行業(yè)經濟論文-對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展及政策探討摘要：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展是新階段加速推進城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務的客觀需要。要實現(xiàn)其協(xié)調發(fā)展，當務之急是要提高城鎮(zhèn)化水平，縮小工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的差距。其基本思路應為：大力發(fā)展第三產業(yè)，增大就業(yè)比重，重點通過加快服務業(yè)的發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進服務業(yè)發(fā)展。為此，要大力發(fā)展第三產業(yè)，加快服務業(yè)的發(fā)展，轉移農村剩余勞動力，防止產業(yè)“空殼”化。關鍵詞：城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展第三產業(yè)政策措施前言城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展是新階段加速推進城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務的客觀需要。能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的協(xié)調發(fā)展事關一個國家或地區(qū)經濟增長速度的快慢和效率的高低。從根本上講，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調發(fā)展，必須采取行政的、經濟的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無法解決。其基本思路應為：大力發(fā)展第三產業(yè)，增大就業(yè)比重，重點通過加快服務業(yè)的發(fā)展來帶動城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進服務業(yè)發(fā)展。具體的政策措施就是要大力發(fā)展第三產業(yè)，加快服務業(yè)的發(fā)展，轉移農村剩余勞動力，防止產業(yè)“空殼”化。對策之一：大力發(fā)展第三產業(yè)，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展傳統(tǒng)理論認為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。在相當長的時間里，這一理論一直占據(jù)主導地位。但當工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定歷史階段后，第三產業(yè)的地位已經發(fā)生了較大變化，其推動作用越來越顯著，并不斷上升，而工業(yè)化的作用則呈現(xiàn)遞減的趨勢，傳統(tǒng)理論由此面臨新的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產業(yè)之間具有密切的聯(lián)系：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能夠促進第三產業(yè)發(fā)展，反過來，第三產業(yè)的發(fā)展也會增強城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關關系。城鎮(zhèn)化水平越高，第三產業(yè)發(fā)展程度也就越高，城鎮(zhèn)化水平較低，表明第三產業(yè)不太發(fā)達。一方面，發(fā)展第三產業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。第三產業(yè)的地位和作用是不斷變化的，在工業(yè)化的后期，第三產業(yè)對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業(yè)，對農村向城鎮(zhèn)集聚的要求也高于第二產業(yè)。只有城鎮(zhèn)化才能促進第三產業(yè)的繁榮和發(fā)展。另一方面，沒有城鎮(zhèn)化，第二、三次產業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。城鎮(zhèn)化與相關產業(yè)本當融為一體，沒有產業(yè)支柱的城鎮(zhèn)化是沒有什么意義的，也是發(fā)展不起來的。因為沒有產業(yè)支持，城鎮(zhèn)的人口就很難充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，而沒有消費就沒有再生產。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化與第三產業(yè)的相關系數(shù)一般為0.8，而中國2002年城鎮(zhèn)化與第三產業(yè)的相關系數(shù)則為1.16。中國城鎮(zhèn)第三產業(yè)比重也明顯高于農村第三產業(yè)比重。第三產業(yè)對促進和推動中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展是功不可沒的，尤其是近年來業(yè)已成為經濟增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產業(yè)比重明顯偏低，而且內部結構不合理。與世界大部分國家相比，中國第三產業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達國家的這一幅比重在6080，大部分發(fā)展中國家也超過35，而中國2002年這一比重僅為33.7。從第三產業(yè)內部結構看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業(yè)為主，而中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務業(yè)為主，一些基礎性第三產業(yè)和新興第三產業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問題，直接影響GDP的增長，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。