中小學學校安全管理培訓2013年3月 學校安全管理法規知識解讀 一 全國中小學安全情況通報 兩年前教育部發布的全國中小學安全形勢報告指出近10年來 全國中小學學生意外死亡平均每年4萬人左右 即平均每天死亡100多人 相當于每天要消失2個班 經專家分析統計 其基本特點是 1 事故類別分布特點 溺水占31 25 交通事故占19 64 斗歐占10 71 校園傷害占14 29 中毒占2 68 24 是有毒動植物中毒 其中81 是豆角未炒熟所致 學生踩踏占1 79 自殺占5 36 其他約14 2 事故發生區域特點 各類中小學校園安全事故中 從學校內外來分38 39 發生在校內 61 6 發生在校外 這其中以溺水和交通傷害為主 這兩類占了50 89 從城鄉區域來分27 68 發生在城市 72 32 發生在農村 3 事故發生年齡段特征 43 25 發生在小學 34 82 發生在初中 9 82 發生在高中 4 事故發生時間特征 89 的事故發生在白天 11 發生在晚上 36 發生在寒暑假和節假日 64 發生在上學期間 5 事故發生地點特征 32 發生在上放學路上 39 發生在學校 24 發生在江河水庫和公路上 5 發生在家中 6 事故發生原因特征 10 是因自然災害等客觀原因導致事故的發生 死亡學生人數占全年死亡總數的10 84 90 是屬其他各類安全責任事故造成的 死亡人數占全年死亡總數的89 16 7 學校典型重大事故類型按形式分類 校園火災事故樓道踩踏事故山火事故危房坍塌事故校車交通事故人為砍殺事件春游交通及翻船事故觸電事故食物中毒事件游泳溺水事故 按性質分類 責任事故 非責任事故 過失責任事故 故意責任事故 人為事故 非人為事故 按根源分類 自然災害 事故災難 治安案件 衛生事件等 8 學生意外死傷的主要類型致傷的主要類型 車禍 火災 溺水 窒息 中毒 燒 燙 傷 跌傷 撞傷和擊傷 動物咬傷 異物卡入喉鼻 針刺 踩到鐵釘 割傷 其他傷害等 致死的主要類型 車禍 淹溺 跌倒和高處墜落 噎塞 火災 觸電 物擊 窒息 危房倒塌 自殺 他殺等 二 與學校安全管理工作有關的政策法規 1 學校安全管理專門的政策法規 中小學幼兒園安全管理辦法 學生傷害事故處理辦法 中小學公共安全教育指導綱要 學校衛生工作條例 中小學健康教育指導綱要 學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定 學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定 學校和托幼機構傳染病疫情報告工作規范 等 2 安全政策法規涉及學校安全管理方面的有 食品安全法 傳染病防治法 道路交通安全法 消防法 突發公共衛生事件應急條例 餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范 食物中毒事故處理辦法 危險化學品安全管理條例 機關 團體 企業 事業單位消防安全管理規定 易燃易爆化學品消防安全監督管理辦法 等 3 綜合性的政策法規涉及學校安全衛生管理的有 教育法 義務教育法 未成年人保護法 預防未成年人犯罪法 教師職業道德規范 等 以上政策法規涉及國家法律 行政法規 部門規章 教育部令等多個層次 對學校安全管理工作提出了明確的要求 各位校長及有關管理人員應學習并掌握相關知識 以利于依法 主動抓好平時安全管理工作 三 與學校安全工作有關的主要法律 法規解讀 與學校安全衛生管理相關的法律法規很多 由于時間關系 我這里重點與大一起共同學習 教育法 義務教育法 未成年人保護法 中小學幼兒園安全管理辦法 和 學生傷害事故處理辦法 中小學安全教育指導綱要 等幾部法律法規中的部分章節 一 教育法 有關條款 教育法 是我國教育的根本大法 是 憲法 之下的國家的關于教育的基本法律 在我國法律體系和教育法規體系中占有重要的地位 教育法 第七十三條規定 明知校舍或者教育教學設施有危險 而不采取措施 造成人員傷亡或者重大財產損失的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法追究刑事責任 