱王某與該公司法人代表季某系夫妻關系 其身份可能會影響公正執法 要求市糧食局再次予以調查 爭議焦點 執法人員在進行糧食監督檢查行政執法過程中 是否需要回避 有哪些情形應當回避 案件評析 行政處罰法 第三十七條第三款規定 執法人員與當事人有直接利害關系的 應當回避 根據國家有關法律 法規的規定 糧食監督檢查工作規程 第三章第十七條對糧食行政執法中的回避制度做了規定 監督檢查人員有下列情形之一的 應當自行回避 一 是監督檢查事項當事人近親屬的 二 與監督檢查事項當事人有直接利害關系的 三 與監督檢查事項當事人有其他利害關系 可能景響公正處理的 當事人有權申請監督檢查人員回避 案例03糧食加工廠庫存原糧質量的監管主體 案情介紹 某年5月 有群眾向某市糧食局舉報 某大米加工廠因原糧倉庫滲漏造成稻谷霉變 該廠使用霉變稻谷加工大米 其庫存中仍有霉變稻谷 該市糧食局接到舉報后 立即派人進行調查 經查 該廠原糧倉庫確有滲漏現象 庫存稻谷有很濃的霉變氣味 市糧食局遂對該廠的庫存稻谷采取了先行登記保存措施 并依照程序委托有資質的市糧油質檢站取樣檢驗 經市糧油質檢站檢驗 該批稻谷不符合食用衛生標準 市糧食局認為該廠違反 了 糧食流通管理條例 第十五條規定 按照 糧食流通管理條例 第四十七條規定 責令該廠立即對有滲漏的倉庫進行維修 不符合食有衛生標準的稻谷要在糧食局的監管下運往飼料廠加工成飼料 其中嚴重霉變的 在糧食局的監督下銷毀 并對該廠給予警告 對其涉嫌使用發霉變質稻谷進行加工的行為移交產品質量監督部門處理 該大米加工廠認為 本案的行政執法主體應該是產品質量監督部門 糧食行政管理部門無權對其原糧進行先行登記保存 對執法主體的合法性提出異議 爭議焦點 糧食行政管理部門是否可以對糧食加工廠的庫存原糧質量進行監督檢查 案件評析 糧食流通管理條例 第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對糧食經營者從事糧食收購 儲存 運輸活動和政策性用糧的購銷活動 以及執行國家糧食流通統計制度的情況進行監督檢查 本條第三款 糧食行政管理部門在監督檢查過程中 可以進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購 儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生 第三十六條 產品質量監督部門依照有關法律 行政法規的規定 對糧食加工過程中的以假亂真 以次充好 摻雜使假等違法行為進行監督檢查 第五十二條第三款 糧食加工 是指通過處理將原糧轉化成半成品糧 成品糧 或者將半成品糧轉化成成品糧的經營活動 糧食監督檢查行政處罰程序 試行 第二十一條 在證據可能滅失或者以后難以取證的情況下 經作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負責人批準 可以將證據先行登記保存 并應當在七日內及時做出處理決定 在此期間 當事人或者有關人員有得銷毀或者轉移證據 按上述規定 對糧食儲存活動中的質量及原糧衛生的監管職責屬于糧食行政管理部門 糧食行政管理部門在履行監管職責過程中 監督檢查人員可以進入糧食經營者經營場所檢查糧食的庫存量和收購 儲存活動中的糧食質量以及原糧衛生 糧食加工過程的監管職責屬于產品質量監督部門 產品質量監督部門監管范圍是從原糧或半成品糧加工開始到加工結束的過程 案例01糧食收購者涉嫌計量器具不合格案 案情介紹 在夏糧收購時 某糧食局和工商局組成 聯合執法辦公室 進行聯合巡查 發現個體工商戶李某夏糧收購期間未經糧食部門許可擅自從事早稻收購活動 且李某對其攜帶的木秤極力遮掩 經仔細查看 發現他在桿秤的頭扭處設置了可移動伸縮的檔位 在稱糧時只要將秤桿的支點調整 即可使所稱糧食的實際重量減少或增加 當天李某以每50千克65元的價格共收購早稻1190千克 執法人員對其所收糧食過磅 實際重量為1444 5千克 克扣農民早稻254 5千克 給售糧農 民造成了經濟損失 執法人員對李某租用的存糧庫房查看 發現在本收購季節內 李某收購入庫的早稻已達150噸 聯合檢查后 縣糧食局對李某未經許可從事糧食收購活動的行為進行了批評教育 要求其按規定辦理糧食收購許可證 并將有關材料移交工商部門處理 縣糧食局 工商局將李某涉嫌使用不合格計量器具的問題移交計量行政管理部門處理 爭議焦點 糧食行政管理部門與其他有關部門開展聯檢查行動后 對糧食經營者的違規問題該如何處理 案件評析 糧食流通管理條例 第四十一條 未經糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的 由工商行政管理部門沒收非法收購糧食 情節嚴重的 并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款 構成犯罪的 依法追究刑事責任 由糧食行政管理部門查出的 移交工商行政管理部門按照前款規定予以處罰 中華人民共和國計量法實施細則 第二十六條 國務院計量行政部門和縣級以上地方人民政府計量行政部門監督和貫徹實施計量法律 法規的職責是 五 監督檢查計量法律 法規的實施情況 對違反計量法律 法規的行為 按照本細則的有關規定進行處理 第五十三條 制造 銷售 使用以欺騙消費者為目的的計量器具的單位和個人 沒收其計量器具和全部違法所得 可并處二千元以下的罰款 構成犯罪的 對個人或者單位直接負責人員 依法追究刑事責任 在聯合執法檢查行動中 必須按照有關法律 行政法規的規定在各自的管轄權范圍內執法 堅持依職權進行檢查 依職權進行處罰 即誰有職權誰檢查誰處罰的原則 案例02糧食行政管理部門配合其他部門開展監督檢查工作 案情介紹 根據縣政府統一安排 某縣糧食局在春節前與縣工商局聯合對全縣內食品安全情況進行了一次檢查 在某超市發現一批菜籽油約2 08噸有明顯的哈喇氣味 經查實 該超市各種證照齊全 這批菜籽油是從外地購入 附有質量合格的檢驗報告 該縣糧食局和工商局在查清情況后 對超市負責人詳細講明菜籽油的國家質量標準 并提 出了暫停銷售的建議 隨后 縣工商局對該超市的違法經營行為進行了處理 爭議焦點 糧食行政管理部門是否有權對銷售環節的菜籽油進行監督檢查 案件評析 根據 糧食質量監管實施辦法 試行 第十四條第三項 糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理 產品質量監督 衛生等部門 對加工 銷售中的成品糧食質量 衛生進行監督檢查 以及第三十條 糧食 是指小麥