CPA經濟法 經濟法 CPA CPA經濟法 國有資產管理法律制度 第三章 CPA經濟法 第一節 國有資產管理概述 CPA經濟法 （一）國有資產的監督管理部門的概念 國有資產的監督管理部門是指國務院國有資產監督管理委員會、省、自治區、直轄市人民政府設立的國有資產的監督管理機構和設區的市、自治州級人民政府設立的國有資產的監督管理機構。 一 .國有資產的監督管理部門 CPA經濟法 【 例題 1】 某重要的國有獨資公司由甲國有資產 監督管理機構出資。根據企業國有資產監督管理的 規定，該國有獨資公司的下列事項中，應當由某國 有資產監督管理機構批準的有（ AC）。 A.公司章程 B.公司分立 C.公司債券的發行 D全部國有股權的轉讓 【 解析 】 B 項公司分立和 0 項全部國有股權的 轉讓，須報經本級人民政府批準。 CPA經濟法 （ 二 ） 國有資產的監督管理機構的主要職責 （ 三 ） 國有資產的監督管理機構的主要職責 一 .國有資產的監督管理部門 CPA經濟法 （一）對企業負責人的任免和考核 1.任免或者建議任免所出資企業的企業負責人。 2.對企業負責人經營業績進行考核。 二 .國有資產監督管理的內容 CPA經濟法 （二）對企業重大事項的管理 （三）對企業國有資產的管理和監督 二 .國有資產監督管理的內容 CPA經濟法 【 例題 2】 根據國有資產管理制度的規定，國有 獨資公司發生的下列事項中，須由國有資產監督管 理機構審核批準或決定的有（ ABCD）。 A .股份制改造方案 B.修改章程 C.增減資本 D.發行公司債券 【 例題 3 】 國有獨資公司的董事長、副董事長、 董事，由國有資產監督管理機構任免。（ ） 【 解析 】 本題內容涉及國有資產監督機構對企業 負責人的管理問題。 CPA經濟法 一 .國有資產產權界定的概念和原則 （一）國有資產產權界定的概念 國有資產產權界定 是對國有資產的所有權以及經營權、使用權等產權的歸屬進行確認的一種法律行為。 第二節 國有資產產權界定與糾紛處理制度 CPA經濟法 一 .國有資產產權界定的概念和原則 （二）國有資產產權界定的原則 1.國家所有、分級分工管理原則。 2.“誰投資、誰擁有產權”的原則。 CPA經濟法 二 .國有資產所有權界定 （一）國家機關、事業單位、黨政和人民團體的國有資產所有權界定 1.國家機關占有、使用的資產全部屬于國有資產。 2.事業單位占有、使用的資產全部屬于國有資產。 3.政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產屬于國有資產。 CPA經濟法 二 .國有資產所有權界定 （二）全民所有制企業中的產權界定 全民所有制企業即國有企業。其資產不論是國家直接投入的，還是企業通過生產經營活動取得的，均屬國家所有。 CPA經濟法 （三）集體所有制企業的國有資產所有權界定 1.國家對集體企業的投資及其收益形成的所 有者權益，其產權歸國家所有。 2.集體企業依據國家法律、法規等有關政策 規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和 各種減免稅金所形成的所有者權益， 1993年 6 月 30日后形成的，其產權歸勞動者集體所有。 二 .國有資產所有權界定 CPA經濟法 二 .國有資產所有權界定 （四）中外合資、合作經營企業中國有資產所 有權界定 1. 對中外合資企業（中方為全民所有制單位） 中國有資產所有權界定 2.中外合作經營企業中國有資產所有權界定 CPA經濟法 二 .國有資產所有權界定 （五）股份制、聯營企業中國有資產所有權界定 1.股份制企業中國有資產所有權界定 2.聯營企業中國有資產所有權界定 CPA經濟法 （ 一 ） 全民所有制單位之間產權界定的原則 1.堅持分級分工管理 ， 非經法定手續 ， 不得隨意變更其產權關系 。 2.誰投資 、 誰擁有產權 。 3.國家機關不能投資創辦企業或其他經濟實體 。 三 .全民所有制單位之間的產權界定 CPA經濟法 （一）應當進行產權界定的情形 （二）產權界定的程序 四 .產權界定的組織實施 CPA經濟法 （一）全民所有制單位之間產權糾紛 的處理程序 1.調解和裁定。 2.申請復議。 五 .產權糾紛處理程序 CPA經濟法 （二）全民所有制單位與其他經濟成分之間的產權糾紛的處理程序 1. 協商。 2.司法程序。 五 .產權糾紛處理程序 CPA經濟法 笫三節 國有資產評估管理制度 返回 一 .國有資產評估的概念和原則 （一）國有資產評估的概念 資產評估 是指對資產某一時點的價格進 行評定估算。 國有資產評估 即是對國家所有的資產某一時點的價格進行評定估算。 CPA經濟法 一 .