農村研究論文-如何構建解決“三農問題”的長效機制內容摘要：本文通過整合政府、企業家、農民等要素，運轉農業產業鏈，提高農業生產的組織化程度和加工水平，以達到促進農業發展、農民增收、農村進步的結果，探索有效解決“三農問題”的長效機制。關鍵詞：企業家產業鏈政府三農問題新一屆政府在解決“三農問題”上已有重大作為。2004年，出臺了“兩減免、三補貼”政策，啟動了城市資源反哺農村、工業反哺農業機制；2005年出臺了促進農業自身發展與壯大，提高農業綜合生產能力，打造農業的核心競爭力為主要內容的政策。十六屆五中全會確立了建設社會主義新農村戰略任務，確立了全面推進解決“三農問題”的大政方針。各級政府積極貫徹落實上述政策和措施，得到了廣大農民的擁護與支持。學術界越來越重視研究“三農”問題。劉修民（1996）、林光彬（2002）、武力（2002）、宮希魁（2002）等人主張保護農民利益，減輕農民負擔。曉亮（2001）、周批改（2002）、郭樹清（2002）、劉愛斌（2004）主張積極推進農業產業結構調整，通過市場化帶動，促進農業產業化。陸學藝（2000）、陳錫文（2003）、許經勇（2001）等人主張正確處理城鄉關系，統籌城鄉發展。樊綱（2002）、吳敬璉和林光彬（2002）、溫鐵軍（2002）主張解決勞動力就業與轉移。徐祥臨（2002）、林毅夫（2003）主張加大農村基礎設施投資，等等。理論研究主要從保護農民權利，減輕農民負擔，城鄉統籌發展、生產結構調整、勞動力轉移和就業優先解決、農村基礎設施投資、市場化帶動、城市化推進提出了建設性建議。然而，企業家在解決“三農問題”中應有何作為？農民自身的力量如何有效整合？類似這樣的問題，以目前掌握的文獻看，還是比較少的。所以，本文擬從解決“三農問題”的主體出發，研究整合企業家、政府、農民的力量，通過運轉產業鏈來建立解決“三農問題”的長效機制，并以海南文昌雞產業鏈為例進行實證分析，拋磚引玉。政府、企業家、農民和產業鏈與“三農問題”“三農問題”是一個系統問題，涉及農村、農民、農業的各方面的問題。誰是這個系統的主體呢？政府公務員、企業家還是農民？當前媒體或宣傳報道容易引導人們認為解決“三農問題”主體是政府。然而，企業家們應該有何作為？農民應該怎么辦？這個問題需要回答。從經濟學角度看，解決三農問題需要回答三個基本問題：誰是解決問題的主體？用什么方式解決？為誰解決？在市場經濟條件下，企業家是促進經濟發展重要資源之一。企業家憑借其資金、技術、管理、組織和營銷等優勢，介入解決三農問題，能加快此問題的解決。然而，農民是“三農問題”的利益獲得者，解決此問題正是他們所期望的。但是，利益獲得的途徑有兩種：其一是等待政府提供，其二是自力更生創造，后者才是根本。所以，本文假設只有整合政府、企業家、農民的力量，科學選擇農業發展模式，運轉農業產業鏈，才能有效解決三農問題。以海南文昌雞產業鏈為例，證明了將政府、企業家、農民有效整合，運轉產業鏈，能有效促進“三農問題”的解決，促進農村經濟發展。延長產業鏈與農戶增收、農業發展的調查分析文昌雞是海南傳統名牌農產品，有300多年的飼養歷史。以前，農民家庭養殖規模一般是每戶飼養幾只或幾十只，純粹是小農生產模式。為了有效解決“三農問題”，文昌市政府策劃引進多位企業家，謀求運轉文昌雞產業鏈，帶動養雞業的規模化生產經營。自1999年起，先后有龍泉集團、海南和威文昌雞養殖股份有限公司、羅牛山文昌雞育種有限公司，文昌市歌頌畜禽有限公司、榕籽文昌雞食品開發有限公司等6家企業，加入了發展文昌雞養殖業的行列。企業憑借其資金、技術、管理、組織和營銷等優勢，結合文昌雞的傳統名牌優勢，組織運轉了文昌雞產業鏈，取得了良好的發展。文昌雞飼養量連續5年快速增長。到2003年，年產量已達到2300萬只，同比增長35.1%。