二 義務教育法 有關條款 義務教育法 在十屆全國人大常委會第二十二次會議上審議通過 是我國專門針對義務教育階段而頒布的國家法律 是 教育法 之下的最重要的教育法律 義務教育法 第二十四條規定學校應當建立 健全安全制度和應急機制 對學生進行安全教育 加強管理 及時消除隱患 預防發生事故 學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員 三 未成年人保護法 有關條款新 未成年人保護法 對未成年人保護作出許多重大修改 對未成年人實行四大保護 家庭保護 學校保護 社會保護和司法保護 明確宣告未成年人享有四大權利 生存權 發展權 受保護權及參與權 下面我主要就學校保護這方面和大家來共同學習 未成年人保護法 第二十二條規定 學校 幼兒園 托兒所應當建立安全制度 加強對未成年人的安全教育 采取措施保障未成年人的人身安全 學校 幼兒園 托兒所不得在危及未成年人人身安全 健康的校舍和其它設施 場所中進行教育教學活動 學校 幼兒園安排未成年人參加集會 文化娛樂 社會實踐等集體活動 應當有利于未成年人的健康成長 防止發生人身安全事故 未成年人保護法 第二十二條規定 教育行政等部門和學校 幼兒園 托兒所應當根據需要 制定應對各種災害 傳染性疾病 食物中毒 意外傷害等突發事件的預案 配備相應設施并進行必要的演練 增強未成年人的自我保護意識和能力 未成年人保護法 第二十四條規定 學校對未成年學生在校內或者本校組織的校外活動中發生人身傷害事故的 應當及時救護 妥善處理 并及時向有關主管部門報告 未成年人保護法 第四十條規定 學校 幼兒園 托兒所和公共場所發生突發事件時 應當優先救護未成年人 四 中小學幼兒園安全管理辦法 有關條款 中小學幼兒園安全管理辦法 是我國第一部專門關于中小學安全管理的法規性文件 以教育部第23號令頒布 于2006年9月1日正式施行 它既規定了校內安全管理制度與管理要求 也規定了校園周邊安全管理職責與管理要求 既規定了教育部門與學校的安全管理職責 也規定了其他部門的安全管理責任 內容比較全面 涵蓋了中小學安全工作的各個方面 下面我從學校安全管理的要求 制度 教育三方面來和大家一起學習 1 學校安全管理要求 中小學幼兒園安全管理辦法 第四條規定 學校安全管理的任務是要構筑安全責任制和事故責任追究制保障體系 要健全學校安全預警機制 維護校園事件應急預案 排除安全隱患 要建立校園周邊整治協調工作機制 維護校園周邊環境安全 要加強安全宣傳教育培訓 提高安全意識和防護能力 事故發生后要啟動應急預案 對傷亡人員實施救治和責任追究等五個方面的要求 2 學校安全管理制度 中小學幼兒園安全管理辦法 第三章第十五條至第二十七條分別規定 各學校要建立各項安全管理制度和安全應急機制 要成立安全工作領導機構 建立門衛制度 安全定期檢查制度 危房報告制度 危險地方設置警示標志制度 消防安全制度 水 電 氣等相關設施設備管理制度 物資定點采購索證登記制度 飯菜留驗和記錄制度 實驗室安全管理制度 幼兒新生入學預防接種查驗制度 安全信息報告制度 住宿學生安全管理制度 夜間巡邏值班制度 校車管理制度 安全檔案管理制度 大型集體活動管理制度 幼兒學生接送制度 特異體質學生保護制度等18個方面的安全管理制度 3 學校安全教育工作 中小學幼兒園安全管理辦法 第五章第三十八至第四十五條規定 安全教育應課程化 省市縣下發的課程計劃明確規定每周安全教育0 5課時 學校應在開學初 放假前和根據季節變化有針對性地集中開展安全教育 重點開展防毒 防爆 防輻射 防污染等安全防護教育 用水用電安全教育 寄學生防火防盜和人身防護等安全教育 交通安全教育 消防安全教育 戲水游泳安全教育 每期至少一次針對洪水地震火災等災害預防緊急疏散演練活動 對教職工每年都要進行安全教育培訓 提高教職工安全工作水平 五 學生傷害事故處理辦法 有關條款 學生傷害事故處理辦法 是教育部制定的部門規章 以教育部第12號令發布 自2002年9月1日起施行 它主要針對學校安全管理實踐中反映突出的學生傷害事故責任的認定 