大力發(fā)展第三產業(yè)，切實推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，其主要政策措施為：（1）盡可能地消除制約第三產業(yè)發(fā)展的不利因素?，F(xiàn)階段制約第三產業(yè)發(fā)展的主要因素是人均GNP。經驗表明，在人均GNP較低的情況下，消費產品的需求彈性低于物質產品，第三產業(yè)不可能有很高的發(fā)展速度。另外，制約第三產業(yè)發(fā)展的因素還有：城鎮(zhèn)化水平偏低和質量不高；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；國內有效需求不足；第二產業(yè)比重偏高等。要提高城鎮(zhèn)化水平和降低第二產業(yè)比重，就必須發(fā)展第三產業(yè)。（2）調整產業(yè)結構序列，變“二、三、一”不良型為“三、二、一”合理型。西方發(fā)達國家城市工業(yè)和第三產業(yè)的比例一般為1：2或1：3，產業(yè)結構序列呈現(xiàn)“三、二、一”的合理態(tài)勢。中國1990年城市工業(yè)與和第三產業(yè)的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產業(yè)比重為27.1：41.6：31.3，產業(yè)結構序列呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢。到2002中國年城市工業(yè)與和第三產業(yè)的比例發(fā)展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產業(yè)比重為14.5：51.7：33.7，產業(yè)結構序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢。也就是說，12年來城市工業(yè)與和第三產業(yè)的比例變化不大，上升了0.15個百分點。要進一步加快第三產業(yè)的發(fā)展，收縮第二產業(yè)，提高第二產業(yè)的聚集性，培育支柱產業(yè)，退二進三，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力使大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是大城市、沿海城市的產業(yè)結構，從“二、三、一”的不良型轉變?yōu)椤叭?、二、一”的合理型。?）大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。根據(jù)中國資源稟賦，按照比較優(yōu)勢原則，應當調整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時適度發(fā)展勞動密集型產業(yè)，擴大就業(yè)機會。國家應當出臺一些相應的配套政策，為勞動密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該繼續(xù)把勞動密集型產業(yè)作為主要發(fā)展方向；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點小城鎮(zhèn)合理集聚。在城市工業(yè)和經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)升級過程中，應鼓勵勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)擴散；把農副產品加工業(yè)和運銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)。在市場準入方面，消除各種形式的對勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)的歧視；在稅收方面，糾正對中小企業(yè)各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力發(fā)展能夠真正為中小企業(yè)服務的中小金融機構。對策之二：通過加快服務業(yè)的發(fā)展，帶動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展服務業(yè)是第三產業(yè)的重要組成部分。在第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動作用中，服務業(yè)起著至關重要的作用?？梢哉f，第三產業(yè)的發(fā)展主要取決于服務業(yè)的發(fā)展程度。因此，服務業(yè)是否發(fā)展嚴重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，中國服務業(yè)得到較快發(fā)展，1979年到2000年，服務業(yè)增加值年均增長10.3，2000年達到29704億元，占國內生產總值的比重由23.7提高到33.2；從業(yè)人員年均增長6.7，2000年超過1.9億人，占全社會從業(yè)人員的比重由12.2提高到27。服務業(yè)內部結構發(fā)生較大變化，電信、金融、保險、房地產、文化體育、科技綜合服務等附加值較高的新興產業(yè)發(fā)展迅速，比重提高；商貿餐飲、交通運輸、居民服務等傳統(tǒng)產業(yè)繼續(xù)發(fā)展，技術水平也有一定程度的提高，服務項目增加，服務質量改善。當前，中國服務業(yè)存在的問題：第一，總量不足，比重過低。2001年，中國服務業(yè)在GDP中的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重分別只有33.6和27.7，不僅大大低于發(fā)達國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。第二，內部結構落后，傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后和不足。第三，服務領域小，服務水平不高。多數(shù)服務領域嚴重不適應發(fā)展市場經濟的要求，服務品種少，手段落后。中國服務業(yè)發(fā)展滯后影響了非農產業(yè)就業(yè)比重的上升，影響了工業(yè)化的整體演進和城鎮(zhèn)化的進程。