關于印發鐵路建設工程監理規劃編制指南和鐵路建設工程監理實施細則編制指南的通知 建建 2009389 號 各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）： 為加強鐵路建設工程監理管理，推行鐵路工程監理標準化管理，規范鐵路建設工程監理規劃和監理實施細則編制工作，現印發鐵路建設工程監理規劃編制指南和鐵路建設工程監理實施細則編制指南，新開工項目按本指南并結合項目情況編制建設項目監理規劃和監理實施細則。建設單位應做好監理規劃審查和監督實施工作。 鐵道部建設管理司 二 九年十二月十七日 鐵路建設工程監理規劃編制 指南 監理規劃是推行監理標準化管理和項目監理機構開展監理工作的指導性文件，是監理單位全面履行監理合同，保證監理工作質量的基礎。 一、編制要求 1.監理規劃在簽訂委托監理合同后，根據設計文件在項目監理大綱的基礎上組織編制，經監理單位技術負責人批準，在召開第一次工地例會前 7日內報送建設單位核備。 2.監理規劃由項目總監理工程師主持編制，專業監理工程師參與編制。監理規劃應根據委托監理合同所確定的監理內容、范圍及監理工作標準化的要求，結合工程項目的實際情況，明確項目監理機構的工作目標、工作要求，確定具體的監理工作制 度、程序、方法和措施，具有可操作性。 3.監理規劃應包含的主要內容有：建設項目概況、監理工作范圍、項目監理目標、監理工作依據、監理工作內容、項目監理機構、人員配備及崗位職責、監理設施（設備）、監理實施細則編制計劃及要求、監理工作程序、監理工作方法、監理工作制度等。 4.監理規劃宜按下列程序進行編寫。 5.在監理工作實施中，項目監理機構應對監理規劃進行動態管理，根據實際情況對監理規劃進行相應的補充、修改和完善，并按程序報建設單位核備。 二、監理規劃的主要內 容及編寫 （一）建設項目概況 1.建設項目基本情況。簡要寫明建設項目的規模、地理位置、線路走向，重點介紹本監理標段水文地質條件、氣候特點、自然與社會條件、重難點工程等內容。可以單位工程為單元，分專業列出本標段包含的主要工程內容和數量。 2.主要技術標準。簡要寫明建設項目的線路等級、正線數目、設計速度、限制坡度或最大坡度、最小曲線半徑、牽引種類、機車類型或動車組類型、機車交路、車站分布、到發線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式、建筑限界等技術指標。 起草、形成討論稿 項目總監 專業監理工程師 修改完善 項目總監 專業監理工程師 形成報批稿 項目總監 公司技術負責人審批 報建設單位核備 項目總監 通 過 不通過 3.參建單位。寫明本項目的建設單位、勘察設計單位、咨詢單位及標段劃分情況，本標段的施工單位和相鄰標段的監理及施工單位。若項目監理機構由多家監理單位以聯合體形式組成，還應介紹監理聯合體成員的工作分工。 4.建設目標及總體安排 。簡要寫明建設項目的建設目標、工程投資概況及工期安排，重點介紹本監理標段工程投資情況及工期安排。 （二）監理工作范圍 監理工作范圍應依據委托監理合同確定的內容進行編寫，主要寫明所監理標段的線路起訖里程及監理工作的開始及結束時間。如不同專業工作范圍的起止時間不同，應按專業分別寫明監理工作的開始及結束時間。 （三）項目監理目標 項目監理目標是監理工作應 實現的目標，與建設項目的目標應一致，內容上應依據委托監理合同約定進行編寫，包括質量目標、安全目標、環水保目標、驗工計價工程量核實等。 （四）監理工作依據 1.國家、鐵道部頒布的與建設工程有關的法律、法規、規章以及規范性文件等。如中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、鐵路建設管理辦法等，發布文號一并注明。 2.鐵路建設工程監理規范，應注明標準號、版本號。 3. 與本建設工程項目有關的標準、規范、規程（重點是質量驗收標準和試驗檢測規程）以及施工技術指南等，應注 明標準、規范、規程的標準號（或文件號）、版本號。 4.本工程項目審批文件、設計文件、技術資料。 5.委托監理合同以及與工程建設項目有關的其他合同文件，如施工承包合同文件等。 6.項目實施過程中簽訂的補充協議，各方簽認的會議紀要、補充規定等。 7.