工商行政管理概論 申請(qǐng)學(xué)科 工商行政管理事務(wù)申請(qǐng)人 2013 11 2 導(dǎo)入 你對(duì)工商行政管理的印象 這門課能學(xué)到什么 你知道嗎 我國(guó)市場(chǎng)主體登記管理法律體系的主要內(nèi)容有哪些 設(shè)立公司應(yīng)具備哪些條件 什么是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 哪些行為屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 哪些是引人誤解的虛假宣傳行為 哪些行為屬于欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為 哪些行為屬于侵犯商業(yè)秘密行為 哪些行為屬于傳銷行為 消費(fèi)者的權(quán)利有哪些 教材說明 工商行政管理概論 第4版 中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年6月ISBN978 7 300 13826 8 第1章工商行政管理概述 重點(diǎn)問題 工商行政管理的含義和內(nèi)容工商行政管理的任務(wù)工商行政管理的地位工商行政管理的手段 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 1 工商行政管理的概念 國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序 通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理 工商行政管理屬于政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理系統(tǒng)的重要組成部分 一 工商行政管理的含義 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 對(duì)工商行政管理這一概念的含義 需要明確以下幾點(diǎn) 工商行政管理 是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作中的一個(gè)特有的概念 是在新中國(guó)成立以后工商行政管理工作實(shí)踐中逐步形成的 有特定含義的概念 工商行政管理的主體是政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu) 工商行政管理是政府經(jīng)濟(jì)管理體系的組織部分 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 管理目標(biāo) 建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工商行政管理是政府以行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種方式 從而也是政府以行政手段實(shí)現(xiàn)資源有效配置的一種方式 目標(biāo)深化 建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是直接目標(biāo)或行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是總目標(biāo)或行動(dòng)綱領(lǐng)工商行政管理實(shí)踐應(yīng)以事實(shí)為根據(jù) 以法津?yàn)闇?zhǔn)繩 堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合 從對(duì)資源配置的影響和對(duì)市場(chǎng)秩序的影響兩方面的比較中決定是打擊 取締還是保護(hù) 支持 而不應(yīng)墨守法律觀定進(jìn)行監(jiān)督 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 管理對(duì)象 對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法的市場(chǎng)主體地位的確認(rèn)和對(duì)市場(chǎng)主體交易活動(dòng)的監(jiān)督 工商行政管理就是為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 國(guó)家通過其授權(quán)的行政管理機(jī)關(guān) 依法確認(rèn)或終止商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)地位 規(guī)范并監(jiān)督市場(chǎng)主體的交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為 以促進(jìn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政監(jiān)督管理 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 2 工商行政管理的特點(diǎn) 工商行政管理的主體是政府及其政府授權(quán)機(jī)構(gòu) 這一特點(diǎn)使工商行政管理與企業(yè)管理等微觀經(jīng)濟(jì)管理相區(qū)別 工商行政管理的對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為 工商行政管理的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序 工商行政管理的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理 2 工商行政管理的特點(diǎn) 管理內(nèi)容上具有綜合性管理的特點(diǎn)其他監(jiān)督部門 例如稅務(wù) 的監(jiān)督管理內(nèi)容比較單一 而工商行政管理部門則不同 既要依法確認(rèn)所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律資格并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督 又要監(jiān)督管理商標(biāo) 廣告 經(jīng)濟(jì)合同 既要反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 又要制止和防止壟斷 既要維護(hù)國(guó)家得益 又要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益 既要監(jiān)督管理消費(fèi)品交易行為 又要監(jiān)督管理生產(chǎn)資料交易行為 既要監(jiān)督管理有形市場(chǎng) 又要監(jiān)督管理無形市場(chǎng) 3 工商行政管理的特點(diǎn) 工商行政管理過程是一個(gè)系統(tǒng)管理過程 1 從構(gòu)成市場(chǎng)的要素看市場(chǎng)主體 市場(chǎng)客體 市場(chǎng)行為構(gòu)成了市場(chǎng)運(yùn)行的基本要素 工商行政管理對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理正是通過對(duì)這些要素的系統(tǒng)管理進(jìn)行的 3 工商行政管理的特點(diǎn) 2 從市場(chǎng)的運(yùn)行過程來看對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體 從進(jìn)入市場(chǎng)開始 在市場(chǎng)上從事各種市場(chǎng)行為 一直到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng) 包括歇業(yè) 破產(chǎn)等 這樣的全過程 這過程是相互聯(lián)系有機(jī)結(jié)合的 對(duì)市場(chǎng)客體的商品 從進(jìn)入市場(chǎng) 用于交換 一直到退出市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi) 包括作為生產(chǎn)性消費(fèi) 過程 工商行政管理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與客體的管理 也正表現(xiàn)在這樣的全過程 如禁止偽劣商品和走私販私品進(jìn)入市場(chǎng) 查處違反國(guó)家指令性計(jì)劃的商品交易 