推進甩掛運輸得先踢了這塊絆腳石 董雪歐陽寒遐 作為一種先進高效的運輸方式，甩掛運輸在國際上早已得到了廣泛的推廣應用，而在我國卻發展緩慢，步履維艱。可以說，標準化障礙正是甩掛運輸在國內推廣遇阻的一個重要原因。 xx年12月31日，交通運輸部、國家發改委等五部委聯合發布了關于促進甩掛運輸發展的通知（交運發xx808號）。自此，甩掛運輸這一先進的運輸組織方式在我國政府相關部門的推動下，從首批甩掛運輸試點工程開始，在全國逐漸推進。 作為一種先進高效的運輸方式，甩掛運輸在國際上早已得到了廣泛的推廣應用，特別是經濟發達國家圍繞大力發展汽車列車運輸與甩掛作業，在運輸組織化、車型標準化、物流信息化等方面技術不斷進步和創新，促進了道路貨運生產力的高效發展。 我國甩掛運輸發展起步較晚。由于受某些政策、法規及標準等相關制度的限制，發展步履維艱，只能在小范圍、試點性的區域內開展。因為涉及到互換，所以標準化可說是實行甩掛運輸最重要的基礎和前提，標準化障礙是甩掛運輸推廣遇阻的重要原因。 國內甩掛運輸標準化現狀 目前，我國已經制定了牽引車與半掛車等車輛的尺寸限制值法規、質量限值和軸荷限值法規，同時有牽引車與半掛車互換性標準，以及牽引車與半掛車的電氣標準、制動標準等；在運輸站場及組織調度方面，我國交通運輸主管部門就汽車零擔貨運站站級與建設要求、汽車貨運站(場)代碼編制規則、物流園區分類與基本要求及道路運輸車輛衛星定位系統等也制定了相應的標準。 歐洲汽車工業協會（ACEA）商用車工作組經理馮峰在接受物流雜志采訪時表示：“整體來看，我國在甩掛運輸方面相關標準已經比較完善。不過這些標準都是由政府主導制定和發布，行業參與意愿不強，導致行業、企業對標準的理解和掌握較差，造成很多標準擱置。標準宣貫力度還需加強?！?從國外經驗來看，車型標準化是實現甩掛運輸的必要條件。 我國牽引車與掛車制造行業已經有幾十年的歷史，但牽引車與半掛車品種繁多、互換性差，而貨運場站作為發展甩掛運輸的重要基礎設施卻不夠完善。 據交通運輸部道路運輸司車輛管理處處長、甩掛運輸推薦車型專家工作組組長俞衛江介紹，與甩掛運輸對車輛的基本要求相比，目前我國的運輸車輛還存在不少問題，主要是牽引車、半掛車車型龐雜，僅牽引車的車型就有800多個。其中，排名前10的車型只占市場份額的18%；牽引車與掛車的連接和匹配缺乏標準規范，而且分屬卡車企業和專用車企業單獨開發與生產，缺乏統一設計。 以場站標準化為例，之前站臺的高度就沒有考慮到將來標準化所需要的高度。0.9米、1.3米、1.4米，每個企業都是根據自己的需求來定站臺的高度，在推進甩掛運輸的時候，這些站臺高度不統一給實際甩掛運輸過程中造成了很大困擾，也存在不安全因素。 這些問題導致牽引車與半掛車在甩掛運輸過程中“掛不上、拖不了”，嚴重制約甩掛運輸大范圍推廣，特別是跨企業、跨行業間的甩掛運輸。 交通運輸部公路科學研究院高級工程師張學禮表示，綜合分析現有相關甩掛運輸標準，在我國現階段推進甩掛運輸發展，各項車輛及貨運場站的相關標準已經不相適應，亟需對相應標準開展制修訂，從而構建我國甩掛運輸標準體系，為推進甩掛運輸奠定基礎。 馮峰表示：“推行甩掛運輸之后才發現標準化工作還需要加強。之前我們的標準很多都是參考ISO（國際標準化組織）標準轉化制定的，有些并不完全適用于國內情況。企業使用熱情不高，監管不嚴，很多實際問題沒有解決?！?國外標準化經驗借鑒 制定技術標準體系是發展甩掛運輸的基礎，國外各國非常重視甩掛運輸技術標準體系的發展，主要特點有甩掛運輸技術標準化體系法律化、技術標準國際化、政府支撐和市場運作相互配合等。 國外對于甩掛運輸的每一個環節都形成了一套完整的甩掛運輸技術標準體系，標準體系法律化是發達國家一大重要特點，以法律權威為基準，保證甩掛運輸技術標準的法律化，保障實施效力。