建設單位正式下發的相關文件、規定等，包括指導性施工組織設計。 （五）監理工作內容 依據委托監理合同及鐵路建設工程監理規范編寫，一般應包含如下內容： 1.質量監理工作：建立質量監控體系；工程材料、設備、構配件、半成品的進場檢查；施工過程的檢查與旁站；組織檢驗批、 分項、分部、單位工程的質量檢查驗收；報告工程質量事故；工程質量持續改進的監督與檢查等。 2.安全監理工作：建立安全監理體系；審核實施性施工組織設計、專項施工方案中安全生產措施；檢查施工現場安全生產防護措施和安全生產情況；下達安全整改和停工指令；報告生產安全事故等。 3.驗工計價監理工作：復核審查已完工程數量、清理驗工計價數量、審核簽認驗工計價表；建立已完工程量和支付臺賬；初審竣工結算等。 4.其他工作：協調參建各方關系的具體工作內容，對工程質量、安全、驗工計價等監理資料的管理，以及各類臺賬的建立管理等。 上 述各項內容應根據工作階段，按事前、事中、事后的順序進行編寫。 （六）項目監理機構 應根據工程項目特點、合同約定建立項目監理機構，監理規劃中應清晰表述項目監理機構的組織形式和相互關系，并繪制本項目監理組織機構框圖。 （七）項目監理機構人員配備計劃 依據監理人員配備標準化的原則，根據指導性施工組織設計，按項目實施進展需要以及投標承諾，以表格的形式列出監理進場人員情況，具體應包含姓名、崗位、職稱、專業、進出場時間、證書類型、證書編號等基本信息。 序號 姓名 崗位 職稱 專業 進出場時間 證書類型 證書編號 1 2 3 （八）項目監理機構人員崗位職責 依據委托監理合同列出總監理工程師、副總監理工程師的職責，分崗位列出專業監理工程師的職責，列出監理員的崗位職責。 （九）監理設施（設備） 開展監理工作所需的各種辦公、交通、通訊以及試驗檢測設施（設備）等，應依據委托監理合同以列表方式進行詳細說明，內容主要包括各種設施（設備）的型號、規格、數量、用途、進出場時間等。 （十）監理實施細則編寫計劃及要 求 依據項目監理過程控制標準化要求，以表格的形式列出本項目中須編制實施細則的名稱（按專業工程、專項工作等分列），具體開始時間、完成時間，以及編寫人員、編寫要求等。 序號 細則名稱 編寫人員 完成時間 要求 1 2 3 （十一）監理工作程序 此部分內容宜以流程圖的形式列出，并輔以簡要的文字說明。按照施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段、缺陷責任期，逐項列出主要監理工作程序，如施工方案的審查與批準、工程材料的檢查驗收、工程質量檢查驗收、變更設計、驗工計價、工程交工驗收、內部信息流程、監理資料管理歸檔流程、施工安全檢查等。 （十二）監理工作方法 監理工作方法主要包括：指令、審查與批準、過程檢查與控制、旁站、巡檢、平行檢驗與見證取樣、驗收的接受與拒絕、計量支付與拒絕，依據法律、法規及合同授權實施。 1.施工方案的審查與批準。 主要包括涉及工程質量、安全生產的施工方案的審查，專項施工方案的審查（含施工安全措施、方案等）。 2.過程檢查與控制。 （ 1）檢查施工單位質量保證體系。主要包括質量管理機構與制度，人員與持證上崗等。如施工圖核對制度 、技術交底制度、物資采購及進場驗收、專職人員及特殊工種作業人員持證上崗、施工過程的“三檢制”、工地試驗室管理、配合比管理、工地試驗檢測管理、變更設計文件管理、質量事故報告管理、施工檔案資料及質量控制資料管理、施工圖及技術文檔管理等。 （ 2）檢查施工安全管理體系。主要包括組織機構、管理制度、崗位職責、工作要求、專職人員、專項施工方案編制、安全交底、安全培訓、安全防護、危險源辨識、安全隱患處理、應急預案等。 （ 3）檢查施工過程中作業質量。 （ 4）檢查施工過程中安全狀況。 （ 5）與質量、安全有關的勞務用工管理。 3. 關鍵工序、關鍵部位施工過程的旁站。 依據鐵路建設工程監理規范附錄 B 列出本工程項目旁站的工序及部位，寫出旁站監理方案。 4.巡檢 總監理工程師和專業監理工程師應定期或不定期對所轄工程進行巡視檢查，巡視檢查的原則和主要內容應列明。 5.檢驗、檢測與驗收。 根據驗收標準規定的頻率和手段，進行見證取樣或平行檢驗，組織或參加工程施工質量驗收。 6.重點、難點工程控制。 列出本標段重、難點工程的質量、安全控制的關鍵點、關鍵部位或工序，簡要說明擬采用的控制措施。 