參與的企業年出欄文昌雞均在100萬只以上，飼養量的增長速度年均超過了20%以上。延長農業產業鏈，能有效地促進農牧業各環節的增值，以日本為例，1950-1970年之間農產品各生產鏈增值結構。據調查，文昌雞飼養業的平均增值是：基地以19.5元/只的單價回收農戶養殖的鮮活文昌雞，農戶年均飼養200只，年均收入3900元，比原先戶均飼養10多只文昌雞，增長10倍。企業回收農戶的文昌雞后，進行離地籠養，商品雞售價35元/只，扣除成本后凈得利潤5.5元/只，輔助材料增值為15.5元/只；在流通和飲食業環節中，文昌雞在賓館標價80元/只，按業務平均利潤率計，流通增值16元/只，加工增值15元/只，可得利潤14元/只。文昌雞產業鏈價值增加值分析。文昌雞產業鏈增值促進了產業良性循環發展，各生產環節均能增值，農民、中間商、加工企業與服務業均得到了滿意利益，同時政府管理能力也得到了很好體現，績效獲得了農民的肯定。2003年文昌雞飼養業總產值達5.18億元，比上年增長8%，占畜牧業總產值的68%，從業人員達到了1.2萬人。“政府+企業家+農民+產業鏈”的文昌雞產業鏈近年來成功發展證明了，整合政府、企業家、農民的力量，從地方特色出發，選擇良好的發展方式，能促進農牧業增值與農民增收，加快解決“三農問題”。以文昌市為例，農民純收入、財政收入、牧業總產值、增加值、飼養規模增長幅度。企業家的介入、商標的成功注冊，綠色食品名牌創建，產業鏈的運轉，有力地推進了文昌雞養殖業的發展，促進了當地特色農業發展。通過5年多來的生產實踐，文昌雞飼養業正從傳統的家庭式飼養向專業戶和專業養殖場的規模化飼養轉變；從小規模向規模經濟轉變。據統計，整個文昌市有養雞專業戶近2000戶，其中年出欄1萬只以上的專業戶約有1000戶。文昌雞經營形式發生了變化，從傳統的、分散的模式向規模化、基地化、集約化發展。因此養殖文昌雞成為當地農民收入的重要來源，其飼養數量已成為衡量家庭收入的指標之一。同時，加工企業開始投資，各種加工產品正在積極生產，產業的組織化程度和加工水平在不斷提高。企業家、產業鏈與解決“三農問題”的經濟學分析整合政府、企業家及其企業、農業、農民、產業鏈等要素，為何能帶來增值和增收呢？增值的本質在于飼養業的組織體制創新和技術創新。系統論的結構決定功能原理，證明了當有效整合企業家、產業鏈與解決“三農問題”具體對策時，改變了傳統的生產要素的投入形式，調整了要素的投入形式與結構，使系統整體功能大于各個要素獨自發揮的功能，實現了“1+12”目標。系統整合的過程本質上是各種要素進行優化組合的過程，意味著要素產出的相互促進，交易成本相互減少，反映了系統內生產機制創新的本質。整合農業產業鏈生產經營組織形式，本質是農業產業化機制創新的過程，是保證農業實現產業化生產經營的組織及其運營的基礎，這個體制建立與創新是以有效減少各要素單獨投入時形成的交易成本，促進要素更好發揮功能。農業產業鏈整合與發展能帶來全鏈的系統效益，產業鏈強調立足于資源優勢，依托市場對資源和農產品配置機制，論證和選擇區域比較優勢的農業項目，并以攻克農產品的加工、保鮮、貯運技術為動力，集中資金，轉動支柱農產品“產加運銷”或“產運銷”的產業鏈；種養業、運輸業、加工業、銷售業圍繞“拳頭產品”，系列化批量生產。第一產業、第二產業、第三產業之間通過科學管理，互為基礎、環環相扣、有序地傳遞經濟效益，獲得農產品的系統效益，以系統效益為動力推動農業發展。企業家要素的作用是重要的。按張維迎“企業的企業家契約論”里的觀點，企業家所應具備的條件，是一個有錢又具有經營管理才能的人。他具有預見或抵御新風險和不確定性的能力，能夠帶領其他人進行有規模效應的生產，從而推動經濟發展。企業家進入“三農問題”，本質上是引進了人才資源中最重要的一個資源，一種含有創新力的資源，這一資源的創造能力與精神，能有效提高各種要素的生產力水平。