由于標準化的發展始終被歐美、日本等發達國家置于重要地位，在制定過程中注重參照并融入國際標準，同時考慮本地區的實際制定實施背景，往往具有很強的前沿性、創新型和實踐操作性。 考慮到標準工作的社會性，標準的制定也需要一定資金，國外發達國家政府都會為其提供相應的資金支持。據有關統計，歐盟基本上每年投入7億歐元資金支持標準化工作，美國政府僅對美國標準技術研究院的資金支撐就超過7億美元。不僅如此，政府同樣充分利用市場機制對標準化工作進行相應的投入幫助，利用誰投資、誰受益的原則管理相應的標準化工作，同時讓一些企業參與到標準化的制定工作之中。 馮峰表示：“在發達國家，法規由政府制定，而標準一般由行業組織制定。行業協會在這其中發揮很大的作用，政府在制定相應的政策和法規后，行業協會會自發跟進，制定相應的標準維護行業發展。甩掛運輸就是由行業協會自發推動的，因為他們發現協作能實現雙贏?！?張學禮指出，重載汽車列車的拖掛分離刺激了運輸企業和工商企業普遍聯手推行甩掛運輸，而運輸站場是開展甩掛運輸的必要條件。在美國，主要運輸干線兩旁隨處可見標準化的倉儲設施和貨運站場，具備標準化的理貨作業區、更大的停車場地及完善的貨物集散配送功能；需要運輸裝備與站場設施、設備實現有效銜接。 發達國家歷經數十年的發展，甩掛運輸車輛的技術標準與普通牽引車、掛車的技術標準已形成統一。其中，美國對牽引車、半掛車的外廓尺寸限值、最大總質量限值、軸荷限值、連接尺寸、機械連接、電氣連接、制動匹配等指標在標準中均有明確規定。 美國公路與鐵路聯運標準AAR中就明確規定了廂式半掛車的前后端墻所需承受的載荷，同時規定了最大彈性變形和永久變形的數值。對牽引銷試驗、支腿支承裝置的疲勞試驗方法均做了明確規定。 在TTMA(美國卡車與掛車制造協會)標準中規定了半掛車裝置法規允許運輸的最大載荷情況下半掛車的靜載變形量、地板的試驗標準要求等。SAE(美國機動車工程師協會標準)中對牽引銷、牽引車與半掛車互換性、牽引車與半掛車的機械連接、尺寸連接、電連接、氣連接與電器等均做了相關規定。 構建甩掛運輸標準體系 甩掛運輸標準體系是指在甩掛運輸范圍內，為未來技術發展提供框架，各項關聯的技術標準組成科學有機的整體。張學禮指出，通過建立甩掛運輸標準體系，旨在促進運輸車輛與裝備、運輸組織與管理、運輸場站設施及信息化等基本要素標準化。 張學禮表示，標準體系的建立是甩掛運輸標準規劃的基礎性工作，首先需要建立甩掛運輸標準體系的基本框架，道路甩掛運輸標準體系框架是甩掛運輸體系核心內容的提煉，其中專業標準是主體部分，主要包括車輛及運輸裝備、場站設施及設備、運輸組織與管理、信息化和人員等5個方面。 例如關于甩掛運輸車輛，包括車輛的尺寸、整備質量等基本參數要求、車型要求及甩掛運輸車輛連接裝置的互換性要求等。關于甩掛運輸車輛性能要求，需要制定甩掛運輸汽車列車技術標準，對匹配后列車的動力性、燃料經濟性、制動性及行駛穩定性等使用性能提出要求。關于運輸貨物裝載和固定，應對貨物的裝載與固定的條件、方式、產品、技術、操作等方面制定統一規范。 場站方面，主要包括了場站的硬件設施及設備的標準化建設要求，建立道路甩掛運輸場站的建設標準，并對甩掛運輸場站設備配置提出標準要求，包括與中轉、裝卸、儲運和理貨功能，貨運代理功能，信息服務功能，輔助服務功能相適應的設施及設備要求。 馮峰表示：“中國的道路運輸還屬于初級發展階段，呈現粗放型特征，還有很長的發展道路要走。目前國家標準化工作處在改革階段，已經出臺了新的改革方案。今后在選擇性參照國際先進標準的同時，要根據我國運輸體系實際情況來制定我國相關標準。同時標準化工作要具有一定前瞻性，例如整車滾裝雖然現在國內還沒有推廣，但是可以提前做一些標準化的鋪墊工作?！?除了標準化工作，交通運輸部采取了多項政策推進甩掛運輸的發展。從xx年至今，交通運輸部聯合財政部、國家發改委，開展了三批試點工作，確定了148個引導型、示范型試點項