職稱繼續教育安全生產 管理培訓(二),二00七年,以人為本 安全第一,第二部分 建設工程安全生產管理,第一章 安全生產管理概述,安全生產體現了“以人為本，關愛生命”的思想，符合馬克思主義哲學關于人是生產力中起決定性作用的科學論斷。隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。安全生產是直接關系到人民群眾的生命安危的頭等大事，搞好安全生產，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，同時安全生產也是全面建設小康社會的前提和重要標志，是社會主義現代化建設和經濟持續發展的必然要求，也體現先進生產力的發展水平，代表先進文化的前進方向。歸根結底在于維護最廣大人民的根本利益。,改革開放以來建筑業持續快速發展，在國民經濟中的地位和作用逐漸增強，尤其是1998年以來，建筑業增加值占GDP的比重一起穩定在6。6%6。8%之間，在國民經濟各部門中居第四位。作為我國新興的支柱產業，同時也是一個事故多發的行業，相對于其他行為一類說更應該強調安全生產。,工程安全是質量和效益的前提，沒有安全意識或發生了安全事故，將直接影響到社會穩定的大局，影響建設事業的健康發展。人民群眾生命和財產安全是人民群眾的根本利益所在，直接關系到社會的穩定和改革開放的大局，在謀求經濟與社會發展的全部過程中，人的生命始終是最寶貴的。因此加強建設工程安全生產監督管理是非常必要的。,1。1建設工程安全生產的特點,1、建造不同的建筑產品，對人員、材料、機械設備、防護用品、施工技術等有不同的要求，而且建筑現場環境也千差萬別，這些差別決定了建設過程中總會不斷面臨新的安全問題。 2、建設過程中的周邊環境、作業條件、施工技術等都是在不斷發生變化的，包含著較高的風險，而相應的安全防護設施往往是落后于施工過程。 3、建筑施工現場存在的不安全因素復雜多變。 4、多個建設主體的存在及其關系的復雜性決定了建筑安全管理的難度較高。工程建設的責任單位有建設、勘察、設計、監理及施工等諸多單位。再加上現在施工企業隊伍、人員是全國流動的，就使得施工現場的人員經常發生變化。,5、目標（結果）導向對建設單位形成一定壓力。建筑施工中的管理主要是一種目標導向的管理，只要結果不求過程，而安全管理恰恰是體現在過程上。項目具有明確的目標（質和量）和資源限制（時間、成本），這些使得建設單位承受較大的壓力。 6、施工作業的非標準化使得施工現場危險因素增多。建筑業生產過程技術含量低，勞動、資本密集。建筑業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對較低。而建筑業又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業，工人與施工單位間的短期雇傭關系，造成施工單位對施工作業培訓嚴重不足，使得施工人員聲音操作的現象時有發生，這其中就蘊涵著不安全行為。,1。2建設工程安全管理的要素,建筑工程安全生產管理是一個系統性綜合性的管理，其管理內容涉及建筑生產的各個環節。建設工程安全生產管理的基本原理主要包括五個要素： 1、政策； 2、組織； 3、計劃和實施； 4、業績測量； 5、業績總結。,1、政策 任何一個施工單位要想成功地進行安全管理，都必須有明確的安全政策。這種政策不僅要滿足法律的規定和道義上的責任，而且要最大限度地滿足業主、雇員和全社會的要求。施工單位的安全政策必須有效并有明確的目標。政策的目標應保證現有的人力、物力資源的有效利用，并且減少發生經濟損失和承擔責任的風險。安全政策能夠影響施工單位很多決定和行為，包括資源和信息的選擇、產品的設計和施工以及現場廢棄物的處理等。,2、組織 施工單位的安全管理應包括一定的組織結構和系統，以確保安全目標的順利實現。建立積極的安全文化，將施工單位中各個階層的人員都融入到安全管理中，有助于施工單位的組織系統的運轉。施工單位應注意大將的溝通交流和員工能力的培養，使全體員工為施工單位的安全生產管理做出貢獻。施工單位的最高管理者應用實際行動營造一個安全管理的文化扭轉，目標不應該僅僅是避免事故，而應該是激勵和授權員工安全的工作。領導的意識、價值觀和信念將影響施工單位的所有員工。,3、計劃和實施 成功的施工單位能夠有計劃地、系統地落實所制定的安全政策。計劃和實施的目標是最大限度地減少施工過程中的事故損失。計劃和實施的重點是使用風險管理的方法確定消除危險和規避風險的目標以及應該采取的步驟和先后順序，建立有關標準以規范各種操作。對于必須采取的預防事故和規避風險的措施應該預告加以計劃。要盡可能通過對設備的精心選擇和設計，消除或通過使用物理控制措施來減少風險。如果上述措施仍不能滿足要求，就必須使用相應的工作設備和個人保護裝備來控制風險。