節約型機關建設意見_建設意見 去年以來，我市扎實開展節約型機關建設，取得了一定成效，機關節約意識不斷增強，節約工作機制逐步完善，資源能源消耗有所下降。但總體來看，我市節約型機關建設情況還不夠平衡，一些機關單位和干部思想認識不夠到位、節約工作抓得不力，資源浪費現象仍然比較突出，推進節約型機關建設的任務還十分艱巨。為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強節約型社會建設的重要部署和胡錦濤總書記關于增強憂患意識、公仆意識和節儉意識的指示要求，進一步規范機關消費行為，降低行政成本，提高行政效能，充分發揮各級機關的表率作用，促進我市節約型社會建設，現就進一步加強節約型機關建設提出如下意見： 一、深刻認識加強節約型機關建設的重大意義 建設資源節約型、環境友好型社會，是黨中央、國務院根據我國基本國情和新時期新階段經濟社會發展的客觀需要作出的戰略決策，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、促進經濟社會可持續發展的重要舉措。機關的資源、能源消耗在全社會占有較大比重。加強節約型機關建設，是我市建設節約型社會的重點之一，對于加快重慶建設發展具有重要意義。 （一）抓好節約型機關建設是適應重慶特殊市情、促進和諧發展的必然要求。我市地處西部地區和三峽庫區，大城市、大農村、大庫區并存，城鄉、區域發展很不平衡。經過直轄十年的快速發展，我市綜合實力明顯增強，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生了深刻變化，但目前在全國處于相對滯后地位、與東部沿海地區差距拉大、在西部地區優勢不明顯的基本態勢沒有根本扭轉，生產力不發達的狀況沒有根本改變，特別是“三農”問題比較突出，城鄉困難群體較大。全市各級機關必須時刻保持清醒頭腦，增強節儉意識，始終堅持節儉辦一切事情，抓好資源節約，降低能源消耗，把更多的物力財力用在發展經濟、改善民生、促進和諧上。 （二）抓好節約型機關建設是貫徹落實科學發展觀、促進重慶更好更快發展的必然要求。資源能源是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。重慶不少資源人均占有量低，加之經濟發展方式尚未根本轉變，資源集約節約利用水平不高，資源和環境壓力較大。目前，我市已進入新的發展階段，工業化、城市化加速發展，居民消費結構加速升級，資源、環境約束將進一步加大。要貫徹落實胡錦濤總書記關于重慶發展的“314”總體部署，加快建設城鄉統籌發展的直轄市，努力在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標，必須按照科學發展、和諧發展的要求，以各級機關的帶頭作用，全面推進資源節約工作，提高資源綜合利用率，大力促進節約型社會建設。 （三）抓好節約型機關建設是牢固樹立“三種意識”、加強我市干部隊伍作風建設的必然要求。艱苦奮斗、勤儉節約是憂患意識、公仆意識和黨員先進性的直接反映，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求，也是加強干部隊伍作風建設的重要內容。目前，我市一些機關單位和干部不同程度存在勤儉節約意識淡薄、艱苦奮斗精神缺乏的問題，既直接浪費了財力和資源，又影響黨群干群關系和機關良好形象。全市各級機關和干部必須按照胡錦濤總書記的要求，進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，帶頭厲行節12345下一頁 約，引領文明風尚，以艱苦奮斗的優良作風凝聚人心、推動發展。 二、進一步明確我市節約型機關建設的總體要求、目標任務和重點工作 （一）總體要求 堅持以科學發展觀為指導，以提高資源綜合利用效率為核心，以深化改革和科技進步為動力，以強化節約意識、完善政策措施、加強制度建設、強化典型示范為抓手，建立健全促進節約型機關建設的體制機制，努力在機關形成崇尚節儉、拒絕浪費的良好風尚，使機關工作人員資源節約意識顯著增強、機關浪費現象得到有效遏制、機關綠色文明消費形成風氣，務求建設節約型機關取得明顯成效，帶動全市節約型社會建設邁上新的臺階。 （二）主要目標 到2010年，全市各級機關以2009年為基數，水、電、燃氣、油料等能源消耗量分別降低20以上，機關公用經費實現“零增長”（價格增長部分納入基數）；創建一批節約資源試點示范單位；基本建立機關節約資源制度、標準體系、投資管理體系和組織協調機制；建立起與機關節約資源要求相適應的量化管理體系和信息化管理平臺。 （三）重點工作 緊緊圍繞機關節約資源的總體要求，針對當前存在的薄弱環節和突出問題，采取措施、狠抓落實，確保在重點領域和重點環節的資源能源節約工作取得明顯成效。 一是嚴格控制機關辦公場所建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知（中辦發200911號）精神，堅決防止追求和攀比辦公場所豪華氣派的不良風氣和浪費行為。嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目，凡新建、擴建、遷建、購置、裝修改造機關辦公樓，必須嚴格履行審批程序。嚴禁審批新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目。從嚴控制黨政機關辦公樓建設和裝修標準。新建、改擴建機關辦公樓應打破系統、部門界限，實行集中建設。積極盤活機關辦公樓存量資源，實行統一調度，加強余缺調劑。堅決控制機關辦公樓工程造價標準，規范建設資金來源和管理方式。 二是抓好機關辦公用房節能。新建、改擴建項目要嚴格執行建筑節能設計標準，積極采用節能新技術、新產品（設備）和新型墻體材料，采用節能型、環保型電器和設備，建設節能、節水、節材和利用新能源的低能耗綠色建筑，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。既有辦公用房要優化運行管理，抓好圍護結構改造，推廣節能照明，加強中央空調和用電等耗能設施、設備的節能測試、診斷，推行合同能源管理，有計劃地實施節能改造，提高建筑物能源利用效率。 三是加強機關車輛管理。嚴格機關車輛編制管理和購置審批，重新核定下達車輛編制，嚴禁超編制和超標準配備機關車輛。鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，按規定及時淘汰環保不達標、油耗高的車輛。加強公務車輛的使用管理，嚴禁公車私用。進一步完善機關用車的定點維修和定點加油制度。 四是精簡會議、活動和文件。強化會議審批管理，提倡少開會、開短會，嚴格控制會議數量、時間和規模，盡量采用電視電話會議形式，控制大型集中會議和會議規格，加強會議活動后勤保上一頁12345下一頁 障集中統一管理。加強會前準備工作，精心安排會議議程，提高會議質量和效率。嚴格控制各類慶典活動及紀念會、研討會、聯誼會等，進一步減少評比達標活動。堅持少發文、發短文，嚴格控制發文數量和文件字數，盡量避免重復發文，不斷減少紙質文件，逐步實現機關文件電子化。倡導清新文風，努力提高文件質量。積極整合黨委、人大、政府、政協電子公文系統，更好地發揮其在文件傳遞、資料查閱和政務辦公中的作用，最大限度地實現資源共享。 五是規范出國考察及培訓活動。按照優化結構、提高質量、減少開支、增強實效、推動工作、促進發展的原則，進一步抓好領導干部出國管理工作。切實貫徹中央和市委關于出國（境）管理的有關規定，制定市管領導干部臨時出國（境）審批管理細則。堅持市管領導干部出訪計劃管理，嚴格控制計劃外團組。加強團組出訪審核，鼓勵到國內先進地區特別是東部地區學習考察，支持經貿洽談類和有實質交流合作內容的團組出訪，限制一般性考察、訪問、交流、培訓團組，禁止任務不明確、違反國家有關規定的團組出訪，對不符合規定的團組堅決不予審批。強化對出訪成果的評估和運用，定期通報結果。嚴格遵守審批程序和外事工作紀律，堅決防止和嚴格查處弄虛作假騙取審批文件、未經批準擅自變更出訪路線、違反規定組織跨地區跨部門出國（境）團組、以公務活動為名公款出國（境）旅游等違規違紀行為。 六是切實執行公務接待規定。認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的黨政機關國內公務接待管理規定（中辦發200933號）精神，建立和完善公務接待規定，嚴格控制不必要的應酬和迎來送往活動，合理制定公務接待標準，嚴禁超標準、超規格、超規模接待，實行招投標方式確定政府定點接待單位，采取有力措施杜絕公務接待中的浪費現象。規范職務消費行為，進一步擴大透明度，接受群眾監督。到基層調研和指導工作做到輕車簡 從。合理制定機關工作人員出差標準。 七是強化機關日常節約管理。各級機關要建立健全管理制度，實行分級計量管理。辦公室、會議室等辦公區域夏季空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不高于20攝氏度，一般公務活動不提著裝要求；減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機時間，做到人走關機和關燈。加強公用通信設備的使用管理，提倡實行個人定額消費制度，盡量做到長話短說，節約轉載或摘錄請注明出處: 使用公務電話。大力推廣節水型衛生器具（設備），鼓勵有條件的單位建立水回收利用系統和雨水收集系統，提高水的使用效率。積極推行雙面用紙和無紙化辦公，抓好各種辦公用品耗材的回收利用，促進辦公用品高效和循環利用。推廣使用再生紙，盡量減少一次性辦公用品的使用。控制機關報刊訂閱數量，提倡機關閱覽室集中征訂，提高使用效率。 三、建立和完善促進機關資源節約的有效機制 要適應轉變政府職能和建設節約型社會的要求，積極穩妥地推進各項改革，加大制度創新力度，著力抓好建章立制，探索建立長效機制，以有效的制度保證機關節約資源各項要求得到更好落實。 