查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益的商呂銷售 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等 3 工商行政管理的特點(diǎn) 3 從實(shí)現(xiàn)工商行政管理的目標(biāo)看這一管理目標(biāo)就是建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 它決定了工商行政管理過程的系統(tǒng)性和完整統(tǒng)一性 與其它相關(guān)監(jiān)督管理部門比較 工商行政管理過程特點(diǎn) 在構(gòu)成市場(chǎng)要素和市場(chǎng)運(yùn)行過程方面 表現(xiàn)得較為突出 市場(chǎng)要素 一般說來 其它部門只監(jiān)督某些市場(chǎng)行為和市場(chǎng)客體個(gè)別的市場(chǎng)要素 而不必對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施全方位監(jiān)督 市場(chǎng)運(yùn)行過程中 其它監(jiān)督管理部門只對(duì)某些環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理 這些部門一般都不對(duì)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督 3 工商行政管理的特點(diǎn) 管理方法上以行政執(zhí)法為特點(diǎn) 所謂行政執(zhí)法 是指以行政機(jī)關(guān)為主體 依照行政執(zhí)法程序 貫徹執(zhí)行行政法規(guī)的行政行為 工商行政管理的行政執(zhí)法 依據(jù)就是工商行政管理方面的法律 法規(guī) 政策等規(guī)定 其執(zhí)法的手段呈多樣性 包括諸如行政措施 行政處罰 行政強(qiáng)制等 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 二 工商行政管理的內(nèi)容 1 工商行政管理的一般內(nèi)容 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資格的確認(rèn)和管理 進(jìn)入市場(chǎng)的商品和服務(wù)的管理 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為的管理 對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處 工商行政管理一般內(nèi)容 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 2 工商行政管理的具體內(nèi)容 在我國(guó) 工商行政管理的具體內(nèi)容在歷史上有所變動(dòng) 目前主要有以下幾個(gè)方面 依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體 公民個(gè)人登記注冊(cè)工作 核發(fā)有關(guān)執(zhí)照 依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)單位 依法監(jiān)督檢查登記注冊(cè)單位的登記注冊(cè)行為 依法核定登記注冊(cè)單位的名稱 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 依法檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的交易活動(dòng) 查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為 侵犯消費(fèi)者權(quán)益的其他違法市場(chǎng)交易行為 依法監(jiān)督管理合同 依法對(duì)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理 認(rèn)定馳名商標(biāo) 查處商標(biāo)侵權(quán)行為 保護(hù)商標(biāo)專用權(quán) 依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 工商行政管理概論 第三版 21世紀(jì)工商管理系列教材 3 工商行政管理內(nèi)容的歷史演變 在中華人民共和國(guó)成立初期 工商行政管理的內(nèi)容包括對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)督管理 市場(chǎng)管理 商標(biāo)管理 企業(yè)登記管理等 但總的來說 在社會(huì)主義過渡時(shí)期 工商行政管理的主要任務(wù)就是對(duì)私營(yíng)企業(yè) 個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理 對(duì)自由市場(chǎng)秩序的管理 第1節(jié)工商行政管理的含義和內(nèi)容 1956年之后 隨著對(duì)私營(yíng) 個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改革任務(wù)的基本完成 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本確立 工商行政管理的內(nèi)容有了很大的變化 從1978年底開始的改革開放以來 隨著改革開放的不斷深化 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 工商行政管理的職能有了根本性的轉(zhuǎn)變 工商行政管理的內(nèi)容有了很大的擴(kuò)展 課堂練習(xí) 工商行政管理的主體是 A 國(guó)家B 工商局C 國(guó)務(wù)院D 國(guó)家工商行政管理總局工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理與執(zhí)法中具有強(qiáng)制性的特點(diǎn) 這是從 來分析的 A 管理領(lǐng)域B 管理內(nèi)容C 管理對(duì)策D 管理手段工商行政管理的性質(zhì)是 A 經(jīng)濟(jì)執(zhí)法B 行政監(jiān)督c 經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督D 行政管理下列各項(xiàng)中 不屬于國(guó)家工商行政管理總局職責(zé)范圍的是 A 制訂工商行政管理的方針 政策B 監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)合同c 對(duì)商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)和管理D 監(jiān)督管理個(gè)體工商戶的開業(yè) 變更 歇業(yè)等事項(xiàng)加強(qiáng)工商行政管理廉政建設(shè)的方法是 A 抓領(lǐng)導(dǎo) 抓基層B 抓收人 抓收費(fèi)c 抓吃請(qǐng) 抓工作D 抓消費(fèi)方式 抓生活作風(fēng) 課堂小結(jié) 工商行政管理的含義及特征工商行政管理的內(nèi)容本節(jié)課的重難點(diǎn) 你掌握了嗎 問題與討論 1 為什么說工商行政管理是我國(guó)的一個(gè)特有的概念 2 如何理解工商行政管理的內(nèi)容 課后作業(yè) 基礎(chǔ)作業(yè) 復(fù)習(xí)鞏固 什么是工商行政管理 拓展作業(yè) 預(yù)習(xí)準(zhǔn)備 預(yù)習(xí)第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù)實(shí)地觀察了解工商行政管理局的工作職責(zé) 謝謝老師請(qǐng)指導(dǎo) 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 1 秩序和市場(chǎng)秩序 一 市場(chǎng)秩序的含義 秩序 就是一種有條理 不混亂的情況 或者說是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài) 市場(chǎng)秩序就是市場(chǎng)運(yùn)行的一種有條理 有規(guī)則的狀態(tài) 具體來說 是指規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的各種市場(chǎng)規(guī)則以及這些規(guī)則實(shí)施的情況 