職業教育論文-明確各利益主體職責，推進高校后勤社會化改革摘要：隨著高等教育的不斷發展代寫論文，高校后勤社會化改革也進入了一個新的階段，改革中的一些矛盾和問題也日益凸現。高校后勤社會化改革的方向是建立起市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律管理、職能部門監督的后勤保障系統。關鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責改革的實質是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現了共贏，改革才能繼續深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經過近七年的改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩步推進。一、當前改革所處的階段與面臨的問題有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中20042008年為第三個階段。這個階段的顯著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會企業全面撤離。學生維權意識不斷增強。主要表現為以下幾個問題：1(管理)處代表學校和后勤集團形成學校后勤服務工作的甲乙方關系，后勤集團還往往具有部分事業型的性質。由于后勤實體還未取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分離出來的后勤實體的生存能力不強。2上的扶持。高校的后勤服務企業必須堅持為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一種過渡性質的優惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業在2005年之前可能享受不到現行稅收優惠政策。另外，政府為了穩定大局，對后勤服務企業在學生住宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業負擔加重，許多企業紛紛退出，給改革蒙上了陰影。3齡偏大，文化素質低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事管理辦法。隨著改革的深入，人員結構及素質與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高，后勤實體難以吸引優秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自主權，制約了優秀人才在后勤實體的集聚，企業的發展受到了制約。4的社會福利，對高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向學校集中。這些都給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以減輕。二、明確各利益主體的職責是深化改革的關鍵(一)不同利益主體的需求不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。1制約，滿足高等教育發展對后勤的需求，注重得到社會效益。2重得到經濟效益。3對后勤資產的投入，并使廣大師生享受到優質低價服務。可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。(二)不同利益主體間的矛盾由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第位。因此，工作中錯位、越位和不到位的情況就不可避免，主要表現在：1，當社會效益與經濟效益發生矛盾時，要求企業服從社會效益，但又不給予政策上的支持。2有些后勤實體作為準行政性機構還在按事業管理方式進行運作，市場生存能力弱。3服務者，即是消費者。消費者有對商品和服務的選擇權和投訴權。而目前的現狀是，學校的角色有兩重性，即是消費者又是服務者，如代替企業來行使職能，束縛了企業的發展。如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。(三)政府、企業和學校的職責高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律管理、職能部門監督的新型高校后勤保障系統。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發展，才能使高校后勤改革順利推進。1中寫道，政府的職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己負責”的社會成員。市場經濟的基本原則是等價交換，而公共產品不符合等價交換的原則，這種產品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產品也必須由政府來進行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構能夠真正從社會公共利益出發，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優制度安排的需求或要求，及時提出可供選擇的改革方案及政策措施，能夠將改革的力度與社會的可接受程度恰當地契合起來，從而使改革沿著正確的方向，以恰當的方式順利推進。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導工作應為：一是加快實現教育行政部門的高校后勤管理職能的轉變，建立并完善對高校后勤的行業管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業性的檢查、指導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經濟和高等教育的發展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤的負擔，而且還要求后勤保障高質量、低成本、多方位、體現公益性，保持學校穩定，并不斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協會，轉變以往的粗放型管理，實行精細化、專業化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體現公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格。控制價格是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規律，在機制上理不順，必然會制約改革的深入，甚至引起不穩定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現公益性。在這個基礎上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發展的稅收政策。建議將現行后勤稅收優惠政策延續至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再適時考慮優惠政策的范圍與比例。2來說，實現后勤企業法人化改革是企業成為市場主體的關鍵。只有具有獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是要充分利用價值規律的作用，實現后勤資源的合理配置。要按照市場規律，依照供求矛盾，使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格同時，必須加強核算，克服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優惠。二是努力實行資本經營和股權多元化。以股權為紐帶的合作和聯合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資渠道，在市場競爭中贏得更多的優勢。三是實施后勤實體的股權改革，通過教職工的入股把后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發揮教職工的主人翁作用，增強企業的凝聚力。3在享受權利的同時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業創設好的服務氛圍，維護學生的正當權益。對一些不合理的要求要予以制止，要設立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構建有效的后勤監督機制，加強后勤監控職能。后勤監督制約機制要能夠監督服務實體的經營活動，確保其做到遵紀守法，合法經營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關”，要真正負起學校后勤方面的規劃、協調、監控和管理工作。要建立由學校、企業共同組成的考核監督小組，定期組織評估和考核，獎優罰懶，充分調動企業的積極性。參考文獻：1李晶高校后勤社會化改革難題與財稅政策破解J中國高等教育，2006(1314)2肖竟章，郭朝東，張正才用科學的發展觀審視