一是建立政府集中采購制度。對機關設施設備和辦公用品實行集中統一采購。政府優先采購符合國家節能標準的產品，禁上一頁12345下一頁 止采購能源效率低和國家明令淘汰的產品和設備，并努力提高政府采購的透明度。 二是建立機關消費標準制度。要組織制定和認真執行建筑物節約資源標準、辦公設備配備標準、耗能產品和設備能效標準、資源消費定額、房產和車輛經費預算支出標準等，嚴格控制超標準消費行為。同時，積極探索建立體現節獎超罰原則的節能激勵約束機制。 三是建立統計報表和核算制度。要建立機關資源消耗統計核算指標體系，抓好量化管理，促進資源節約。各級機關要落實專人負責統計報表和核算，建立資源消耗臺賬，按時如實報送資源消耗情況。 四是建立定期分析和通報制度。各級機關要定期開展資源消耗自查工作，認真分析機關資源利用狀況，及時落實整改措施，充分挖掘節約潛力。各級機關事務主管部門要堅持每半年對本級機關資源節約情況進行綜合分析，找出存在的薄弱環節，提出工作建議，并將情況報告同級黨委、政府。同時，要對各機關、各樓棟、各樓層、各處室的資源能源消耗情況，按月或季度進行通報或張榜公布。 五是建立目標管理制度。要認真貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳印發的重慶市市級機關資源節約工作目標考核暫行辦法（渝委辦發200927號），嚴格考核，逗硬執行。各區縣（自治縣）機關要參照執行， 六是改革機關后勤制度。積極推進機關后勤服務方式改革，逐步對會議、活動等實行集中統一管理。發展機關后勤外包服務，積極探索機關后勤服務社會化的路子。穩步推進公務用車制度改革，適時選擇部分地區和單位進行試點。 四、切實加強對我市節約型機關建設工作的領導 （一）健全機構，強化責任。各級機關要按照市委、市政府的統一部署和要求，結合本單位的實際，建立領導小組及辦事機構，堅持主要領導親自抓，明確分管領導具體抓，切實加強對節約資源工作的領導。要認真制定機關節約資源的長期規劃與年度計劃，明確任務，落實措施。要建立機關節約資源目標責任制，明確具體部門和專門人員負責日常管理。市直各部門、各單位要圍繞市委、市政府提出的今年市級機關公用經費“零增長”的目標要求，認真查找薄弱環節，進一步增添措施，確保順利實現。各級黨委、政府要把節約型機關建設納入主要領導政績考核的重要內容，納入機關年度工作目標考核，納入各級文明單位創建活動，保證各項工作落到實處。各級領導干部要在節約型機關建設工作中起好示范帶頭作用。 （二）齊抓共管，形成合力。各部門、各單位要加強協調，搞好配合，齊抓共管，努力形成抓好節約型機關建設的強大合力。紀委監察部門和發展改革委、經委、財政局、建委等部門，要各司其職、各負其責，充分發揮職能作用，通過規劃引導、政策推動、監督實施，大力促進節約型機關建設。各級機關事務主管部門要在本級機關節約型機關建設工作中起好牽頭作用，積極選擇一批具有代表性的典型單位、典型建筑和關鍵用能設備開展節約資源試點工作。各級有關職能部門在制定政策法規、編制發展規劃和作出項目決策時，要切實增強節儉意識，堅持節約優先、注重效率的方針，用好有限資源，杜絕決策失誤造成的資源浪費。要積極鼓勵資源節約新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，重點支持一批資源節約和綜合利用的技術改造項目。要研究制定機關節能投資規劃和年度計劃，每年有重點地抓好一批上一頁12345下一頁 節能改造項目建設。要充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，制定有利于資源節約的價格政策，引導機關和社會形成綠色、健康、文明、節約的消費方式。 （三）加大宣傳，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，大力宣傳節約資源的重大意義，宣傳黨和國家關于資源節約的方針政策、法律法規和標準標識，宣傳普及節約的基本知識和方式方法，宣傳節約資源的先進技術、管理經驗和先進事跡，鞭撻浪費資源的不良現象，努力在全社會形成“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。各級機關要通過辦黑板報、宣傳欄，制發節約手冊，組織開展知識競賽、演講比賽、技能競賽以及宣傳周、宣傳日等主題活動，在醒目位置張貼節約提示標識等多種形式，廣泛開展資源節約教育活動，普及資源節約知識，使機關工作人員進一步增強節約意識，自覺養成節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一升油的良好習慣，切實做到人人節約、事事節約、處處節約，努力成為節約型機關建設的倡導者、實踐者、推動者，將厲行節約的要求落實到機關日常生活的每一個方面、每一個環節。 （四）加強督查，狠抓落實。要創新工作思路和工作方法，轉變工作作風，深入調查研究，認