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 市場(chǎng)秩序是各個(gè)市場(chǎng)主體之間發(fā)生的商品交換行為和交換關(guān)系 市場(chǎng)管理者與市場(chǎng)主體之間發(fā)生的監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的行為和關(guān)系 在一系列市場(chǎng)規(guī)則的支配作用下形成的某種規(guī)范狀態(tài) 這就是說 市場(chǎng)秩序包括兩個(gè)方面的含義 市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則的實(shí)施狀況 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 經(jīng)濟(jì)秩序是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行的有條理有規(guī)范的一種狀態(tài) 從社會(huì)再生產(chǎn)的角度來看 包括生產(chǎn)秩序 流通秩序 分配秩序 消費(fèi)秩序等 從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層次來看既包括微觀經(jīng)濟(jì)秩序 也包括宏觀經(jīng)濟(jì)秩序 如總供給與總需求的秩序 財(cái)政秩序等 可見 市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分 市場(chǎng)秩序也就是流通秩序 即關(guān)于流通領(lǐng)域的秩序 2 市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 在不同的經(jīng)濟(jì)體制中 市場(chǎng)秩序具有不同的含義 在過去的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 工商行政管理所要維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要是指國(guó)家計(jì)劃管理以外的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的秩序 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 市場(chǎng)秩序主要通過國(guó)家的關(guān)于市場(chǎng)管理的各種政策 而不是法律法規(guī)來維持 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 市場(chǎng)秩序包括了整個(gè)市場(chǎng)體系的秩序 市場(chǎng)秩序主要通過國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)管理的法律法規(guī)來維持 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 二 市場(chǎng)規(guī)則的含義和內(nèi)容 1 市場(chǎng)規(guī)則的含義 市場(chǎng)規(guī)則 就是指在市場(chǎng)中各種市場(chǎng)主體都必須遵循的準(zhǔn)則 也就是約束參與市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的行為規(guī)范 市場(chǎng)規(guī)則可從不同的角度進(jìn)行分類 正式規(guī)則和非正式規(guī)則 法律規(guī)則 行政規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自律規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 2 市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容 1 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則第一 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則 企業(yè)登記制度和資格認(rèn)證制度 是現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則 這主要通過 公司法 企業(yè)登記條例 等有關(guān)法律法規(guī) 來規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為的 而企業(yè)破產(chǎn)制度 企業(yè)兼并收購(gòu)制度和企業(yè)資格再認(rèn)證制度 則是企業(yè)退出市場(chǎng)的規(guī)則 這是通過 企業(yè)破產(chǎn)法 等有關(guān)法律法規(guī)來完成的 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 第二 市場(chǎng)中介組織進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則 由于市場(chǎng)中介組織較為特殊 且又不同于一般的企業(yè) 因而 其進(jìn)出市場(chǎng)的行為需要由一些專門的法律來規(guī)范 這些法律主要包括 律師法 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 審計(jì)法 公證法 資產(chǎn)評(píng)估法 廣告法 仲裁法 等等 所有這些法律共同構(gòu)成市場(chǎng)中介組織進(jìn)出市場(chǎng)的基本規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 2 市場(chǎng)客體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則 第一 市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)則 具體是指市場(chǎng)客體的入市資格認(rèn)證制度 市場(chǎng)客體的入市資格一般具有雙重性 一是市場(chǎng)客體本身所固有的自然屬性 是否符合法定的或正式規(guī)定的進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn)或基本準(zhǔn)則 二是市場(chǎng)客體所具有的社會(huì)屬性是否符合法律規(guī)定的進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn) 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 第二 市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)的規(guī)則 其具體內(nèi)容就是市場(chǎng)客體的入市資格再認(rèn)證制度 這些制度規(guī)定 每隔一段時(shí)間比如一個(gè)月或一個(gè)季度 就對(duì)已入市的市場(chǎng)客體重新進(jìn)行入市資格審查 若符合入市的基本標(biāo)準(zhǔn) 就重新確認(rèn)其入市資格 并允許其留在市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)運(yùn)作 反之 就應(yīng)迅速將其清除出市場(chǎng) 以保證其他合法的具備入市資格的市場(chǎng)客體的正常運(yùn)作 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 3 市場(chǎng)交易規(guī)則它是指用來規(guī)范和制約某一商品交換行為全過程的一系列基本標(biāo)準(zhǔn) 基本準(zhǔn)則和基本制度 可見 這是從交換行為的縱向角度所作的考察 即從某一個(gè)別商品交換的準(zhǔn)備 達(dá)成 結(jié)束等全過程所作的考察 市場(chǎng)交易規(guī)則至少應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容 市場(chǎng)交易規(guī)則 交易方式規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 