在“十五”至2010年期間，工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，而城市服務業(yè)擴張的空間很大，大量農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移主要取決于服務業(yè)的發(fā)展。同時，三次產業(yè)結構調整的重點是提高第三產業(yè)的比重，工業(yè)和農業(yè)的結構升級也依賴于市場中介和高層服務業(yè)的較快發(fā)展。在這種條件下，只有大力加快服務業(yè)的發(fā)展，才能帶動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。應當全面發(fā)展城市服務業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務業(yè)，以此帶動城市居民消費結構的升級和消費需求的擴大，并促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市整體水平的提高。對于已經長期工作和生活在城市的農村勞動力及其家屬，要適應城市發(fā)展的趨勢而有步驟地將其轉變?yōu)槌鞘腥丝冢⒏鶕?jù)城市經濟運行的需要相應擴大城市的規(guī)模。具體政策措施為：（1）深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策；發(fā)展以居民住宅為重點的房地產業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。（2）加大旅游市場促銷和新產品開發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅游業(yè)成為新的經濟增長點。（3）優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，壯大社區(qū)服務業(yè)。（4）理順職業(yè)培訓的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式，促進職業(yè)培訓產業(yè)成長。（5）開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項目，發(fā)展文化和體育產業(yè)。（6）積極引進新型業(yè)態(tài)和技術，推行連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務業(yè)。（7）加快發(fā)展金融保險業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業(yè)務創(chuàng)新，改進服務。（8）實現(xiàn)中介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，大力發(fā)展會計服務、法律服務、管理咨詢、工程咨詢等中介服務業(yè)。積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是網(wǎng)絡、信息技術應用咨詢和數(shù)據(jù)庫服務業(yè)。（9）加快適宜產業(yè)化經營的社會事業(yè)的改革，實行政企（事）分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開。（10）加快機關、學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)。（11）積極推進商業(yè)、外貿、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強流通企業(yè)活力。對策之三：大量轉移農村剩余勞動力，增加就業(yè)，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展中國是一個人口大國，2002年全國人口達到12.85億，其中，農村人口7.8億，占總人口的61%。目前，中國農村勞動力總數(shù)大約為4.7億，從業(yè)人員3.2億左右，農村剩余勞動力保守估計在1.5億以上，且每年仍以1000萬驚人的速度遞增。加上城鎮(zhèn)每年新增的1300萬的就業(yè)勞動力，形成了嚴峻的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，中國每年大約有1500萬農民轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)。農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要大量轉移農村剩余勞動力，根本的辦法就是堅持工業(yè)化、農村剩余勞動力轉移與城鎮(zhèn)化三位一體，防止產業(yè)“空殼”化：（1）加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，可以轉移農村人口1300萬，城鎮(zhèn)化水平越高，轉移出路越廣，就業(yè)比重也就越大。城鎮(zhèn)化水平過低或滯后，轉移出路狹窄，就業(yè)比重也就越小。（2）大力發(fā)展第三產業(yè)。同量資本投入第三產業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產業(yè)的3-4倍；第二產業(yè)每增加一個就業(yè)者，第三產業(yè)相應地增加3-5個就業(yè)者。（3）加快發(fā)展服務業(yè)。（4）繼續(xù)完成工業(yè)化。除以上4個方面的措施以外，要把農村剩余勞動力轉移出去，還必須注意2個問題：一是要正確認識農民工問題。農民工是一個特殊群體。據(jù)權威部門估計，現(xiàn)在跨地區(qū)打工的農民約有8000-9000萬人左右，占農村勞動力的1520。如何全面正確認識農民工地位與作用，是當前城鄉(xiāng)就業(yè)政策的一個突出問題。第一，農民工進城務工經商是轉移農村剩余勞動力的重要途徑，是推進城鎮(zhèn)化必然要經歷的過程。中國要推進城鎮(zhèn)化，走向現(xiàn)代化，農民進城打工就是不可避免的。第二，農民工進城務工經商是擴大農民就業(yè)和增加農民收入的重要渠道。第三，農民工進城務工經商是加入WTO后發(fā)揮中國勞動力成本低的優(yōu)勢，增強中國工農業(yè)產品國際競爭力的必然選擇。第四，農民工進城務工經商是發(fā)展城市第三產業(yè)、提高城市居民生活質量的客觀需要。第五，農民工進城務工經商是工業(yè)反哺農業(yè)、城市文明輻射農村的現(xiàn)實途徑。二是要