貫徹學習第二批主題教育調研報告按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調查研究的有關要求，為進一步研究和解決在推動重大項目建設方面存在的問題，促進全區經濟高質量發展，本人采取深入基層走訪、召開座談會、個別談話等形式，對全區重大項目建設情況進行了廣泛調研，形成了調研報告?，F將調研情況匯報如下：一、基本情況及成效今年以來，全區上下認真貫徹落實中央和省、市關于擴大有效投資，促進經濟高質量發展的總體部署和要求，始終把抓項目、促投資作為穩增長、調結構的重要抓手，按照“開工項目抓進度，續建項目抓投產，簽約項目抓落地，儲備項目抓前期”的總體要求，進一步加快項目建設、優化營商環境、強化基礎保障、完善服務體系，努力擴大有效投資，有效促進了全區經濟社會持續健康發展。（一）抓謀劃重儲備。緊跟國家政策導向，圍繞基礎設施、農林水利、生態環保、文化旅游、民生事業、公共服務、科技創新等重點領域，謀劃產業關聯度高、投資力度大、帶動作用強的重點項目個，謀劃項目庫動態投資達億以上。部分重大項目列入國家和省投資計劃，爭取到位各類資金億元，同比增長%。（二）抓招引促發展。研究制定了區2019年爭取資金項目建設招商引資安排意見和區2019年外出招商工作方案，編印了投資合作項目，由區級領導帶隊赴京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點區域招商。目前，全區共組織個招商小分隊外出招商批次，對接項目個，簽約項目個，簽約金額億元。（三）抓落地優環境。進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務、三辦承諾”審批服務機制，行政審批服務基本實現了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環節、減時限。定期組織開展項目前期手續“集中審批”活動，累計審批重大項目個，累計投入資金近億元，有力推進了全區重大項目建設。（四）抓進度嚴督查。強力推行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目包抓責任制，嚴格落實“九個一”督查考核機制，定期協調解決影響項目建設的難點、卡點問題。目前，全區計劃實施的萬元以上新、續建項目個，已開工建設個，共完成固定資產投資億元，同比增長%，全區項目建設成效顯著。二、存在的問題從項目建設的總體推進情況來看，與年初制定的計劃目標還有一定差距，究其原因分析，主要表現在以下兩個方面：（一）從企業層面來看近年來，農業、裝備制造、商貿流通、餐飲住宿等行業運營難度明顯增加，企業投資更加謹慎，一些已經簽訂投資合作協議的重大項目如等項目遲遲未能開工建設。同時，受防控系統性金融風險的影響，企業融資更加困難，一些已經開工的項目因資金問題進展緩慢，投資增速明顯放緩，如農產品集散中心、危險廢物集中處理中心等項目。（二）從部門層面來看1.項目建設的重視程度不夠。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設的重要性認識不夠，存在被動應付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發展的有利時機。項目經辦人員變動頻繁、業務不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預算內項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設計時找不到項目與申報條件的最佳結合點，錯失了申報機會。2.項目審批效率不高。雖然積極響應了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續繁瑣、審批部門多、環節交叉、代辦銜接不順暢，業務審查、專業測量、現場核查等環節不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規劃調整、土地變性、圖紙審查等手續，辦理周期仍然較長，嚴重影響了項目進展。3.項目前期準備工作不充分。部分項目決策程序不規范，項目安排沒有充分考慮用地規劃和現實約束性指標，委托編制規劃時缺乏預見性，對中、遠期發展需求和建設項目用地規劃考慮不全面，招引項目落地時，要么不符合規劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規劃修編程序復雜、耗時長，部分項目業主等不住、拖不起，只能放棄投資。如新能源汽車銷售服務有限公司的新能源汽車充電樁建設項目，總投資億元，因現行的城鄉規劃中沒有將新能源汽車充電設施建設納入規劃，致使項目無法投資建設。4.項目儲備不足結構單一。受產業結構調整、實體經濟虧損、市場供求關系等影響，社會資本對工業企業的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優惠政策的清理規范，招商引資的吸引力不斷下降，全區現有重大產業項目、高新技術項目、工業項目、生態項目、文旅項目數量少、規模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超億元的重特大項目，工業固投整體缺乏后續重大項目支撐，工業發展后勁不足，文旅項目缺乏特色和亮點，無法吸引和留住游客，項目對產業鏈和我區經濟發展的帶動作用偏弱。5.服務工作有所欠缺。受當前體制機制影響，部門服務規范有余，靈活不夠，工作人員業務水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準確回答和一次性告知，造成服務對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發揮不夠，缺乏想企業所想，急企業所急的主動服務意識。三、對策建議（一）深化認識，加大組織協調力度全區上下要進一步深化對重大項目建設工作重要性的認識，樹立不進則退，慢進亦退的觀念，破除強調客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守無為思想，真正從加速區域經濟跨越式發展的高度來審視項目建設，推動項目建設。1.明確責任。要繼續完善領導包抓聯系制度，將重大項目責任分解落實到具體的責任人和時間節點，做到責任明確、措施明確、時限明確，督促責任單位落實責任目標。各重大項目的責任單位負責人要靠前指揮，親自安排、親自協調、親自督戰，切實加強對主要目標、重要節點、熱點問題的跟蹤督查。區政府要每月組織召開一次聯席會議，對包抓項目進行協調會辦，各責任部門要認真配合，對重點項目推進過程中出現的難點、卡點問題，認真剖析，對癥下藥，一抓到底，一一解決。