通信學論文-“數字上?！笨臻g信息基礎數據平臺建設規劃研究一、“數字城市”及其應用的現狀分析1、國外“數字城市”基礎平臺建設的現狀分析1）空間數據生產、使用的協調和管理1994年4月13日，美國頒布了12906號總統行政令，實施國家空間數據基礎設施（NationalSpatialDataInfrustructure，NSDI）計劃，正式在美國政府和非政府部門中開展直接協調地理空間數據收集和管理的活動。英國政府在認識和分析美國NSDI成功和問題的基礎上，提出了國家地理空間數據框架（NGDF）發展計劃。澳大利亞聯邦空間數據委員會制定了空間數據管理機構與領導機構的權利與責任、聯邦公益空間數據轉讓等政策。2）空間數據框架建設美國FGDC于1995年4月提出了NDGDF實施計劃，開始建立包括大地測量控制、數字正射影像、數字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍數據在內的數據框架。加拿大GeomaticsCanada負責全加拿大國家地形數據庫（NTDB），已經完成1：25萬地形數據庫和南部人口稠密地區的1：5萬地形數據庫。歐洲大多數國家版圖較小，數字地理空間數據生產基礎較好。英國陸軍測量局從1970年開始從事數字化制圖，已正式向社會提供數字化地圖。法國地理院從1985年起建立1：5萬全國地形數據庫（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。德國內務部原大地測量研究所（IFAG）負責完成全國1：20萬DLM和1：100萬DKM，各州測量局負責完成1:2.5萬DLM和1:2.5萬DKM，其地物精度要求為3m。荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯網查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數字化。日本是亞洲地區最早開展地理信息化工作的國家。目前已能向社會提供DEM數字地圖等系列產品。3）空間數據標準建設發達國家的地理信息管理采用國家和地方兩級管理體系，在“數字城市”空間數據基礎平臺的建設中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關機構共同推動全國范圍統一數據平臺的建設。政府在其中主要起到協調政策性事務、組織研究發展、統一數據標準和行業規范等作用。2、國內“數字城市”基礎平臺建設的現狀分析我國“十五”計劃明確提出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”。作為推進信息化工作的一個重要方面，黨和政府的各級領導對“數字地球”給予了高度重視。1999年11月在首屆“數字地球”國際會議上，北京市市長劉淇正式提出了啟動“數字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“數字北京工程總體框架及發展規劃”，這份規劃對數字北京的概念、內容、目標、重點項目等作了詳細的闡述。山西正處在經濟結構調整的重要時期，為加快國民經濟和社會信息化，抓住“數字地球”帶來的歷史性機遇，充分利用現有的信息化基礎和優勢，確立建設“數字山西”戰略目標，建設空間數據基礎設施。2000年12月在太原市召開“可持續發展研討暨空間數據基礎設施項目論證會”，通過了“數字山西”空間數據基礎設施項目建議書及其總體設計方案。2001年2月陜西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要明確提出，要加強基礎測繪工作，基本建成“數字陜西”地理空間基礎框架。福建省國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要把建設“數字福建”作為“十五”的重點建設項目，并成立了以省長習近平為組長的“數字福建”建設領導小組。湖南省發展計劃委員會于2000年11月，在長沙召開了“數字湖南”框架工程專家論證會，與會專家和代表提出將“數字湖南”基礎框架工程納入省國民經濟和社會發展“十五”計劃，以利盡快實施。吉林省計委于2001年4月邀請國內30位專家、學者在長春就“數字吉林”建設問題召開了研討論證會，專家一致建議政府盡快立項實施。海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區也通過了數字區域的論證，開展了“數字區域”、“數字城市”空間信息基礎設施建設。3、上海在國內外“數字城市”建設中所處的水平綜述1）上海在“數字城市”領域中相關工作的現狀形成了全國領先的信息化基礎設施規模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數字化；進行了城市遙感影像系統應用；探索了數據共享機制和應用標準；開發了多領域的地理信息應用系統。2）上海在“數字地球”、“數字城市”領域中的優勢和差距主要優勢：一是城市信息化基礎設施的規模和能力處于全國領先的地位。二是信息技術普及程度比較高。三是具備比較優厚的經濟基礎和綜合實力。四是具有豐富的人才和技術資源。