,4、業績測量 施工單位的安全業績，即施工單位對安全生產管理成功與否，應該由事先訂立的評價標準進行測量，以發現何時何地需要改進哪方面的工作。施工單位應采用涉及一系列方法的自我監控技術對用于控制風險的措施成功與否，包括對硬件（設備、材料）和軟件（人員、程序和系統）也包括對個人行為的檢查進行評價也可通過對事故及可能造成損失的事件的調查和分析識別安全控制失敗的原因。但不管是主動的評價還是對事故的調查，其目的都不僅僅是評價各種標準中所規定的行為本身，而更重要的是找出存在于安全管理系統的設計和實施過程中存在的問題，以避免事故和損失。,5、業績總結 施工單位應總結經驗和教訓，要對過去的資料和數據進行系統的分析總結，并用于今后工作的參考，這是安全生產管理的重要工作環節。安全業績良好的施工單位能通過企業內部的自我規范和約束以及與競爭對手 的比較不斷持續改進。,1。2。1有效的安全政策,以下是成功的安全管理政策都具有的觀念，它們反映出這些政策的制定和實施都的價值觀和安全理念。 1、員工對于企業的重要性。即人是企業最寶貴的財富。 2、避免損失的全面損失管理。即對人力資源的保護是降低損失的重要途徑。 3、缺乏有效的管理和控制會導致事故。即大部分的事故和事件不是由“粗心的工人”造成的，而是由于控制不當（無論是組織內部的還是具體工作中的）導致的，這些都屬于管理者的責任。,4、組織因素的重要性。即對于管理者而言，安全同生產率和質量有著同樣的重要性。有效的安全管理應建立在如何通過良好的管理控制風險的基礎上。 5、有效的安全政策對經營思想的影響。即有效的安全政策會對施工企業各個方面產生積極的影響。 6、安全和質量。即安全和質量是密不可分的。,1。2。2安全的組織管理,安全的組織管理是設計并建立一種責任和權力機制以形成安全的工作環境的過程。在安全的工作環境中能形成一種企業安全文化。而企業文化又能會反作用于工作的各個方面，包括影響個人和企業的行為、安全項目的計劃和實施。組織管理需要從良好的安全文化中汲取營養，而安全文化的培養也需要組織行為的推動。安全組織管理管理的措施可分為以下四個方面的內容： 1、企業內部的控制方法；2、保證安全員、班組和個人順利合作的方式；3、企業內部交流的方式；4、員工能力的培養。,1。2。3建筑安全管理的奮斗目標,到2007年全國建設系統安全生產狀況穩定好轉，死亡人數和建筑施工百億元產值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全國建設系統安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行業事故起數和死亡人數均有較大幅度的下降。力爭到2020年，全國建設系統安全生產狀況實現根本性好轉，有關指標達到或者接近世界中等發達國家水平。,第二章建設工程 安全生產管理體制,2。1我國安全生產工作格局： “政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。,2。2建設工程各方主體的安全責任,2。2。1建設單位的安全責任： 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。,2。2。2勘察單位的安全責任； 在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。 2。2。3設計單位的安全責任； 設計單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。 設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。 對于采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。,2。2。4工程監理單位的安全責任； 工程監理單位和監理工程師應當按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。 2。2。5施工單位的安全責任； 1、施工單位應當設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員。 2、施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。,3、施工單位的安全責任中總包單位的安全責任,1）實行施工總承包的建設工程，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。 2）總包單位的安全責任： 應當自行完成建設工程主體結構的施工。 依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。 