7.驗工計價。 依據鐵道部有關規定和承包合同約定 進行工程量審核確認，明確過程中所采取的控制方法和措施。 8.監理指令。 應明確監理工作中監理指令的種類，針對工程進展或監理工作中發現的問題，適時發出相應的監理指令，有關指令適用的具體條件、指令內容、時限、指令簽發人要予以明確。 （十三）監理工作制度 依據管理制度標準化的要求，建立監理工作制度，主要包括： 1.施工方案審核制度； 2.工程質量和原材料檢測試驗制度； 3.工程質量檢查制度（含日常檢查、隱蔽工程檢查、工序質量檢查、重點工程關鍵部位檢查、旁站監理等制度）； 4.施工圖現場核對制度； 5.變更設計審查 制度； 6.原材料、半成品、構配件及設備質量復檢制度； 7.驗工計價制度； 8.試驗管理制度； 9.監理資料管理及臺賬管理制度； 10. 質量安全事故報告制度； 11.工地例會制度； 12.信息化管理制度 13.其他制度。 內部管理制度包括：監理工作重大問題請示報告制度、人員考核制度、培訓學習制度、內部財務管理制度、責任追究制度、監理工作紀律等。 鐵路建設工程監理實施細則編制指南 監理實施細則是針對工程項目中某一專業或專項工作的具體監理實施計劃，項目監理機構應認真做好監理實施細則的編制及各項監理工 作的落實。 一、編寫要求 1.監理實施細則由項目總監理工程師組織專業監理工程師編制，必要時應由監理單位安排經驗豐富的專業人員協助，經總監理工程師批準后實施，并報建設單位核備。其中，無砟軌道施工監理實施細則應經過建設單位審查后實施。 2.監理實施細則編制工作須在收到設計文件后、相應專業工程（或專項工作）開工前完成。監理實施細則應按照監理規劃，并結合專業工程（或專項工作）的特點，做到詳細具體，具有可操作性。 3.監理實施細則應按專業工程或專項工作進行編制。具體項目可參考附錄所列專業工程和專項工作編制。施工安全監理、環水保監理工作按規定應單獨編制專項監理實施細則。 4.監理實施細則編制依據如下 : （ 1）已批準的監理規劃； （ 2）與專業工程相關的標準、設計文件和技術資料； （ 3）已批準的施工組織設計、施工方案及專項施工方案； （ 4）建設單位的其他有關專業管理規定。 5.監理實施細則應包括以下主要內容： （ 1）專業工程（或專項工作）特點及其技術、質量標準； （ 2）監理工作范圍及重點； （ 3）監理工作流程； （ 4）監理工作 控制要點、目標及手段； （ 5）監理工作方法與措施； （ 6）旁站具體部位和工序。 6.監理實施細則應按 以下程序編寫： 7. 監理實施細則應實行動態管理，在監理工作中根據工程實施情況進行補充、修改和完善。 二、主要內容 （一）工程特點及技術、質量標準 工程特點及技術、質量標準應依據設計文件及相關技術資料進行說明，明確工程的地質條件、特殊工藝、新設備、外部環境、既有線運輸條件、專業接口、技術標準、質量要求、線路開通條件、控制的關鍵點和難點以及施工安全等要求。 研究相關資料：監理規劃，批準的施工組織設計、設計文件，有關標準、規范 編寫，修改，定稿 批準后實施 專業監理工程師 總監理工程師組織、批準 相關監理人員 （ 二）監理工作范圍及重點 主要依據監理規劃與批準的施工組織設計編寫。工作范圍按專業工程或專項工作編寫，工作重點按工作階段編寫，分專業、分階段寫清工程的重點和難點部位、關鍵工序、施工工藝特點和難點。 （三）監理工作流程 依據監理規劃中的監理工作程序及批準的施工組織設計中的施工工藝、工序進行編寫。一般應以流程圖形式給出。 示例：鉆孔樁施工監 理工作流程圖 （四）監理工作控制要點、目標及監控手段 依據監理規劃、批準的施工組織設計、施工圖及驗收標準編寫。 1.控制要點 。 應體現源頭控制、過程控制和細節控制的原則。