國有資產評估的概念和原則 返回 （二）國有資產評估的原則 1.真實性原則。 2.科學性原則。 3.可行性原則。 CPA經濟法 二 .國有資產評估的對象和范圍 國有資產評估的對象是國有資產占有單位所占有的國有資產或國有資產占有單位將要占有的資產 ， 其范圍包括：固定資產 、 流動資產 、 無形資產和其他資產 。 返回 CPA經濟法 （一）國有資產評估指導監督部門 國有資產評估指導監督部門為國有資產 管理行政部門。 1.國務院國有資產管理部門 2.地方各級國有資產管理部門 三 .國有資產評估的組織管理 CPA經濟法 三 .國有資產評估的組織管理 （二）資產評估機構 1.財政部為全國資產評估主管部門，依法負責 審批管理、監督全國資產評估機構，統一制定資產 評估機構管理制度。 2.各省、自治區、直轄市財政廳（局）負責對本 地區資產評估機構進行審批管理和監督。 3.資產評估協會負責對資產評估行業進行自律性 管理，協助資產評估主管部門對資產評估機構進行 管理與監督檢查。 CPA經濟法 （一）核準制 經各級政府批準的涉及國有資產產權變動、對外投資等經濟行為的重大項目 ,其國有資產評估實行核準制。 四 .國有資產評估項國核準制和備案制 CPA經濟法 四 .國有資產評估項國核準制和 備案制 （二）備案制 除須報經核準的資產評估項目外的國有資產評估項目，實行備案制。 1.中央管理的企業集團公司及其子公司，國務院有關部門直屬企事業單位的資產評估項目備案工作由國務院國有資產管理部門負責； 2.地方管理的國有資產占有單位的資產評估項目備案工作，分別由地方國有資產管理部門和集團公司或有關部門負責。 返回 CPA經濟法 五 .國有資產評估方法 （一）收益現值法 收益現值法是將評估對象剩余壽命期間每年（或每月）的預期收益，用適當的折現率折現，累加得出評估基準日的現值，以此估算資產價值的方法。 返回 CPA經濟法 五 .國有資產評估方法 （二）重置成本法 重置成本法是現時條件下被評估資產全新狀態的重置成本減去該項資產的實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值，估算資產價值的方法。 CPA經濟法 五 .國有資產評估方法 （二）現行市價法 現行市價法是通過市場調查，選擇一個或幾個與評估對象相同或類似的資產作為比較對象，分析比較對象的成交價格和交易條件，進行對比調整，估算出資產價值的方法。 返回 CPA經濟法 （四）清算價格法 清算價格法是指以企業在停業或破產后，進行企業清算，出賣資產時可收回的快速變現價格，來評定企業資產價值的方法。 五 .國有資產評估方法 CPA經濟法 （ 五 ） 其他方法 1.對流動資產中的原材料 、 在制品 、 協作件 、庫存商品 、 低值易耗品等存貨資產進行評估時 ，可根據該項資產的現行市場價格 、 計劃價格 ， 考慮購置費用 、 產品完工程度 、 損耗等因素 ， 評定重估價值； 五 .國有資產評估方法 返回 CPA經濟法 （ 五 ） 其他方法 2.對有價證券的評估 ， 可參照市場價格評定重估價值 ， 沒有市場價格的 ， 可考慮票面價值 、 預期收益等因素 ， 評定重估價值； 五 .國有資產評估方法 返回 CPA經濟法 （ 五 ） 其他方法 對無形資產的評估 ， 應區別情況分別評定： 外購的無形資產 ， 根據購入成本及該項資產具有的獲利能力評定價值； 自創或自身擁有的無形資產 ， 根據其形成時的實際成本及該項資產的獲利能力 ， 評定價值； 自創或自身擁有的未單獨計算成本的無形資產 ， 根據該項資產具有的獲利能力評定估算 。 五 .國有資產評估方法 CPA經濟法 （一）國有資產占有單位違反規定的法律責任 （二）評估機構違反規定的法律責任 （三）主管部門違反規定的法律責任 六 .法律責任 CPA經濟法 一 .企業國有資產產權登記制度概述 （一）企業國有資產產權登記的性質 企業國有資產產權登記 是指國有資產監管機構代表政府對占有國山街產的各類企業的資產、負債、所有者權益等產權狀況進行登記，依法確認產權歸屬關系的行為。 企業國有有資產產權登記是一種依法確認產權歸屬關系的法律行為。 第四節 國有資產產權登記制度 CPA經濟法 一 .企業國有資產產權登記制度概述 （二）企業國有資產產權登記的范圍 （三）企業國有資產產權登記的管理 CPA經濟法 （一）企業國有資產產權登記的內容 1.占有產權登記的主要內容： （ 1）出資人名稱、住所、出資金額及法定代表人； （ 2）企業名稱、住所及法定代表人； （ 3）企業的資產、負債及所有者權益； （ 4）企業實收資本、國有資本； （ 5）企業投資情況； （ 6） 國務院國有資產管理部門規定的其他事項。 二 .