農民在系統整合中，將不斷提高人力資本。舒爾茨強調他的著作改造傳統農業的中心論點是把人力資本作為農業經濟增長的主要源泉。增長的關鍵在于“最后，主要取決于農民學會有效地使用現代農業要素。在這一點上，迅速的持續增長便主要依靠向農民進行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現農業的經濟增長。”整合企業家、政府和農民要素解決“三農問題”的對策建議鼓勵企業家及其企業加入解決三農問題農業產業體系不管采取什么形式，起主導作用的是企業家。有了優秀的企業家，才有優勢企業的產生；有了企業家群體，才有企業之間的分工與協作，以及優勢產業和區域分工的形成；有了企業家階層，才有行業協會等非政府組織對現行管理體制變革的推動。所以企業家是發展農業產業體系的靈魂和骨干，是在市場中看得見、摸得著的最牢靠的人力資源。企業帶動是運轉農產品產業鏈的關鍵。要培育農業優勢產品，沒有龍頭企業參與，打造不出優勢品牌；要實現農產品區域布局，必須有龍頭企業帶動；推行農產品標準化生產，要有龍頭企業組織生產；要實現農業增效、農民增收，提高農產品市場競爭力，把千家萬戶組織起來，應對千變萬化的大市場，就要有農業龍頭企業的組織和帶動。文昌雞養殖業向產業鏈方向發展，企業功不可沒。龍泉文昌雞養殖基地的建立，大大地改變了當地農民的觀念并影響了一批農戶，加快發展了文昌雞產業化進程，同時，帶動了文昌雞飼料廠和加工基地建設。科學選擇與構建各區域的農產品產業鏈資源優勢轉變為商品優勢是解決三農問題的基礎。文昌雞是海南省第一個獲得原產地保護的地方名產。海南作為國家無規定動疫病區示范區，發展外向型畜禽產業很有優勢。實行田園牧雞、園林養雞，膠林劃片養雞。飼養方式綠色、生態、環保。保持此特色與優勢是發展特色農業的重要前提，其實質是擁有了比較優勢和市場競爭力。文昌雞產業鏈發展實踐證明,“政府+企業公司+農戶”是有效解決“三農問題”的對策之一。這種產業組織形式在我國農村有較快發展，它顯示了一些與生產社會化、市場化相適應的共同特征，如經營一體化、生產基地化、產銷集約化，有利于提高農民的組織程度，溝通農戶與市場的聯系，培育支柱產業，促進農村經濟發展和農民增收。政府服務于企業與農民的雙盈機制政府在解決“三農問題”中的重要職能從直接參與解決到提供解決保障與公共服務上來。首先為建立健全龍頭企業與農民的利益聯結機制服務。在實際中，存在企業向農民轉嫁風險和損失的事件，也有部分農民在雞價較好時私自出售文昌雞，從而影響到與企業的合作。如何規范經營行為、價格協調、利益糾紛調節、行業損害調查等方面的作用，保護農民和企業的利益，將兩者利益有機聯系起來，這是政府的作為所在。其次政府在引導農民參與農產品產業鏈生產經營時，要做好廣大農民的示范與扶持工作。文昌雞養殖基地建設初期，農民們對“公司+基地，基地帶農戶”抱著觀望的態度。只有等到與公司早先合作的農戶獲利后，才有別的農戶跟上來，因為農民是風險的敏感者，是理性的投資者。農民“跟上產業鏈模型”、改變傳統觀念與生產經營與生活模式，需要政府推動與引導。引進標準化生產經營理念與技術要取得更好的效益，就要學會緊跟現代生產和流通的步伐，需要標準化生產，面向國際市場，進行國際化生產經營，提升產業經營水平。文昌雞已獲得了原產地標志。繼續加強標準化生產經營是重要的，有利于形成“品牌產品”，突破市場局限，擴大發展產業發展。綜上所述，引進企業家及其企業，依托區域特色農產品，系統整合政府、企業家及其企業、產業鏈、農民等要素能產生創新性的增值能力，促進農村與農業經濟的發展，增加農民收入，提高農業生產的組織化程度、加工水平，創立并形成企業家、農民的良性利益分配機制，降低生產成本，獲得規模效益，能有效