事故的處理程序 損害的賠償等方面做出規定 為處理學生傷害事故提供了明確具體的依據 對該辦法我主要想和大家從發生傷害事故后學校該負什么責任 哪些情況可以免責 事故處理程序和事故責任追究幾方面和大家一起來學習 1 應由學校承擔責任的情形 學生傷害事故處理辦法 第九條規定因下列情形之一造成的學生傷害事故 學校應當依法承擔相應的責任 一 學校的校舍 場地 其他公共設施 以及學校提供給學生使用的學具 教育教學和生活設施 設備不符合國家規定的標準 或者有明顯不安全因素的 二 學校的安全保衛 消防 設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏 或者管理混亂 存在重大安全隱患 而未及時采取措施的 三 學校向學生提供的藥品 食品 飲用水等不符合國家或者行業的有關標準 要求的 四 學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動 未對學生進行相應的安全教育 并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的 五 學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病 但未采取必要措施的 六 學校違反有關規定 組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動 體育運動或者其他活動的 七 學生有特異體質或者特定疾病 不宜參加某種教育教學活動 學校知道或者應當知道 但未予以必要的注意的 八 學生在校期間突發疾病或者受到傷害 學校發現 但未根據實際情況及時采取相應措施 導致不良后果加重的 九 學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生 或者在履行職責過程中違反工作要求 操作規程 職業道德或者其他有關規定的 十 學校教師或者其他工作人員在負有組織 管理未成年學生的職責期間 發現學生行為具有危險性 但未進行必要的管理 告誡或者制止的 十一 對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息 學校發現或者知道 但未及時告知未成年學生的監護人 導致未成年學生因脫離監護人的保護而發生傷害的 十二 學校有未依法履行職責的其他情形的 2 學生傷害事故的處理程序 學生傷害事故處理辦法 第十五條規定 發生學生傷害事故時 學校應當及時救助受傷害學生 并應及時告知受傷害學生的監護人和主管教育行政部門 學生傷害事故處理辦法 第十八條規定 發生學生傷害事故后 學校與受傷害學生或學生家長可通過協商方式解決 雙方自愿可以書面請求教育行政主管部門進行調解 已成年受傷害學生或受傷害學生家長也可依法直接提起訴訟 3 學生傷害事故責任者的處理 學生傷害事故處理辦法 第三十二條規定 發生學生傷害事故 學校負有責任且情節嚴重的 教育行政部門應根據有關規定 對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員 分別給予相應的行政處分 有關責任人的行為觸犯刑律的 應當追究司法責任 4 學生傷害事故處理注意事項 首先是要積極救治 及時報告 學校萬一發生了學生傷害事故 校長及全體教職工應在第一時間組織所有力量并通過120急救電話和緊急聯系附近醫院等措施對受傷害學生進行全力救助 力爭使損失和影響減至到最低程度 并及時報告上級教育主管部門和聯系受害學生監護人 有必要的要及時聯系公安等部門 在事故處理過程中要端正態度 不能麻木不仁 更不能回避隱瞞 拖延卸責 也不能一味自責 主動攬過 其次是要主動處理 科學應對 事故發生后校長及相關責任人要積極 主動 真誠地投入事故處理之中 要熟悉法律法規 用法律武器來保護自己和學校 要堅持底線 堅持原則性與靈活性相統一 要盡力安撫好家長 不要亂表態和大包大攬 要盡量協調處理 不要使問題復雜化 要注重證據的收集 爭取工作主動 六 中小學公共安全教育指導綱要 1 主要內容 中小學公共安全教育指導綱要 