如發生事故由總承包單位上報事故。,4、施工單位的安全責任中分包單位的安全責任,分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的由分包單位承擔主要責任。,5、施工單位內部的安全職責分工,施工單位的安全職責分工是在“安全生產、人人有責”的思想指導下，在建立安全生產管理體系的基礎上，按照所確定的目標和方針將各級管理責任人、各職能部門和各崗位員工所應做的工作及應負擔責任加以明確規定。要求通過合理分工，明確責任達到增強各級人員的責任心，共同協調配合，努力實現既定的目標。 職責分工應包括縱向各級人員，即包括主要負責人、管理者代表、技術負責人、財務負責人、經濟負責人、黨政工團、項目經理以及員工的責任制和橫向各專業部門，即安全、質量、設備、技術、生產、保衛、采購、行政、財務等部門的責任。,第三章 建設工程安全生產管理制度,一、建筑施工企業“三類”人員考核任職制度； “三類”人員是指施工企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員。 “三類”人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職，考核內容主要進安全生產知識和安全管理能力。,二、安全生產責任制度； 就是對各級負責人、職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任做出明確的規定。安全生產責任制度是施工企業最基本的安全管理制度，是施工企業安全生產管理的核心和中心環節。,三、安全生產教育培訓制度 根據建設部199783號文件建筑企業職工安全培訓教育暫行規定的要求如下：1、企業法人代表、項目經理每年不少于30學時；2、專職管理和技術人員每年不少于40學時；3、其他管理和技術人員、特殊工種每年不少于20學時；4、其他職工每年不少于15學時；5、待、轉、換崗重新上崗前，接受一次不少于20學時的培訓；7、新工人的三級教育時間分別不少于15學時、15學時、20學時。,四、依法批準開工報告的建設工程備案制度 依法批準開工報告的建設工程建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。,五、特種作業人員持證上崗制度 建設工程安全生產管理條例的第二十五條規定：垂直運輸機械作業人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。,六、專項施工方案專家論證審查制度； 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。,七、施工現場消防安全責任制度； 施工現場的動火作業，必須執行動火審批制度。1、一級動火作業由所在單位行政負責人填寫動火申請表，編制安全技術措施方案報公司(上級)保衛部門及消防部門審查批準后，方可動火。2、二級動火作業由所在工地、車間的負責人填寫動火申請表，編制安全技術措施方案報本單位主管部門審查批準后，方可動火。3、三級動火作業由所在班組填寫動火申請表，經工地、車間負責人及主管人員審查批準。,消防火警電話,高層建筑消防管道 1,消防設施 集中點2,施工現場茶水亭兼吸煙處,八、生產安全事故報告制度； 施工單位發生生產安全事故應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。,2004發生在福清的塔吊倒塌事故,九、生產安全事故應急救援制度； 施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案?，F場應急救援預案的內容：1、目的；2、適用范圍；3、引用的相關文件；4、應急準備；5、應急響應；6、演練和預案的評價及修改。,十、意外傷害保險制度 1、保險范圍應當覆蓋工程項目。 2、保險期限應涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。延長工期的應順延。 3、保險費由施工企業支付，施工企業不得向職工攤派，費率可與施工企業安全生產業績、安全生產管理狀況等因素掛鉤。 4、投保應實行不記名和不計人數的方式。,第四章施工現場管理 與文明施工,一、施工現場的平面布置與劃分； 施工現場的平面布置圖是施工組織設計的重要組成部分必須科學合理的規劃，繪制出施工現場平面布置圖，在施工實施階段按照施工總平面圖要求，設置道路、組織排水、搭建臨時設施、堆放物料和設置機械設備等。,施工現場的總平面布置圖,二、場地 場地應當整平，清除障礙物，應具有良好的排水系統，設置排水溝及沉淀池，現場廢水不得直接排入市政污水管網和河流；現場存放的油料、化學溶劑等應設有專門的庫房，地面應進行防滲漏處理。地面