主要差距：一是作為“數字城市”核心技術的地理信息系統應用面過窄。二是信息共享困難、行業基礎數據庫之間互訪性差。三是具有“上海特點”的自主技術研發實力尚不突出。二、“數字上海”空間信息基礎數據平臺的界定1、關于“數字城市”概念的定義廣義“數字城市”概念：“數字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設的方方面面，不僅包括各種信息化基礎設施的建設，還將涉及信息化過程中所產生的社會經濟關系和文化倫理觀念的變化與調整。狹義“數字城市”概念：“數字城市”工程是指利用“數字城市”概念，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源，建設服務于城市規劃、建設和管理，服務于政府、企業、公眾，服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和應用體系。其本質就是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發、整合、應用、交流和共享城市的各種信息資源。2、關于“數字上?！笨臻g信息基礎數據平臺研究范圍的界定1）“數字上?！笨臻g信息基礎數據平臺的定義“數字上海”空間信息基礎數據平臺，是指在上海開展信息化進程中，用以滿足各個行業進行與地理空間相關信息的采集、應用、交互、共享，并能提供標準參照數據及運行環境的集合。2）“數字上海”空間信息基礎數據平臺的主要內容“數字上海”空間信息基礎數據平臺所涉及的基礎設施，主要將借助于上海城市信息化基礎設施，因此，未列為本課題研究的內容。根據在地理信息系統、遙感信息系統等方面的應用實踐。三、空間信息基礎數據平臺在“數字上?！敝械年P系和地位“數字上?！彼婕暗膬热?、覆蓋的領域及對信息交互、共享的要求，比起現有任何信息應用系統都有過之而無不及。空間信息基礎數據平臺作為“數字上?！钡暮诵臄祿热?，同其它部分的關系可用下圖來描述：圖中：信息化基礎設施就是構架寬帶、多媒體信息網絡的硬件環境。上海信息網絡硬件環境是上海地區信息化公共基礎設施，是各類信息應用所依賴的基礎運行環境，也是支撐“數字上?！笨臻g信息基礎數據平臺的基礎設施。支撐軟件主要包括網絡操作系統、開發工具、專業軟件等，這里的開發工具和專業軟件都與所運行的信息系統有關，相對于其他現有的應用系統，“數字上?！笨臻g信息基礎數據平臺有其特殊的要求，如地理信息系統、遙感信息系統、分布式數據庫系統等。空間信息基礎數據是構筑在信息化基礎設施、支撐軟件環境之上的空間框架性基礎數據，它主要包括多種比例尺的數字化地形圖、數字化遙感影像圖、城市基本地理統計單元、行政區劃圖以及反映人口狀況等數據，是“數字上?！钡暮诵膬热葜?。政府、企業、公眾等應用系統是建立在公共信息基礎設施和運行環境上的信息系統，就應用對象來看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎數據平臺之上，為滿足各類應用需求的專業信息應用系統，如房地產信息系統、規劃管理系統等，以及要求與地理位置相關的其他信息系統；二是建立在空間信息基礎數據和各類專業數據基礎之上的綜合性應用系統，如指標統計、資料整合、預測分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務機構等提供科學依據和輔助決策的信息系統?？臻g信息基礎數據平臺在“數字上?！苯ㄔO中的作用和地位主要表現在3個方面：（1）空間信息基礎數據平臺是數字城市的空間參照體系，作為定位參考基準，可供各類用戶添加其他與空間位置有關的專題信息。更由于平臺是一個統一的、獨立的、開放的運行系統，能為各類城市應用系統提供所需的公共基礎信息，因此，它是實現全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺。（2）以平臺中空間基礎數據為背景建立的各類專業信息應用系統，在地理位置上不會存在人為的差異，因此，它是行業、專業間應用系統進行數據交換的具有高效率、高精度特點的公共的交換平臺，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。（3）由于空間基礎數據平臺既具有“數字上?！钡目臻g地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關的基礎數據，因此，建立在這同一基礎數據源之上的各類專業應用系統，在進行相關的專業統計分析時，其結果將比較公正，可比性也較強，信息的應用價值也會由此得到提高。如今，上海信息化基礎設施的建設已經取得了很大成績，面向公眾的社會信息服務的“中國上?！遍T戶網站已經建成并投入使用，連接上海市各級政府機關的公務網絡工程也在建設中，應該說，在硬件設施、網絡環境上的建設已經走在了全國的前面。另一方面，經過“八五”和“九五”，管理部門、企事業機構也相繼建成了一批具有GIS和RS特點的應用系統，推進了全市信息化、數字化的發展。上海已到了需要建立一個全市統一的空間信息基礎數據平臺，來解決公共數據重復建設、行業間數據不能交互、共享這一當前突出問題的關鍵時刻，我們認為，加