是教育部組織編寫 國務院二00七年二月頒布執行 主要內容包括社會安全 公共衛生 意外傷害 網絡 信息安全 自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模塊 重點是幫助 引導學生了解基本的保護個體生命安全維護社會公共安全的知識和法律法規 樹立和強化安全意識 正確處理個體生命與自我 他人 社會和自然之間的關系 了解保障安全的方法并掌握一定的技能 2 分階段 分模塊實施 開展公共安全教育是按照不同學校 分階段 分模塊循序漸進設置具體教育內容 小學1 3年級共設置五個模塊 設計預防應對社會安全事故 衛生事故 意外傷害事故 自然災害事故 影響安全的其他事件等 內容設置相對簡單 只要求初步識別和掌握 小學4 6年級共設置五個模塊 內容逐步拓展延伸 初中和高中分別設置六個模塊 五個模塊 3 實施途徑 1 小學階段主要在思想品德課中進行 中學各學科教學和綜合事件活動課中滲透 2 利用地方課程 利用班 團 校會 升旗儀式 專題講座 墻報 板報 參觀 演練的等多種形式 全方位多角度開展公共安全教育 3 與公安 交通 消防 衛生 地震 氣象等多部門聯系 聘請校外輔導員 協調承擔教育內容 協助應急演練 組織疏散演習活動 4 實施公共安全教育要結合我區安全 一月一主題 教育活動進行 四 安全管理工作培訓要求 1 加強對教職工的安全管理培訓 根據裕教 2011 號文件要求 暑期和開學初要組織教職工分類別按要求進行安全管理培訓 首先要組織全體教師學習 教師職業道德規范 義務教育法 未成年人保護法 預防未成年人犯罪法 中小學幼兒園安全管理辦法 等法律法規有關條款 其次是要組織班主任學習 未成年人保護法 預防未成年人犯罪法 中小學幼兒園安全管理辦法 突發公共衛生事件應急條例 學生傷害事故處理辦法 中小學公共安全教育指導綱要 中小學健康教育指導綱要 等法律法規有關條款 再次是組織后勤人員學習 食品安全法 學校衛生工作條例 學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定 食物中毒事故處理辦法 餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范 等法律法規有關條款 培訓之后要舉行結業考試 其中班主任 后勤人員 政務主任 總務主任等安全管理人員必須結業過關 結業考試成績要納入教師個人年終綜合評價 2 充分利用安全管理培訓資源 本次培訓班區教育局高度重視 專門為培訓編印了 學校安全管理工作資料匯編 共印600本 發放到每一所中小學幼兒園 學校安全管理工作資料匯編 收集了學校安全管理的工作部分法規文件 還不夠全面 各校要進一步搜集相關法規文件和視頻資料 豐富學校安全管理培訓資源 各校還要采取請進來走出去的辦法 邀請安全教育方面的專家學者到學校作專題教育 邀請公安 司法 消防 衛生 交通等部門專家給師生進行專項知識教育并組織相關應急演練 組織管理人員和教師參加教育系統 公安 消防 衛生等部門組織的各類培訓 五 明確職責 齊抓共管 全力做好安全常規工作 一 校長要做到 五清楚 一是對每天遲到 早退 曠工 曠課 的教師和學生的原因 去向必須清楚 二是對學校校舍 校車 設備設施是否有安全隱患必須清楚 三是對學校師生食堂 校內小賣部食品衛生安全必須清楚 四是對校園周邊不利于學生安全和健康的交通 攤點 網吧 游戲廳等環境情況必須清楚 五是對學校制訂的安全制度規章的落實情況必須清楚 比如 門衛制度是否得到落實 門衛是否堅守崗位 履行職責 外來人員進入校園是否盤問并登記 晚上校門是否上鎖 晚自習及夜間值班是否落實等等 二 分管安全副校長要做到 五落實 一是對具有安全隱患的無故曠課情況必須進行調查落實 二是對住宿生晚上無故不按時就寢及夜不歸宿的學生進行調查落實 三是對食堂 小賣部的食品的進貨渠道和質量檢驗手續是否完備進行落實 四是對教師反饋辦公設施 活動設施 水電等安全隱患及時處理落實 五是對心理不健康 行為有異常的學生要及時調整和處理落實 三 值周 值日校級行政人員做到 五必查 一