交易價(jià)格規(guī)則 交易行為規(guī)則 交易條件規(guī)則 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則 它是指用來規(guī)范各種商品交易行為之間的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)過程的一系列基本準(zhǔn)則與基本制度 這是從交易行為的橫向角度所作的考察 現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的目的主要是 為了規(guī)范各企業(yè)之間 各市場(chǎng)中介組織之間的競(jìng)爭(zhēng)行為 并為各企業(yè)和市場(chǎng)中介組織提供機(jī)會(huì)均等 公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件 此處的機(jī)會(huì)均等是指 能滿足單個(gè)市場(chǎng)主體利益需求的各種市場(chǎng)機(jī)會(huì) 均向所有同性質(zhì) 同類型的市場(chǎng)主體開放 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等至少應(yīng)包括以下幾層意思 各市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的機(jī)會(huì)均等 各市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)狀況自主達(dá)成交易的機(jī)會(huì)均等 各商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)中介組織 按照統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)均等 各最終消費(fèi)者按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格獲取消費(fèi)要素 資料 的機(jī)會(huì)均等 各商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)稅賦和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)的機(jī)會(huì)均等 勞動(dòng)者間的就業(yè)機(jī)會(huì)均等和生存機(jī)會(huì)均等 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 5 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益規(guī)則 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn) 不僅依賴于商品交換過程 更依賴于商品的使用和消費(fèi)過程 這一特性決定了買者在交換過程中所處的弱者地位 因此 為了保護(hù)買方即消費(fèi)者的權(quán)益 必須特別強(qiáng)調(diào)賣方或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或勞務(wù)的質(zhì)量責(zé)任 這項(xiàng)任務(wù)主要是通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來完成的 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 三 市場(chǎng)秩序的建立和維護(hù) 1 建立市場(chǎng)秩序的必要性 在現(xiàn)代社會(huì)中 市場(chǎng)秩序不可能自發(fā)的形成 這是因?yàn)?第一 由于不同的市場(chǎng)主體的價(jià)值觀不同和利益不同 一些非正式市場(chǎng)規(guī)則并不能得到普遍認(rèn)同和接受 第二 由于壟斷 外部效應(yīng)等現(xiàn)象的出現(xiàn) 公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序已經(jīng)不可能自發(fā)形成 因此 市場(chǎng)秩序就需要通過國(guó)家干預(yù)來建立 市場(chǎng)秩序的維護(hù)也需國(guó)家的有效干預(yù) 1 市場(chǎng)秩序的建立 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 2 建立市場(chǎng)秩序的含義和內(nèi)容建立市場(chǎng)秩序 就是用法律 法規(guī) 規(guī)章 政策等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范 并為實(shí)施這些規(guī)范進(jìn)行組織管理工作 具體來說 包括三個(gè)方面的內(nèi)容 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 第一 通過一定的法律 法規(guī)形式制定市場(chǎng)規(guī)則 使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有法可依 有規(guī)可循 第二 為實(shí)施市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的組織管理工作 第三 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)常進(jìn)行法律 法規(guī)和政策以及社會(huì)主義市場(chǎng)道德觀念的宣傳 輔導(dǎo) 解釋 咨詢 說服 教育等工作 以提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的自覺性 科學(xué)性 可操作性 穩(wěn)定性 確定性 建立市場(chǎng)秩序的原則 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 1 維護(hù)市場(chǎng)秩序的含義和內(nèi)容 維護(hù)市場(chǎng)秩序指根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則 監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為 對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的行為依法進(jìn)行查處 保護(hù)合法的市場(chǎng)行為 取締和打擊非法的市場(chǎng)行為 維護(hù)市場(chǎng)秩序的內(nèi)容主要有 第一 依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則 監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為 確認(rèn)哪些行為是合法的哪些是違法的 第二 處罰 制止違反市場(chǎng)規(guī)則的市場(chǎng)行為及其主體 保護(hù)合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其行為 第三 在監(jiān)督檢查市場(chǎng)行為的過程中 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則本身有無需要改進(jìn)和完善的地方并及時(shí)向有關(guān)部門提出建議 2 市場(chǎng)秩序的維護(hù) 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 2 維護(hù)市場(chǎng)秩序的原則維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本原則就是 有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必糾 就是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和政府有關(guān)部門都要按照國(guó)家法律 法規(guī)進(jìn)行活動(dòng) 政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律 法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法 