對于施工安全，要按人的行為及物的狀態列出安全檢查重點，如：既有線改造要列出影響行車 鋼筋籠安放 水下砼灌筑 樁基質量驗收 鋼筋籠驗收；檢查安放、定位 開盤檢查；過程旁站 見證檢測；查驗試驗報告；質量驗收簽證 鋼筋籠加工；鋼筋籠安放、定位 灌筑施工；留置試塊 鑿樁頭；無損檢測；試塊強度檢驗；申請驗收 樁位施工放樣 鉆孔施工 終孔及清孔 現場施工放樣 現場檢查、復核、確認 過程巡視檢查，按設計檢查孔徑、孔深，查驗施工記錄；觀察巖樣；見證檢測泥漿指標 測量檢查、確認 鉆進過程控制；提取巖樣、記錄；泥漿指標調整；異常情況處理 檢查孔徑、垂直度；檢測沉渣指標 施工單位 施工過程 監理單位 施工準備 編制施工方案；水泥、鋼筋等原材料進場檢查；鉆機等相關設備進場；水下混凝土配合比確定；泥漿池設置 審批施工方案；批準配合比設 計；原材料進場驗收；機具設備檢查；現場準備工作檢查；批準開工 安全的不利因素及控制點；對于設備安裝調試，要列出安裝的控制因素及技術方法；對于施工質量控制應列出質量關鍵點，實施關鍵點控制，如路基填筑關鍵是控制填筑程序，檢查填料和壓實度，保證填料質量要做好取土場控制及進場填料控制，而壓實度控制主要是松鋪厚度、填料的最優含水率、壓實設備、壓實遍數等施工工藝控制。 2.監控目標。 主要包括質量、安全目標，具體應依據驗收標準編寫。 3.監控手段。 依據 監理規劃編寫，監控手段應包括：方案審查與批準、過程檢查與控制、關鍵部位及工序旁站、巡視、見證試驗與平行檢驗等。 方案審查與批準應列明依據有關法律法規和規程、規范，本細則需要對哪些方案進行審查，或者直接予以批準。 過程檢查與控制要列出檢查與控制的的重點部位和內容。 關鍵部位及工序旁站應根據旁站方案編寫，明確旁站的部位、工序、旁站中應注意的問題以及出現問題后的解決方法等。 巡視要詳細說明總監理工程師和專業監理工程師定期或不定期檢查的具體內容和時間安排。 見證試驗與平行檢驗按驗收標準的規定寫明試驗檢驗的部位、頻度 、方法以及有關檢測儀器等，可以下表形式列出（見表 1）。 表 1：監理見證試驗與平行檢查項目表 施工部位（工序） 控制點 目標值 檢測頻率 監控手段 （五）監理工作方法與措施 依據監理規劃，結合工程實際特點，針對施工過程中可能出現的具體問題進行編寫。這些內容不是對監理規劃的簡單重復，而是結合具體工程的具體工藝（部位），寫清具體的工作方法和工作措施，可以列表的形式明確（見表 2）。 表 2：監理工作控制措施表 施工內容 可能出現 的問題 擬采取的措施 （六）旁站具體部位及工序 根據鐵路建設工程監理規范附錄 B 及工程施工質量驗收標準中規定的旁站部位及工序，在編制監理實施細則時應列出需要旁站的具體部位及工序，同時明確哪些重要工序和部位需要專業監理工程師全程進行旁站。 附錄： 監理實施細則編制參考目錄 序號 專業 /專項 細 目 1 路基專業 地基處理（樁基、換填）監理實施細則 2 路堤填筑（含特殊土）監理實施細則 3 路塹開挖監理實施細則 4 過渡段施 工監理實施細則 5 基床施工監理實施細則 6 路基防排水工程監理實施細則 7 路基支擋工程監理實施細則 8 橋梁專業 混凝土及鋼筋混凝土監理實施細則 9 深基坑工程監理實施細則 10 鉆孔樁工程監理實施細則 11 挖孔樁工程監理實施細則 12 橋梁承臺、墩（臺）工程監理實施細則 13 高橋墩（模板加固）施工監理實施細則 14 連續梁（含懸臂）工程監理實施細則 15 預制梁（含預應力）工程監理實施細則 16 涵（管）節預制、拼裝監理實施細則 17 移動模架 (膺 架）制梁工程監理實施細則 18 架梁工程監理實施細則 19 橋梁專業 框構橋（涵）工程監理實施細則 20 鋼橋工程監理實施細則 21 頂進橋涵監理實施細則 22 橋涵防水工程監理實施細則 23 渡槽工程監理實施細則 24 隧道專業 鉆爆作業監理實施細則 25 支護作業監理實施細則 26 隧道防排水工程監理實施細則 27 襯砌工程監理實施細則 28 長大隧道控制測量監理實施細則 29 隧道監控量測監理實施細則 30 地質預報監理實施細則 31 軌道專業 接口工 程監理實施細則 32 有砟軌道道床監理實施細則 33 無砟軌道道床施工監理實施細則 34 無砟軌道制板監理實施細則 35 長鋼軌鋪設工程監理實施細則 36 鋼軌焊接工程監理實施細則 37 無縫線路鋼軌鎖定工程監理實施細則 38 膠接絕緣節工程監理實施細則 39 道岔鋪設工程監理實施細則 40 軌道專業 信號、線路標志工程監理實施細則 41 站場專業 人行地道工程監理實施細則 42 人行天橋工程監理實施細則 43 站臺工程監理實施細則 44 雨棚工程監理實施細則 45 電力專業 變、配電所工程監理實施細則 46 架空線路工程監理實施細則 47 電纜工程監理實施細則