2.加強協調。發改部門對上要繼續發揮好參謀作用，努力掌握上級機關項目建設更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區當前項目推進中的問題，及時向政府領導反饋，為政府決策提供參考依據；對下要發揮好指揮作用，對各項目建設責任單位要采取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結果；對職能部門要發揮好協調作用，利用各種例會和協調會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設中的重大問題。3.形成合力。相關部門要齊心協力、各司其職，從發展的大局出發，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，進一步完善招商引資優惠政策，在土地供應、要素保障、市場配置、稅費減免等方面給予最大程度的優惠，增強投資吸引力，圍繞重點項目的謀劃、規劃、審核、用地、環評、安評、統計監測等關鍵環節，找準自身工作的著力點，形成重大項目建設工作的強大合力。4.加大宣傳。新聞媒體要深入項目建設一線，多角度、全方位跟進報道項目進度、保障服務的具體措施，對內營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進項目建設，增強全區上下齊心協力抓項目促發展的信心。（二）積極謀劃，加大項目儲備力度當前，我區正處在轉型發展的關鍵時期，經濟需要項目來做大，產業需要項目來優化，民生需要項目來支撐，轉型需要項目來實現。因此在抓好現有重大項目建設的同時，要用科學務實的理念推進招商引資工作，切實轉變“重項目數量輕項目質量”、“重眼前利益輕長遠效益”等思維定式，強化考核招引重點項目的精準率、簽約項目的落地率和竣工項目的成活率以及項目的經濟和社會效益。要深入研究產業政策、發展趨勢，進一步細分產業招引方向和重點，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產出的重大項目。要切實抓好明年重大項目的篩選論證和儲備工作，在編制重大項目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我區實際的好項目，增強重點項目的科學性、針對性和成功率，避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。（三）創新思路，加大服務保障力度政府的職能是管理更是服務。各級各部門要堅決克服各自為政的現象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創新、敢為人先，增強服務意識、提高辦事效率。1.提供高效審批。持續深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項，清理不必要的前置審批，建立項目審批綜合預審、快速審批、綠色通道制度，將串聯審批優化成并聯審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內部充分融合，推行容缺受理機制，做到高效審批、便捷化發證。屬于上級審批的項目，要發揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時間。2.提供便捷服務。進一步加快“中介超市”建設，強化對項目建設中介服務的監管，對中介機構的辦理項目、辦理時限、收費標準進行公示，對中介機構進行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。加強對工作人員的業務培訓，嚴格做到對申報人員的一次性告知，為重點企業提供“保姆式服務”。選優配強窗口工作人員，并將窗口工作經歷作為評先評優、晉升提拔的標準之一，使公務員真正成為為人民服務的“勤務員”。3.提供要素保障。在繼續爭取用地指標的同時，整合農村廢棄住宅等閑置建設用地指標，通過規劃調整、用地置換等方式，將建設用地指標向重點項目傾斜，建立閑置用地回收利用長效機制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項目落地率。充分發揮金融支持實體經濟發展的作用，主動與金融機構對接，千方百計爭取金融機構的支持，引導金融機構增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項目的貸款需求，并主動幫助項目業主對接國家產業政策，積極爭取上級資金。要加大財政資金支持力度，各類建設性資金要優先用于重點項目中的基礎設施和民生項目建設，切實提高財政性資金的引導和放大功能。4.提供培訓指導。發改部門要加強對項目經辦人員的業務培訓，指導相關單位緊跟政策導向，找準項目謀劃方向。要及時收集摘錄上級下發的優惠政策信息，并以簡報形式印發各相關單位，適時提醒符合政策條件的項目及時入庫或落地。5.提供經費支持。財政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實招商引資項目落地獎勵政策，對承擔招商引資任務較重的部門，從人力、財力等方面給予調配和傾斜，建立簡潔高效的外出招商費用報賬制度，保障外出招商的必要經費，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發揮招商引資對重大項目建設的拉動作用。（四）注重落實，加大監督考核力度抓項目建設不能空喊口號，關鍵要看結果。要通過有效措施，讓部門工作細起來，讓項目法人急起來，確保項目以最快速度建起來。1.強化監督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結制、否定報備制、超時缺席默認制等相關監督管理制度，實行網上審批和電子監察同步，使行政審批申報、受理、審核、辦結和送達等環節，在全程監督下進行，確保其運行全過程處于公開、透明、被監督狀態。對影響項目建設推諉扯皮、違規操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時查處，追究主管人員和經辦人員的責任。2.加強督查，跟蹤問責。嚴格落實重大項目責任制，進一步加大督查考核力度和頻次。以實打實的考核舉措倒逼項目突破的有效推進，每次的督查結果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對一些進展慢的項目、工作滯后的責任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責。在下一次督查時，還