企業國有資產產權登記的內容 CPA經濟法 2.變動產權登記的情形包括： （ 1）企業名稱改變的； （ 2）企業組織形式、級次發生變動的； （ 3）企業國有資本額發生增減變動的； （ 4）企業國有資本出資人發生變動的； （ 5）企業國有資產產權發生變動的其他情形。 （一）企業國有資產產權登記的內容 CPA經濟法 3.注銷產權登記的情形包括： （ 1）企業解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產的； （ 2）企業轉讓全部國有資產產權或改制后不再設置國有股權的： （ 3）其他需要注銷國有資產產權的情形 （一）企業國有資產產權登記的內容 CPA經濟法 1.企業違反 企業國有資產產權登記管理辦法 規定，有下列行為之一的，由國有資產管理部門責令改正、通報批評： （ 1）在規定期限內不辦理產權登記的； （ 2）隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的； （ 3）不按照規定提交企業產權年度匯總表和年度匯總分析報告的。 三 .法律責任 CPA經濟法 2.國有資產管理部門工作人員在辦理產權登記中玩忽職守、詢私舞弊、濫用職權、牟取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任：尚不構踐犯罪的，依法給予行政處分。 三 .法律責任 CPA經濟法 一、企業國有產權轉讓制度概述 企業國有產權 ，是指國家對企業以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。 企業國有產權轉讓 是指國有資產監督管理機構、持有國有資本的企業）將所持有的企業國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。 第五節 企業國有產權轉讓制度 CPA經濟法 二 .企業國有產權轉讓的監督管理 （一）國有資產監督管理機構對企業國有產權轉讓的監管職責 （二）所出資企業對企業國有產權轉讓的職責 第五節 企業國有產權轉讓制度 CPA經濟法 三 .企業國有產權轉讓的程序 企業決議 企業國有產權轉讓應當做好可行性研究 ,按照內部決策程序進行審議 ,并形成書面 決議 。 清產核資 確定受讓方 企業國有產權轉讓價格 轉讓成交 轉讓收入處理 第五節 企業國有產權轉讓制度 CPA經濟法 第五節 企業國有產權轉讓制度 四 .企業國有產權的無償劃轉 企業國有產權的無償劃轉是指各級人民政府 授權其國有資產監督管理機構履行出資人職責的 企業及其各級子企業國有產改可以在政府機構、 事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間進 行無償轉移的行為。 返回 CPA經濟法 四 .企業國有產權的無償劃轉 （ 一 ） 企業國有產權無償劃轉的原則 （ 1） 符合國家有關法律法規和產業政策的規定； （ 2） 符合國有經濟布局和結構調整的需要； （ 3） 有利于優化產業結構和提高企業核心競爭力； （ 4） 劃轉雙方協商一致 。 返回 CPA經濟法 （ 二 ） 企業國有產權無償劃轉的程序 1.劃轉雙方應當組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資 。 2.雙方應當在可行性研究的基礎上 ， 按照內部決策程序進行審議 ， 并形成書面決議 。 3.劃轉雙方協商一致后 ， 應當簽訂企業國有產權無償劃轉協議 。 4.無償劃轉事項按照企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法規定程序批準后 ， 劃轉協議生效 。 四 .企業國有產權的無償劃轉 CPA經濟法 （ 三 ） 企業國有產權無償劃轉禁止的情形 （ 1） 被劃轉企業主業不符合劃人方主業及發展規劃的； （ 2） 中介機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見 、 無法表示意見或保留意見的審計報告的； （ 3） 無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的； （ 4） 被劃轉企業或有負債未有妥善解決方案的； （ 5） 劃出方債務未有妥善處置方案的 。 四 .企業國有產權的無償劃轉 返回 CPA經濟法 （ 一 ） 證券交易系統轉讓 國有股東通過證券交易系統轉讓所持上市公司股份 ， 可以采用事后報備和事先報批兩種情況處理 。 1.事后報備 。 這是指國有控股股東按照內部決策程序決定轉讓所持上市公司股份 ， 完成轉讓后 ， 事后報省級或省級以上國