對(duì)于各種違法的市場(chǎng)行為必須嚴(yán)格查處 如果只是建立了一整套市場(chǎng)規(guī)則 但企業(yè) 個(gè)人和政府部門卻并不嚴(yán)格遵守規(guī)則 并且對(duì)違法市場(chǎng)行為也不嚴(yán)格查處 那么 再完善的市場(chǎng)規(guī)則都毫無意義 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 3 維護(hù)市場(chǎng)秩序的方法維護(hù)市場(chǎng)秩序的主要方法是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查 市場(chǎng)監(jiān)督檢查就是政府和有關(guān)部門對(duì)企業(yè) 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家的市場(chǎng)法律 法規(guī)的情況實(shí)行監(jiān)督 對(duì)違反市場(chǎng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢查 糾正和處罰的活動(dòng) 市場(chǎng)監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查 就是政府的市場(chǎng)主管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查 在政府監(jiān)督中 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查起著重要的作用 除了政府監(jiān)督 還有社會(huì)監(jiān)督 就是指通過社會(huì)力量 包括社會(huì)團(tuán)體和廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督可分為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 市場(chǎng)秩序的形成需要一定的條件 而市場(chǎng)秩序的維護(hù)更需要相應(yīng)的條件 可以說這兩類條件基本上是一致的 而且它們還可以合二為一 這就意味著 形成市場(chǎng)秩序的條件 同時(shí)又可以是維護(hù)市場(chǎng)秩序的條件 概括起來 這些條件主要包括 市場(chǎng)管理法律法規(guī)的科學(xué)和健全 管理體制的合理 管理人員素質(zhì)的提高和管理手段的現(xiàn)代化 四 建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本條件 第2節(jié)工商行政管理的任務(wù) 市場(chǎng)管理法律 法規(guī)科學(xué)和的健全 管理手段的現(xiàn)代化 管理人員素質(zhì)的提高 經(jīng)濟(jì)管理體制的合理 第3節(jié)工商行政管理的地位 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的含義就是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi) 所有的經(jīng)濟(jì)部門或社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的總體 目前 比較常見的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類法是三次產(chǎn)業(yè)的分類 這種分類方法依據(jù)的是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序 產(chǎn)品直接取自自然界的生產(chǎn)部門稱為第一產(chǎn)業(yè) 對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè) 為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè) 一 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的含義和構(gòu)成 第3節(jié)工商行政管理的地位 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的區(qū)別 宏觀經(jīng)濟(jì) 是與微觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念 指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中涉及到經(jīng)濟(jì)總量的活動(dòng) 如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 就業(yè) 價(jià)格總水平等 微觀經(jīng)濟(jì)則是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中個(gè)別經(jīng)濟(jì)主體 個(gè)別商品或服務(wù)的供給與需求等經(jīng)濟(jì)個(gè)量的活動(dòng) 如單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng) 單個(gè)商品的價(jià)格形成和變動(dòng) 單個(gè)工人的工資形成和變動(dòng)等 因此 宏觀經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)并非同一含義的概念 宏觀經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要部分之一 第3節(jié)工商行政管理的地位 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的含義 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理就是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的管理 可見 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體是政府 管理的客體是國(guó)民經(jīng)濟(jì) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理是兩個(gè)既有聯(lián)系 又有區(qū)別的概念 宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展及其總量變化進(jìn)行的計(jì)劃和調(diào)控 因此 宏觀經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)部分 而且是一個(gè)十分重要的部分 2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的含義和體系 第3節(jié)工商行政管理的地位 從管理的對(duì)象來看 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理包括了對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理 范圍十分廣泛 從管理的層次來看 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理包括中央政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理 也包括各級(jí)地方政府對(duì)其當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的管理 2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的體系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理范圍的廣泛性決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系的綜合性 層次性和復(fù)雜性 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理可以從不同的角度進(jìn)行分類 第3節(jié)工商行政管理的地位 1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容十分廣泛 因此 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)也是多方面的 總的來說 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有兩個(gè)方面 一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 即促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和人口 資源的可持續(xù)發(fā)展 各個(gè)部門 各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 不斷提高全體人民的生活水平 二是市場(chǎng)監(jiān)管 為企業(yè)和其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境 3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) 第3節(jié)工商行政管理的地位 2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)的多重性 決定了其管理目標(biāo)的多元性 概括起來 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)主要有 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) 價(jià)格總水平穩(wěn)定目標(biāo) 財(cái)政收支平衡目標(biāo) 國(guó)際收支平衡目標(biāo) 改善人民生活的目標(biāo) 人口 環(huán)境和合理利用資源的目標(biāo) 促進(jìn)科技進(jìn)步的目標(biāo) 收入分配合理的目標(biāo) 建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo) 增加就業(yè)目標(biāo) 第3節(jié)工商行政管理的地位 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府為了履行其承擔(dān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能而依法設(shè)立的專門管理機(jī)構(gòu) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的不斷深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次改革和調(diào)整并取得巨大的進(jìn)展 4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 第3節(jié)工商行政管理的地位 目前 國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類 第一類 綜合性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)的工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門 都與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有關(guān) 這類機(jī)構(gòu)可分為兩類 一是宏觀調(diào)控部門 包括國(guó)家發(fā)改委等 二是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 行政執(zhí)法和信息服務(wù)部門 包括審計(jì)署等 第二類 專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)某一個(gè)生產(chǎn)或流通部門的管理 其主要職責(zé)是制定本行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策 進(jìn)行行業(yè)管理 引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 維護(hù)行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 第3節(jié)工商行政管理的地位 工商行政管理并不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理 因?yàn)楣ど绦姓芾聿⒉簧婕敖?jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控 而且其與財(cái)政 貨幣 產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策也沒有直接關(guān)系 但并非工商行政管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理就沒有任何關(guān)系 通過工商行政管理可以維護(hù)一個(gè)較好的市場(chǎng)秩序 有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 有利于消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù) 也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施 有利于提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果 1 工商行政管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系 二 工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位 第3節(jié)工商行政管理的地位 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 對(duì)于少數(shù)壟斷性的 基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)部門 政府有必要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 政府部門的職責(zé)主要是制訂行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策 維護(hù)本行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序 因而從建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的角度看 專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與工商行政管理存在著相互配合的關(guān)系 要建立和完善市場(chǎng)秩序 只有工商行政管理是不夠的 還必須有一定的行業(yè)管理 但工商行政管理的范圍并不限于某幾個(gè)專業(yè)部門 工商行政機(jī)關(guān)也不涉及某個(gè)行業(yè)的規(guī)劃和政策的制定和實(shí)施 2 工商行政管理與專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系 第3節(jié)工商行政管理的地位 1 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的含義和分類經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和行政執(zhí)法 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù) 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng) 可以從不同層次進(jìn)行劃分 從廣義上看 國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)有中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的監(jiān)督 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督 國(guó)務(wù)院和各級(jí)